探究土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

馬軍鋒

(孟州市國土資源局，河南 孟州 454750)

在城市建設(shè)發(fā)展下，我國的國土資源利用日益緊張，為了有效利用土地資源，強化土地開發(fā)管理是必要的，土地測繪作為土地開發(fā)管理的重要基礎(chǔ)，以測量技術(shù)為方法，對各種土地的大小、位置與權(quán)屬界址點等進行金準測量，可有效滿足土地開發(fā)管理與國民經(jīng)濟建設(shè)的需求。

一 土地測繪及土地開發(fā)管理

1.土地測繪

土地測繪所指的是應(yīng)用測量設(shè)備及儀器，對土地與附屬物狀況進行測量及調(diào)查。并依據(jù)土地特點，對無規(guī)則的界線給予裁彎取直，并詳細測量地籍，向土地統(tǒng)計與登記部門提供精準的數(shù)據(jù)信息，在3S技術(shù)、RS技術(shù)與影響遙感等測繪技術(shù)發(fā)展下，基礎(chǔ)地理信息越來越完善，數(shù)據(jù)測量越來越精準，為土地管理提供了可靠的基礎(chǔ)。土地測繪作為快速發(fā)展的技術(shù)，已被廣泛應(yīng)用在耕地動態(tài)的跟蹤調(diào)查、土地詳查與地籍調(diào)查等方面，已成為土地管理工作實施的基礎(chǔ)，因此，在土地開發(fā)管理當(dāng)中，實施土地測繪技術(shù)是非常重要的。

2.土地開發(fā)管理

土地開發(fā)管理所指的是一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用的城市規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃，對土地利用目標與用途進行確定，并采用經(jīng)濟、行政、工程技術(shù)與法律等方法，對土地運用狀況給予調(diào)查、改造與治理，以提高土地的集約利用效率，改善人們居住生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件的過程。這是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，開發(fā)管理內(nèi)容在國家經(jīng)濟及社會發(fā)展下不斷發(fā)生變化，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，對土地開發(fā)管理進行分析研究，并全面分析比較土地開發(fā)的綜合效益。土地開發(fā)管理的主要目的是將可用耕地的總量維持在動態(tài)平衡下，實現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)的合理化運用，并合理控制用地建設(shè)，把開發(fā)整理出來的耕地彌補建設(shè)占用耕地，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用，增強土地的可利用率，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

3.土地測繪與土地開發(fā)管理間的關(guān)系

對于土地開發(fā)管理來說，土地測繪結(jié)果是其開發(fā)管理的依據(jù)及基礎(chǔ)。在開發(fā)管理當(dāng)中，首要工作是選址，選址需要依據(jù)土地利用的城鎮(zhèn)發(fā)展目標與總體規(guī)劃，但地籍及地形資料的獲取，則需依靠土地測繪的結(jié)果，對土地測繪結(jié)果進行深入分析，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃。另外，土地測繪能向土地管理提供有關(guān)的技術(shù)支持。在土地開發(fā)中，從項目批報至項目編制，其需要的耕地占據(jù)了征地勘測及劃地勘測，以及復(fù)測勘測及用地測量等均離不開測繪技術(shù)支持，所以，在土地開發(fā)管理當(dāng)中，土地測繪技術(shù)為其提供了重要技術(shù)支持。

二 土地開發(fā)管理中的土地測繪應(yīng)用

1.土地開發(fā)管理前期的土地測繪應(yīng)用

在土地開管理前，應(yīng)對整個工程項目區(qū)域中的地貌地形給予詳細調(diào)查，并對項目中的土地給予全面分析與預(yù)測，為下一步工作的開展奠定基礎(chǔ)。在這一過程中，土地測繪發(fā)揮了重要的作用，給土地開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，以保證土地開發(fā)應(yīng)用的合法性與合理性。為了保證土地開發(fā)管理的有效性，還應(yīng)加強測繪信息的補測工作，其工作主要由土地應(yīng)用者參加完成，防止日后由于土地問題出現(xiàn)不必要糾紛。

2.土地開發(fā)管理實施中的土地測繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理中，應(yīng)用測繪工作，可對不同時期下的測繪成果和國家、地區(qū)土地規(guī)劃進行對比，分析土地最初規(guī)劃利用合理與否，以判斷土地的開發(fā)管理方案合理與否，確保土地管理的科學(xué)合理性，并依據(jù)不同時期下的測繪數(shù)據(jù)，了解城鎮(zhèn)的擴展狀況與速度，分析土地、人口與環(huán)境間的狀況，以制定合理化的土地開發(fā)方案。另外，在土地開發(fā)中，應(yīng)合理應(yīng)用土地測繪技術(shù)，加強土地開發(fā)管理的有效性。如農(nóng)村集體土地開發(fā)中，因土地測繪范圍大，操作難度較大，這時可應(yīng)用土地測繪當(dāng)中的正射影像技術(shù)，對土地位置與權(quán)屬界線給予精準勘測，以促進土地開發(fā)管理的合理性。

3.土地開發(fā)監(jiān)管中的土地測繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理當(dāng)中，需要對土地進行全面監(jiān)測，避免違法占地用地情況的出現(xiàn)，而在土地監(jiān)管當(dāng)中，土地測繪當(dāng)中的正射影像技術(shù)與衛(wèi)星影像技術(shù)等，能為監(jiān)管部門提供有關(guān)違法用地占地的信息，如占地行為出現(xiàn)的地點、時間及面積等，給監(jiān)管部門提供了依法處理違法用地的有力證據(jù)。在土地開發(fā)管理當(dāng)中，土地測繪是衡量其規(guī)劃完成狀況的重要依據(jù)，竣工驗收環(huán)節(jié)也離不開測繪數(shù)據(jù)的支持，因此，相關(guān)部門應(yīng)把土地測繪數(shù)據(jù)進行整理存檔，以備土地管理過程的應(yīng)用。

4.土地資源檢查及審批中的土地測繪應(yīng)用

在我國國土資源檢查中，其檢測及調(diào)查難度較大，運用土地測繪中的RS技術(shù)，可有效動態(tài)檢測土地的利用狀況，便于土地利用狀況的及時更新，以實現(xiàn)國土資源有效檢查。在土地規(guī)劃審批當(dāng)中，土地測繪能為其提供需要的數(shù)據(jù)及資料，并與國家及地方上的土地利用圖進行比較，查看土地開發(fā)的規(guī)劃方案合理與否，并促進土地開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)合理性。另外，運用不同時期的測繪資料，可有效掌握城鎮(zhèn)建設(shè)速度與規(guī)模，合理分析人口、環(huán)境與土地資源間的管理，制定出合理的開發(fā)方案，確保土地及環(huán)境間的持續(xù)發(fā)展。

5.土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的土地測繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理當(dāng)中，加強信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)是必要的，而土地測繪中的地理信息系統(tǒng)可為土地開發(fā)信息系統(tǒng)提供大量的土地信息，地理信息系統(tǒng)包含地籍管理信息、土地管理系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)庫等，而土地管理系統(tǒng)可對土地給予調(diào)查、統(tǒng)計及登記，向地籍管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐，而地籍管理系統(tǒng)則可廣泛用在城鎮(zhèn)土地管理當(dāng)中，例如農(nóng)村地籍的管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)的地籍管理系統(tǒng)與時域的地籍系統(tǒng)等，提高土地管理水平，以促進城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)。

三 結(jié)語

隨著土地測繪技術(shù)不斷發(fā)展，地理信息資源越來越豐富，向土地開發(fā)管理系統(tǒng)提供了大量的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息不僅提升了土地管理的工作效率，還能全面考慮土地的開發(fā)問題，確保土地管理質(zhì)量的提高。因此，在土地開發(fā)管理中，合理應(yīng)用土地測繪技術(shù)，可有效促進土地的合理利用與持續(xù)發(fā)展。

[1]代利達.淺談土地測繪技術(shù)的信息化在土地開發(fā)辦理中的應(yīng)斥[J].中國科技縱橫，2012(13)

[2]歐陽民.淺談GPS測量技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用[J].大科技，2011(19)