芻議中國(guó)白色污染及防治對(duì)策

2013-08-15 00:47:52杜建雄

社科縱橫 2013年12期

杜建雄

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院貴州貴陽(yáng) 5 50025）

一、中國(guó)白色污染的現(xiàn)狀及危害

（一）我國(guó)白色污染的現(xiàn)狀

自從塑料問世以來，便以其取材容易、加工方便、價(jià)格低廉、質(zhì)地輕巧等優(yōu)點(diǎn)深受歡迎，塑料制品也迅速在世界范圍得到廣泛應(yīng)用。我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一，塑料產(chǎn)量十分驚人。

目前，我國(guó)每年產(chǎn)生生活垃圾約為1.46億噸[1]，其中各類塑料廢棄物約占13%左右。每年扔棄在鐵路沿線的塑料快餐盒就達(dá)8億多只，加上城市快餐業(yè)，每年廢棄量達(dá)100億只之多，其中80%以上未經(jīng)回收而散落于街道、交通路口的各個(gè)角落中，重量達(dá)8萬噸以上。

2010年我國(guó)人均塑料消費(fèi)量達(dá)到46kg，相比五年前增長(zhǎng)一倍多，超過同期40kg的世界人均水平。業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)已成為世界第一大塑料消費(fèi)國(guó)，在強(qiáng)勁內(nèi)需支撐下，“十一五”期間塑料制品總產(chǎn)量和總產(chǎn)值年均增速都超過30%[2]。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅以一次性塑料泡沫快餐餐具為例，我國(guó)全年消耗量達(dá)4億至7億個(gè)[3]。隨著塑料產(chǎn)量不斷增大，使用范圍越來越廣，塑料垃圾已經(jīng)成為越來越嚴(yán)重的問題，對(duì)我國(guó)大眾的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

（二）白色污染造成的危害

白色污染所造成的危害是十分巨大的[4]，其危害主要有兩個(gè)方面，即視覺污染和潛在危害。

視覺污染：塑料廢棄物散落在城市旅游區(qū)、水體、樹上和道路兩側(cè)，尤其在垃圾站、垃圾場(chǎng)周圍這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，破壞了城市的整體美感，影響市容觀瞻。

潛在的危害：廢舊塑料廢棄物進(jìn)入環(huán)境后，很難降解，造成長(zhǎng)期、深層次的環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.占地過多，破壞土壤結(jié)構(gòu)

在城市郊區(qū)堆放垃圾，一方面侵占了大量農(nóng)田，另一方面在城郊填埋垃圾容易造成土壤污染。由于塑料膜密度小、體積大，它可以很快填滿場(chǎng)地，降低填埋場(chǎng)地處理垃圾的能力，并且塑料不能被微生物分解，埋在土里經(jīng)久不爛，農(nóng)田里的廢地膜、塑料袋長(zhǎng)期殘留在田中，會(huì)影響土壤的透氣性，阻礙水分的流動(dòng)，從而影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了塑料膜，會(huì)引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。

2.焚燒廢棄塑料會(huì)產(chǎn)生大量有毒氣體，對(duì)大氣造成污染

焚燒也是目前處理城市垃圾的另一種常用方法。若把廢塑料直接進(jìn)行焚燒處理，容易造成嚴(yán)重的二次污染。因?yàn)榉贌龝r(shí)，除了產(chǎn)生大量的黑色煙霧外，還會(huì)產(chǎn)生劇毒物質(zhì)：二惡英。二惡英進(jìn)入土壤中，至少需15個(gè)月才能逐漸分解，它會(huì)危害植物及農(nóng)作物；二惡英對(duì)動(dòng)物的肝臟及腦有嚴(yán)重的損害作用。

3.污染水體

垃圾中的有害成分易經(jīng)雨水沖入到地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，同時(shí)將垃圾中的重金屬溶解出來，滲入地下，污染地下水源。

4.白色垃圾和其它的廢棄物一起丟棄時(shí)，可能成為好多有害生物的巢穴。它們能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場(chǎng)所，容易產(chǎn)生病原性細(xì)菌。

5.對(duì)人造成生命危害

塑料制品本無毒害物質(zhì)，但它的回收再利用的設(shè)備不夠完善，工藝簡(jiǎn)陋，而且許多廠家無合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致再生產(chǎn)的塑料制品在溫度達(dá)到65℃時(shí)，毒害物質(zhì)就會(huì)析出并且滲入到食品中，則會(huì)對(duì)肝臟、腎臟等人體重要部位造成危害。

二、造成中國(guó)白色污染的成因分析

1.立法的步伐嚴(yán)重滯后，且現(xiàn)有的法律法規(guī)約束力度較弱

目前，在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中還沒有一部專門防治白色污染和包裝廢棄物的法律文件，如在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中雖然有關(guān)固體廢物的規(guī)定也適用于白色污染的防治，但由于固體物的種類及外延十分寬泛，而且在法律責(zé)任一章中也沒有任何一個(gè)條款明確規(guī)定要對(duì)造成白色污染的行為及后果實(shí)施制裁，因而缺乏對(duì)白色污染防治的針對(duì)性。而《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》重點(diǎn)是對(duì)生活垃圾進(jìn)行規(guī)范，盡管白色污染屬于生活垃圾的一部分，但生活垃圾的處理方式并不能完全適用于白色垃圾的防治。

2.執(zhí)法方面采取重罰，疏于管理

在治理白色污染和回收利用包裝廢棄物方面往往存在執(zhí)法誤區(qū)，第一方面是只注重罰款而缺乏對(duì)造成環(huán)境污染責(zé)任的追究；第二個(gè)方面是注重末端治理而忽略了包裝產(chǎn)品整個(gè)生命周期的全過程監(jiān)管；第三個(gè)方面是執(zhí)法主體不明確，到底是環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門還是資源綜合部門主管，從而形成了誰都管誰都不管的尷尬局面。

3.清潔生產(chǎn)促而不進(jìn)

加強(qiáng)包裝廢物的回收利用工作既是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，也是一種能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏策略。在我國(guó)包裝廢物回收利用付諸實(shí)施的過程中無論是在政府管理層還是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層乃至大眾消費(fèi)層次都還存在諸多障礙，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法也存在著執(zhí)法主體不明確、可操作性不強(qiáng)等問題，形成了促而不進(jìn)的局面。

4.可降解塑料的推廣應(yīng)用滯后

目前盡管有關(guān)降解塑料的研究和報(bào)道較多，但許多具體問題不能解決，推廣異常困難，究其原因，一是可降解塑料袋的色澤暗淡，透明度低給人的視覺觀感差；二是價(jià)格偏高，高出同類現(xiàn)行塑料產(chǎn)品價(jià)格的15%以上，其中能完全降解的高出4-8倍，使用成本較高。

三、治理中國(guó)白色污染的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)宣傳教育。防治白色污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門、各行業(yè)的共同努力，需要全社會(huì)和全體公民的積極參與。要大力開展宣傳教育，提高人們對(duì)白色污染危害的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，教育人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

2.盡快制定頒布國(guó)家防治白色污染的有關(guān)法律法規(guī)，明確界定出生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者回收利用廢舊塑料包裝物的義務(wù)和法律責(zé)任。同時(shí)，政府要對(duì)塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定具體的控制措施和引導(dǎo)政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產(chǎn)量，大力提倡并鼓勵(lì)提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

3.回收廢塑料并使之資源化。塑料和其它材料相比，有一個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)：塑料可以很方便地反復(fù)回收使用。廢塑料回收后，進(jìn)行分類、清洗后再通過加熱熔融，即可重新制成新的產(chǎn)品。

4.加快推進(jìn)研發(fā)可降解塑料。降解塑料具有與普通塑料同樣的使用功能，但在完成其使用功能而被廢棄后，其化學(xué)結(jié)構(gòu)可以在某些條件下發(fā)生變化，使高分子分解成小分子，最后，被自然環(huán)境所同化。例如：生物降解塑料是一類由自然界存在的微生物如細(xì)菌、霉菌和藻類的作用而引起降解的塑料，它是一種具有優(yōu)良的使用性能、廢棄后可被環(huán)境微生物完全分解、最終無機(jī)化而成為自然界中碳素循環(huán)的一個(gè)組成部分的高分子材料。

總之，我國(guó)政府應(yīng)該推進(jìn)生物降解塑料等可再生資源的使用，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，以政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式大力扶持生物降解塑料企業(yè)，使生物降解塑料這類外觀和普通塑料差別不大卻有益環(huán)境的塑料成為解決白色污染的途徑之一。

［1］祝建中，塑料和橡膠類廢物的熱物理與焚燒特性研究的進(jìn)展［J］.重慶環(huán)境科學(xué)，2002（6）：34-37.

［2］邱明.我國(guó)人均年塑料消費(fèi)量五年翻番［EB/OL］.http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2011-03/14/content_22272054.htm.

［3］趙利.淺談我國(guó)“白色污染”現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.泰州科技，2011（6）:26-29.