淺述實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的重要性

□陳 芳（河南科光工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資的不斷加大，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用，它能充分體現(xiàn)工程發(fā)包承包交易行為的公平、公正，提高了工程質(zhì)量，發(fā)揮了工程的投資效益，避免了招標(biāo)過(guò)程中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，為企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)遇，促進(jìn)了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)的形成。下面是作者對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.招標(biāo)投標(biāo)制度是政府實(shí)施管理的重要手段

隨著招投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用不斷加大，政府部門(mén)開(kāi)始把招投標(biāo)作為規(guī)范市場(chǎng)秩序，履行監(jiān)督職能的一種手段，同時(shí)也加大了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理力度。招投標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的屬性，政府用來(lái)作為配套市場(chǎng)資源的重要手段，其成交方式的有組織性和規(guī)范性，使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容，其運(yùn)作的公開(kāi)、公平、公正及操作的透明性，使其在政府實(shí)施管理中能夠順利進(jìn)行。政府通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中質(zhì)量行為的監(jiān)督，了解到各建設(shè)主體的資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量保證體系等各方面的信息，從而能更好地管理和監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)。

自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理進(jìn)行了職能分工，有關(guān)部門(mén)和各地方部門(mén)依據(jù)職能分工，發(fā)布了一系列管理招投標(biāo)的政策法規(guī)，從資質(zhì)管理、備案許可、執(zhí)法監(jiān)督等各方面進(jìn)行管理，在招標(biāo)投標(biāo)的前期、過(guò)程、后期不同階段進(jìn)行管理，使招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化和程序化。它的有效實(shí)施解決了工程由誰(shuí)來(lái)承攬的問(wèn)題，也關(guān)系到每個(gè)施工企業(yè)的發(fā)展和生存，使市場(chǎng)良性運(yùn)行。

2.招標(biāo)投標(biāo)制度促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定

工程建設(shè)項(xiàng)目施工承包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門(mén)指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)進(jìn)入施工市場(chǎng)承攬施工任務(wù)，再到形成市場(chǎng)適應(yīng)國(guó)家的改革，施工企業(yè)積極參與施工項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)也逐漸的規(guī)范起來(lái)，保證了市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，促使工程建設(shè)項(xiàng)目順利地進(jìn)行，保證了國(guó)家和人民群眾的利益。

在工程招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件十分關(guān)鍵，2007年11月九部委發(fā)布了56號(hào)令“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本”，在這基礎(chǔ)上各行業(yè)針對(duì)行業(yè)需求發(fā)布各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本，文件中對(duì)有關(guān)質(zhì)量、方法、措施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求做出具體規(guī)定，為物色信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)高的施工單位奠定了基礎(chǔ)；建設(shè)單位按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行招投標(biāo)工作，認(rèn)真履行操作程序，主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)的廣泛監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)；監(jiān)督單位對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；施工單位憑借實(shí)力增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)也不受地方保護(hù)的干擾。通過(guò)以上各方的共同努力，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。

3.招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施，促進(jìn)了投標(biāo)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)任務(wù)也日趨繁重，蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)吸引了眾多施工企業(yè)的參與，推行招投標(biāo)制度，必將促進(jìn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。

招投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的作用，有組織的開(kāi)展一種擇優(yōu)成交的方式，“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿了招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程。在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人按同等條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，編制招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，對(duì)不符合要求的投標(biāo)人給予了限制。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，在施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面彰顯企業(yè)的技術(shù)力量和管理水平，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)幾率大幅提高，而實(shí)力差的企業(yè)逐步被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)逐漸形成。

4.相應(yīng)法律法規(guī)的健全，預(yù)防和控制了招投標(biāo)不正當(dāng)行為

當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各種違法現(xiàn)象和不正當(dāng)行為存在，如弄虛作假、徇私舞弊、投標(biāo)者之間的串通、投標(biāo)者與招標(biāo)人串通等，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患，給當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。招投標(biāo)制度實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和行業(yè)部門(mén)相繼出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)定，明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與工程項(xiàng)目無(wú)關(guān)的任何條件，不得以特定的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定品牌或供應(yīng)商等；為防止串通，規(guī)定招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)容一致，不得訂立背離合同約定的履行義務(wù)來(lái)完成中標(biāo)；中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目；規(guī)定有串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，中標(biāo)無(wú)效；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，以直接或間接、明示或暗示方式推薦中標(biāo)人，影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予處分。招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)的原則進(jìn)行，預(yù)防和控制了招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為，使投標(biāo)參與的各方利益得到切實(shí)保證。

5.結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中廣泛實(shí)施，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，其各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)都是至關(guān)重要的，它對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施具有關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，為發(fā)包人選定一個(gè)合格且中意的施工單位，保證了建設(shè)工程質(zhì)量、加快了工程建設(shè)進(jìn)度、獲取了理想的經(jīng)濟(jì)效益。它的實(shí)施也進(jìn)一步的完善了建設(shè)市場(chǎng)，推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[1]劉昌明，宋會(huì)蓮.工程招投標(biāo)管理[M].北京大學(xué)出版社，2006.

[2]中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法[M],中國(guó)法制出版社，1999.

[3]盧謙.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].中國(guó)水利水電出版社，2005.