農(nóng)村供水工程管理淺析

□陳紅霞 □武楊斌(河南省濟(jì)源市天壇山水庫(kù)灌區(qū)供水管理站)

□王 平(河南省濟(jì)源市布袋溝供水站)

農(nóng)村的用水結(jié)構(gòu)與城市不同，有其自身的特點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的建設(shè)發(fā)展，是貫徹以人為本的做法，是建立和諧社會(huì)，確保農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。農(nóng)村供水工程完工后如何建立科學(xué)、合理、有效的管理體制，充分發(fā)揮供水工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，使其能可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村供水工程一個(gè)極需解決的問(wèn)題。

農(nóng)村供水工程具有重大的意義，要加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的管理體制，積極進(jìn)行改革，建立一套現(xiàn)代化的、科學(xué)的管理運(yùn)營(yíng)模式，才能確保農(nóng)村集中供水工程長(zhǎng)期有效地發(fā)展。

1.現(xiàn)階段農(nóng)村供水工程管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)村供水工程在保證農(nóng)村人畜用水方面具有重要的意義，然而，現(xiàn)階段農(nóng)村供水工程管理在運(yùn)行中存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 農(nóng)村供水工程運(yùn)行成本高

目前，農(nóng)村集中供水工程屬于惠民工程項(xiàng)目，大多是政府大力扶植的項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民不收取額外的商業(yè)價(jià)值利潤(rùn)，因此，造成供水工程的管理成本費(fèi)用上升，影響了集中供水工程在農(nóng)村的施行，進(jìn)而難以保證供水的正常運(yùn)行。

1.2 農(nóng)村供水工程管理體制不健全

為了促進(jìn)農(nóng)村供水工程的發(fā)展，有些地方制定了一些農(nóng)村供水工程優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)個(gè)體大戶、私營(yíng)業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)等投資農(nóng)村供水市場(chǎng)，因此，使投資主體多元化。在農(nóng)村供水工程建設(shè)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)遷占或水源地征收，使工程建成后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾纏過(guò)多。而在管理體制也是形式多樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、個(gè)體管理、承包管理等，這種管理方式的不統(tǒng)一，造成管理混亂。關(guān)于供水工程的相關(guān)的管理制度與規(guī)章也不是很完善，使管理無(wú)法可依。正是管理體制的不健全，使供水工程從投資、建設(shè)、后期管理等方面存著不統(tǒng)一、混亂現(xiàn)象，影響到后期工程的正常運(yùn)行。

1.3 供水工程維護(hù)與監(jiān)督不到位

大部分農(nóng)村體制上建立了飲水辦公室，但此類(lèi)辦公室多為臨時(shí)建立，在監(jiān)管上不具有實(shí)質(zhì)性作用。對(duì)于供水工程的后期用于維修和改善工程的資金難以得到有效利用，而現(xiàn)存水廠的管理也得不到相應(yīng)的解決，一些設(shè)立的飲水辦公室形同虛設(shè)。由于從市到縣的農(nóng)村供水工程管理體制不統(tǒng)一，管理存在著漏洞，一些用于維修與改善供水工程的資金無(wú)法得到保障。農(nóng)村供水工程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制空缺無(wú)法監(jiān)管一些資金有效運(yùn)用。

2.農(nóng)村供水工程管理的對(duì)策

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)村人口占了較大的比重，農(nóng)村供水工程對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，要針對(duì)農(nóng)村供水工程管理中存在的一些問(wèn)題，采取一些對(duì)策，完善農(nóng)村供水工程管理體制，確保農(nóng)村供水工程更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展。

2.1 完善農(nóng)村供水工程有關(guān)的管理體制，從法律上進(jìn)行保障

要建立良好的農(nóng)村集中供水工程管理體制，保證農(nóng)村供水工程依法健康運(yùn)行，首先，在管理體制上，要對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的性質(zhì)進(jìn)行明確，即此項(xiàng)工程為公益性事業(yè)，因此，要突出政府的責(zé)任，國(guó)家和政府要給予高度重視和大力支持。其次，還要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，如制定有關(guān)飲水安全的規(guī)章或法律法規(guī)，確保農(nóng)村飲水安全的法律地位。這樣能從法律上進(jìn)行保障，可使農(nóng)村供水工程管理有法可依，對(duì)于一些失職行業(yè)可以依法進(jìn)行查處。

農(nóng)村供水管理體制中還要制定相應(yīng)的管理責(zé)任細(xì)則及追究方法，以加強(qiáng)水管部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。從省、市、縣要建立相應(yīng)的執(zhí)法職能和行業(yè)監(jiān)管的政府常設(shè)機(jī)構(gòu),并對(duì)各機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職能進(jìn)行明確分配，以便實(shí)現(xiàn)責(zé)任的追究。

2.2 深化改革，建立良好的農(nóng)村供水管理監(jiān)督機(jī)制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市化的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平正逐步向城市化發(fā)展，對(duì)供水工程管理提出了更高的要求，要深化改革，不斷創(chuàng)新工程管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，要開(kāi)拓創(chuàng)新，吸取國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)情及實(shí)際情況放開(kāi)工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行承包和股份制管理，推廣股份制公司和有限公司管理模式，以及良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村供水工程有效的發(fā)展。

建立良好的農(nóng)村供水管理監(jiān)督機(jī)制，如建立健全崗位責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度、財(cái)務(wù)管理制度、設(shè)備維修制度、技術(shù)人員培訓(xùn)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，要推行制度約束人。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任人，使各項(xiàng)崗位的職責(zé)監(jiān)督到位，促使農(nóng)村供水工程高效運(yùn)行及后期健康運(yùn)行。

2.3 推廣農(nóng)村供水工程信息化管理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些高科技廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，并取得了一些成就。因此在農(nóng)村供水工程管理中也要大力推進(jìn)高科技的應(yīng)用。信息化管理中心主要是負(fù)責(zé)監(jiān)控各個(gè)供水廠，對(duì)各個(gè)水廠的水源、水質(zhì)以及水費(fèi)收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，形成數(shù)據(jù)庫(kù)及信息發(fā)布系統(tǒng)和基于GⅠS的工程管理系統(tǒng),對(duì)流量、水壓、水質(zhì)和管網(wǎng)安全進(jìn)行調(diào)控。

可以建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的在線供水工程遠(yuǎn)程及信息化管理，把用短信息模塊和GPRS模塊發(fā)送來(lái)的各個(gè)供水站的所有信息首先由監(jiān)控計(jì)算機(jī)接收后，傳送到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)收集、處理，存儲(chǔ)各個(gè)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，在管理工作站上進(jìn)行查詢與分析。

3.總結(jié)

農(nóng)村集中供水工程是國(guó)家投資的一項(xiàng)惠民工程，它旨在為服務(wù)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，因而不能存在任何盈利目的。農(nóng)村集中供水工程是建設(shè)新農(nóng)村的重要保障，是農(nóng)村飲水安全工程中的重要組成部分，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不斷努力建設(shè)的工程。

國(guó)家以及政府要健全及完善相應(yīng)的管理體制和法規(guī)，真正把農(nóng)村集中供水工程的日常管理納入到正常的事業(yè)單位管理中來(lái)，并把供水工程當(dāng)做一項(xiàng)公益事業(yè)，才有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程的可持續(xù)、健康發(fā)展。