對華縣防汛抗洪工作的思考

惠彥民 閻麗麗

(陜西華縣水務(wù)局，陜西 渭南 714100)

1 前言

自2012年12月21日地球進(jìn)入冬至后，地球自轉(zhuǎn)速率比往年趨快(探索觀察);則經(jīng)向環(huán)流北上方向增強(qiáng)，將在球體出現(xiàn)南冷北暖形象，南半球出現(xiàn)嚴(yán)冬季節(jié)，北半球?qū)霈F(xiàn)盛夏季節(jié)，中高緯度(北緯40度以上)地區(qū)降水豐沛，出現(xiàn)洪澇的幾率很高，應(yīng)該值得高度關(guān)注。

北京時間2013年4月20日8時02分四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3，東經(jīng)103.0)發(fā)生7.0級地震。震源深度13公里。震中距成都約100公里。成都、重慶及陜西的寶雞、漢中、安康等地均有較強(qiáng)震感。據(jù)雅安市政府應(yīng)急辦通報(bào)，震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)99%以上房屋垮塌，衛(wèi)生院、住院部停止工作，停水停電。截至2013年4月24日10時，共發(fā)生余震4045次，3級以上余震103次，最大余震5.7級。受災(zāi)人口152萬，受災(zāi)面積12500平方公里。據(jù)中國地震局網(wǎng)站消息，截至24日14時30分，地震共計(jì)造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。地震發(fā)生后，四川省立刻啟動一級應(yīng)急程序，軍區(qū)部隊(duì)緊急出動2000人趕往蘆山，兩架直升機(jī)已經(jīng)起飛，目前紅十字會已經(jīng)調(diào)撥500挺帳篷調(diào)往受災(zāi)區(qū)域。

據(jù)了解，去年12月以來，全省平均氣溫2.1℃，較常年同期偏高1.1℃，但冬季氣溫起伏較大，2012年12月下旬至2013年1月上旬，全省平均氣溫-4.2℃，較常年同期偏低2.8℃，為近10年以來最低。1月中旬以來，全省各地氣溫迅速回升，全省平均氣溫4.3℃，較常年同期偏高2.5℃，為1961年以來第2高年。3月8日，全省許多縣市最高氣溫突破30度，眉縣最高氣溫31.5度，西安為30.2度，關(guān)中多站次最高溫度突破1961年以來3月上旬歷史極值。

“溫度高、降水少直接造成我省的旱情加重?！倍尾x和記者算著入冬以來的降水量，“去年入冬以來全省平均降水量16.2毫米，較常年同期偏少51%，是1996年以來歷史同期降水最少的年份。其中榆林大部、延安東部、銅川、寶雞、咸陽北部、渭南、安康南部降水比常年同期偏少5～8成，西安、漢中、商洛等地偏少2～5成。我省大部地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出冬春連旱的態(tài)勢。”

6月19日，省防總發(fā)出緊急通知，要求各地和省級有關(guān)單位切實(shí)做好6月19日至22日強(qiáng)降雨過程防汛工作。

6月20日16 時許，因突降暴雨，陜西省寶雞市渭濱區(qū)境內(nèi)渭河河段突然漲水。今年華縣雖未發(fā)生洪澇，但“03.8”“05.10”“11.09”華縣洪水災(zāi)害仍心有余悸，時刻提醒全縣人民不能掉以輕心。

2 華縣防汛概況

華縣地處三門峽庫區(qū)，總面積1139.9km2，轄10個鎮(zhèn)242個村36萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.4萬人。地勢南高北仰，中部低洼，境內(nèi)河道縱橫，渭河自西向東沿境而過，六條南山支流橫貫?zāi)媳?，將庫區(qū)分割成四個封閉洼地。沿山11座水庫居高臨下，如遇汛期山洪爆發(fā)，渭河倒灌，洪水南北夾擊，直接威脅夾槽區(qū)5個鎮(zhèn)97個村13萬人口的生命財(cái)產(chǎn)安全及26萬畝耕地。由于受渭河河床淤積影響，渭河河床逐年抬高，淤積嚴(yán)重，最大臨背差達(dá)5m，相同量級洪水水位急劇抬升，極易造成小水大災(zāi)。六條南山支流堤防先天不足，上游段支離破碎，庫區(qū)皆為70年代修筑的沙土堤，稍遇洪水，不堪一擊。渭河華縣段流程49.45km，有險(xiǎn)工3處。二華干溝總長30.3km，淤積嚴(yán)重。小(一)型水庫2座，小(二)型水庫9座，均帶病運(yùn)行?；曼c(diǎn)8處，隱患多。避水樓臺7866座，防汛道路8條，不同程度受損。

2.1 2012年華縣渭河及南山支流綜合治理概況

2012年華縣渭河綜合治理項(xiàng)目，總投資51720.21萬元。其中:南山支流堤防退建加培工程中羅紋河6.6km，投資13055.78 萬元;石堤河 9.4km，投資 10782.24 萬元;遇仙河10.6km，投資13761.08萬元;渭河大堤赤水河至石堤河段堤防加寬加固9.45km，投資14121.11萬元?？傊卫黹L度達(dá)到36.0540km，其中加培 21.4810km，退建 14.5730km，設(shè)計(jì)外運(yùn)土方量702.9875萬m3，原堤防開挖土方量144.7822萬m3，石方3.67萬m3，新建橋梁4座，續(xù)建橋梁2座，延長排水涵洞1條，泥結(jié)碎石路面36.0540km。

2.2 建立南山支流應(yīng)急分洪利用工程

工程總投資20378.8萬元，在石堤河右堤至羅紋河左堤，沿二華干溝向北約500m至900m范圍內(nèi)建設(shè)蓄滯洪區(qū)，水面面積371萬 m2，蓄水深度2.9—2.2m，計(jì)劃蓄水量608萬 m3，土方開挖 125.78萬 m3，土方回填 106.6萬 m3，鉛絲籠石1671m3，漿砌石 3008m3，散拋石 2738m3，混凝土 8410m3。

2.3 華縣防汛非工程措施概況

2011年華縣被列入全省山洪災(zāi)害非工程措施34個建設(shè)縣之一，核定投資513.73萬元。建設(shè)內(nèi)容為:建設(shè)簡易雨量站165處，自動雨量站22處，雨量水位一體站8處，視頻監(jiān)測站3處，機(jī)房設(shè)備安裝及軟件調(diào)試10處，其中縣防汛指揮中心1處，鎮(zhèn)9處。

3 防汛措施

洪水災(zāi)害歷來都是華縣人民群眾的心腹大患。近幾年，華縣先后遭受了“03.8”“05.10”“11.09”渭河洪水及南部山區(qū)金堆地區(qū)局地暴雨和高塘地區(qū)局地暴雨洪水侵襲。

3.1 防汛工作“防”是重中之重

防汛歷來都是國民生產(chǎn)中的大計(jì)，一個地區(qū)防汛的好壞直接影響到當(dāng)?shù)氐膰裆a(chǎn)的好壞，居民生活的好壞，以及安定團(tuán)結(jié)等因素。比如洪水來臨，居民的撤離、安置、物資的發(fā)放是否到位就會引起騷亂以及流言的傳播就會影響到安定團(tuán)結(jié)以及穩(wěn)定等因素;一個優(yōu)美的居民區(qū)被一場洪水淹沒就會直接影響到居民的生活;洪水過后的地區(qū)公共設(shè)施及居民財(cái)產(chǎn)的破壞就會使國民生產(chǎn)總值的有效值大大受損，使整個地區(qū)的建設(shè)質(zhì)量值大大受損等等，所以說一個地區(qū)的防汛是個一地區(qū)乃至一個國家的重中之重，華縣更是如此。

華縣北部地處夾槽，為三門峽庫區(qū)，東西受到渭河洪水的威脅，南北受到六條南山支流的影響，11座小(二)型病險(xiǎn)水庫分布在南山各支流上，而支流堤防特別是庫區(qū)段均是懸河，質(zhì)量不高，防滲防沖性能差，一遇洪水險(xiǎn)象環(huán)生，防汛形勢極其嚴(yán)峻。

“防”體現(xiàn)在對防汛工作的重視上，要在人、材、物上給予足夠重視，防汛設(shè)施中的硬件設(shè)施一定要到位，比如河堤的加寬加厚、退建工程設(shè)施等。在施工期間，特別是汛期施工，一定要要高度重視防汛工作，制定詳細(xì)防汛預(yù)案。相信華縣有能力做好防汛工作。

3.2 上下聯(lián)動，信息共享，使汛期合理安排動員

上下聯(lián)動，就是一個流域內(nèi)涉及到的各個省、市、縣、鎮(zhèn)的水務(wù)防汛部門在大汛期要跨區(qū)域合作，形成統(tǒng)一的調(diào)度體系，把洪水災(zāi)害減少到最小程度。

信息共享，就是在每年汛期，以跨區(qū)域合作為背景，傳達(dá)水文資料的即時、聯(lián)動、共享。這就要求水利部要建立一個大的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，其中涉及各個大小流域，包含各項(xiàng)氣象資料和水利指標(biāo)、參數(shù)，關(guān)鍵是上下游、各水文測點(diǎn)及流域內(nèi)的行政區(qū)域洪水所經(jīng)過時的流量、水位、預(yù)計(jì)到達(dá)各點(diǎn)的時間、各上下游水庫如何調(diào)度、何時蓄水、何時放空等，這就要在各流域內(nèi)的行政區(qū)域內(nèi)建立各流域信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以達(dá)到信息網(wǎng)絡(luò)平臺的信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)操作，隨時隨地上情下達(dá)，隨時隨地下情上傳，做到真正的科學(xué)調(diào)度，資源共享。

左右互動，就是一個市級、縣級、鎮(zhèn)級之間的同級別平行水情傳達(dá)。同樣要建立一個信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以便在某區(qū)域內(nèi)指揮、決策和信息傳遞。

水庫的功能就是發(fā)電、興利、防洪。在非洪期，水庫主要用于發(fā)電、興利灌溉人畜生活用水等，在汛期水庫的主要功能就是防洪。要做到防洪與興利兼得，這就要求水庫做到科學(xué)調(diào)度。在信息共享、左右互動的情況下，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺中的氣象和水文資料，在汛期洪水要來臨之前水庫開閘放水，對汛期洪水合理調(diào)蓄、科學(xué)調(diào)度。做到科學(xué)調(diào)度不易，需要對水庫的調(diào)度人員進(jìn)行水利水文等專業(yè)知識的培訓(xùn)，才能做到科學(xué)合理的調(diào)度。但我們現(xiàn)在各水庫人員有關(guān)的專業(yè)知識知之甚少，再加上水庫一般都建在邊遠(yuǎn)地區(qū)，缺少專業(yè)技能的人。

3.3 興利建設(shè)

就華縣來說，洪水多爆發(fā)的地區(qū)多為農(nóng)村，而現(xiàn)在的農(nóng)村已進(jìn)入到一個機(jī)械化程度高時代，而華縣的現(xiàn)狀還是一個“地方割據(jù)的諸侯稱霸時代”(比喻小塊土地耕作難適應(yīng)大面積的高新示范農(nóng)場時代)。怎樣改變這種局面呢?通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村土地資源，以土地流轉(zhuǎn)等方式，按照氣候、氣象、土壤、水源條件等以聯(lián)戶入股的方式合理流轉(zhuǎn)土地出來，利用水利灌溉設(shè)施，大面積栽種不同的、適合當(dāng)?shù)氐?、可以發(fā)展的、經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物及蔬菜果品等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

開發(fā)水利旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用水資源開發(fā)垂釣、游泳、劃船、納涼等旅游產(chǎn)業(yè)。華縣的小夫峪水庫就被少華山景區(qū)納入旅游觀光項(xiàng)目，成為盛夏華縣人民的好去處。

3.4 加快渭河綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度

華縣渭河綜合治理工程，前年已經(jīng)完成赤水河、方山河退建工程，去年石堤河、羅紋河一期、羅紋河二期、遇仙河一期、遇仙河二期工程現(xiàn)在已全部完成;遇渭河大堤赤水河至石堤河段堤防加寬加固也已完成。工程全部進(jìn)入收尾階段。渭河綜合指揮部加強(qiáng)管理，加快施工，確保防汛期間施工安全。

南山支流防倒灌工程正在施工;華縣滯洪區(qū)工程建設(shè)也在征地、劃線、拆遷之中。

以上三個工程措施的實(shí)施，將來為華縣安全度汛提供強(qiáng)有力的保證，也為華縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

當(dāng)今社會，是一個環(huán)環(huán)相扣、分工細(xì)致，又層層遞進(jìn)的社會，做好華縣的防汛工作，會盤活華縣這塊神奇的土地。我也相信有上級部門的大力支持，有縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有耐勞智慧的華縣人民，華縣一定會建設(shè)成為實(shí)力、人文、宜居、和諧的美麗華縣。