黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)問(wèn)題研究

常慶林

（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010）

2012年2月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求，指出：“要全面加強(qiáng)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，強(qiáng)化理論培訓(xùn)，加大實(shí)踐鍛煉力度，注重思想政治教育。”[1]近些年來(lái)，包括廣西、上海等多地先后對(duì)黨外代表人士掛職鍛煉進(jìn)行了積極的研究和探索，并建立了一批具有代表性的黨外代表人士掛職鍛煉基地。哈爾濱市也分別建立了道里區(qū)和哈經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等黨外干部掛職鍛煉基地，選派優(yōu)秀黨外代表人士赴基地掛職鍛煉，取得初步成效。從多省、市建立基地的實(shí)踐來(lái)看，建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，有利于黨外代表人士的健康成長(zhǎng)，有利于發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是落實(shí)黨中央人才發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措。

一、新形勢(shì)下建立黨外代表人士掛職鍛煉基地的重要意義

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、帶有探索性的工作。[2]建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，強(qiáng)化黨外代表人士掛職鍛煉，對(duì)于建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍具有重要意義。

（一）建立黨外代表人士掛職鍛煉基地是提高黨外干部綜合素質(zhì)的迫切需要

黨外掛職干部大多年齡輕，有朝氣，學(xué)歷高，工作熱情，富有創(chuàng)新精神。但從成長(zhǎng)經(jīng)歷和工作閱歷來(lái)看，還不能滿足一些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部配備的需要?？傮w來(lái)講，還存在任職崗位少、工作閱歷淺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，這是黨外干部隊(duì)伍建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，選派黨外干部掛職鍛煉，目的就是要通過(guò)不同崗位、不同環(huán)境的實(shí)踐鍛煉，讓黨外干部進(jìn)一步開(kāi)闊視野，更新觀念，豐富閱歷，提高綜合素質(zhì)，在實(shí)踐鍛煉中提高政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事能力，提高處理實(shí)際問(wèn)題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)秀黨外干部。

（二）建立黨外代表人士掛職鍛煉基地是培養(yǎng)黨外干部的有效途徑

建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，選派黨外干部在多個(gè)工作崗位上掛職磨煉，豐富閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，是黨外干部成長(zhǎng)的一條重要途徑。把黨外干部放到不同的環(huán)境中學(xué)習(xí)實(shí)踐鍛煉，對(duì)了解社情民意，熟悉各方面情況，磨煉意志，升華境界，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，有著十分重要的意義。只有通過(guò)崗位實(shí)踐鍛煉、不同環(huán)境的磨煉，人生的經(jīng)歷才更加充實(shí)，本領(lǐng)才更加過(guò)硬。因此，選派黨外干部掛職鍛煉是加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)、加快黨外干部培養(yǎng)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措和有效途徑。

（三）建立黨外代表人士掛職鍛煉基地是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要

黨外干部是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨外優(yōu)秀人才的代表，在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有重要作用。建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，選派一批政治堅(jiān)、素質(zhì)高、代表性強(qiáng)的黨外干部到縣（區(qū)）和部分市直單位掛職鍛煉，進(jìn)一步拓寬視野、豐富經(jīng)歷、歷練作風(fēng)、積累經(jīng)驗(yàn)，是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。

二、哈爾濱市建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，加大實(shí)踐鍛煉力度的基本情況及經(jīng)驗(yàn)

（一）基本情況

一是建立了黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地。2012年9月24日，哈爾濱市舉行首批黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地成立儀式，分別建立了道里區(qū)和哈經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等黨外干部掛職鍛煉基地。哈爾濱市首批黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地是由市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同成立的。二是選派優(yōu)秀的黨外代表人士赴基地掛職。第一批選派的19名黨外人士分赴道里區(qū)和哈經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等黨外干部掛職鍛煉基地，進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉。培養(yǎng)對(duì)象來(lái)自大學(xué)、企事業(yè)單位等，均為本科以上學(xué)歷，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的13人，占68.4%。根據(jù)其特點(diǎn)和技術(shù)專長(zhǎng)，有13人在鍛煉基地掛任區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職，6人掛任班子助理。三是定期回訪，檢驗(yàn)掛職鍛煉成效。哈爾濱市定期有計(jì)劃、有規(guī)模地選派重點(diǎn)培養(yǎng)的黨外人士到基地掛職鍛煉，通過(guò)鍛煉積累他們的行政管理和組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)定期回訪，檢驗(yàn)其提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。這是深化黨外代表人士教育培養(yǎng)、全面提升素質(zhì)的有效途徑，對(duì)推動(dòng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉工作規(guī)范化、制度化，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的全市黨外代表人士隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們服務(wù)新戰(zhàn)略的積極作用，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。四是召開(kāi)工作會(huì)議，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。中共黑龍江省委常委、哈爾濱市委書(shū)記林鐸在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議上指出，要以戰(zhàn)略的思維、發(fā)展的視角，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作就是要將政策推動(dòng)、民主協(xié)商、聯(lián)誼交友、照顧利益、教育引導(dǎo)等工作方法充分運(yùn)用好，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍，為不斷開(kāi)創(chuàng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新局面凝聚力量。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做好掛職鍛煉基地工作的首要基礎(chǔ)。如中共哈爾濱市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王鐵強(qiáng)始終關(guān)心掛職基地的運(yùn)作和發(fā)展，親自出席首批黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地成立儀式并講話。二是做好掛職鍛煉基地工作需要多部門(mén)、多單位的多方協(xié)同與配合。黨外代表人士掛職鍛煉工作需要在組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和部分區(qū)級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要各民主黨派市委在全市范圍內(nèi)推薦優(yōu)秀黨外人才。黨外代表人士掛職鍛煉工作需要統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部處、黨派處和區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)同組織與配合，各黨外代表人士掛職干部派出單位和接收單位負(fù)責(zé)配合落實(shí)。黨外代表人士掛職期間由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)日常工作事宜，區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。接受黨外代表人士掛職的單位負(fù)責(zé)具體的落實(shí)掛職方案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士掛職的日常管理。三是建立做好掛職鍛煉基地工作需要的行之有效的工作機(jī)制。在掛職鍛煉基地實(shí)踐過(guò)程中，積極探索逐步建立各項(xiàng)制度，如：管理制度、學(xué)習(xí)交流會(huì)制度、走訪考核制度等，提供掛職鍛煉基地規(guī)范有序開(kāi)展的制度保障。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)工作的路徑選擇

探索黨外代表人士掛職鍛煉基地，搭建黨外代表人士實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，為黨外代表人士提供了實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)尚屬探索階段，在實(shí)踐探索過(guò)程中有成績(jī)也有問(wèn)題和不足，需要完善和改進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)需要完善功能，健全制度，挖掘潛力，發(fā)揮作用。

（一）搭建有效的溝通協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)工作

搭建有效的溝通協(xié)作平臺(tái)是推動(dòng)黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)工作的保障。一是統(tǒng)戰(zhàn)部與黨外代表人士掛職單位黨委之間的溝通協(xié)作平臺(tái)。推動(dòng)黨外代表人士掛職工作的開(kāi)展，需要統(tǒng)戰(zhàn)部與黨外代表人士掛職單位黨委共同研究基地建設(shè)，廣泛征求意見(jiàn)，確定掛職人選。二是組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部的溝通協(xié)作平臺(tái)。在黨外代表人士掛職鍛煉過(guò)程中，要根據(jù)具體情況，有針對(duì)性地召開(kāi)組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部的共同會(huì)議，充分分析和研究黨外代表人士掛職干部的考核、留任等問(wèn)題，適時(shí)地向黨委匯報(bào)，確保黨外代表人士掛職鍛煉基地工作的有序開(kāi)展。三是派出單位和接收單位的溝通協(xié)作平臺(tái)。黨外代表人士掛職派出單位要解除掛職干部的后顧之憂，全面支持其工作，掛職接收單位要及時(shí)反饋掛職干部各方面的情況。

（二）創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，推動(dòng)黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)工作

2010年2月，胡錦濤同志在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上明確指出，要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、同中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德的黨外代表人士作為加強(qiáng)參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，為我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展提供充足人才保證”。[3]創(chuàng)新和完善工作機(jī)制是推動(dòng)黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)工作制度化的關(guān)鍵。一是建立擇優(yōu)選擇機(jī)制。黨外代表人士掛職鍛煉基地的建設(shè)目的是為了提高黨外代表人士的“實(shí)戰(zhàn)”能力和素質(zhì)，黨外代表人士掛職鍛煉能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在掛職黨外干部的選拔。選拔優(yōu)秀的黨外代表人士要改進(jìn)方式，規(guī)范程序，同時(shí)將群眾自薦、組織推薦和公開(kāi)選拔相結(jié)合。從基本方式上，要體現(xiàn)黨外掛職干部選拔的公正性和競(jìng)爭(zhēng)性，提高群眾公信度，真正把那些政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的黨外干部納入掛職培養(yǎng)鍛煉人才庫(kù)，有計(jì)劃地分期分批外派掛職鍛煉，真正實(shí)現(xiàn)黨外干部全面發(fā)展的目標(biāo)。二是建立帶教管理機(jī)制。要保證黨外代表人士在掛職鍛煉過(guò)程中，做到“掛實(shí)職、行實(shí)權(quán)、干實(shí)事、出實(shí)效”，需要接收單位行政領(lǐng)導(dǎo)任導(dǎo)師，對(duì)黨外代表人士掛職鍛煉干部進(jìn)行“傳幫帶”，突出“三個(gè)相結(jié)合”，即日常帶教與定期交流相結(jié)合、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與一線實(shí)踐相結(jié)合、突出專業(yè)與互學(xué)互教相結(jié)合。三是建立加快融入機(jī)制。黨外代表人士掛職鍛煉要出成效，就要將掛職干部融入掛職單位，了解情況，進(jìn)入角色，提高能力。四是建立綜合考評(píng)機(jī)制。建立綜合考評(píng)機(jī)制，不斷總結(jié)完善掛職鍛煉基地建設(shè)的有效方式?？荚u(píng)掛職黨外干部的工作成效情況，需要走訪和回訪相結(jié)合，考核和報(bào)送相結(jié)合。掛職地區(qū)黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部每季度開(kāi)展一次走訪，每半年組織一次回訪，年度進(jìn)行全面考核，形成掛職情況鑒定意見(jiàn)表，報(bào)送市委統(tǒng)戰(zhàn)部，為后續(xù)跟蹤培養(yǎng)提供依據(jù)。

（三）拓寬掛職渠道，推動(dòng)黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)工作

要針對(duì)當(dāng)前黨外代表人士的具體情況，有的放矢地豐富和拓寬黨外代表人士掛職鍛煉渠道，努力推動(dòng)黨外代表人士掛職鍛煉基地建設(shè)工作。一是選拔優(yōu)秀黨外代表人士到沿海省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大型國(guó)有企業(yè)掛職鍛煉，充分學(xué)習(xí)其先進(jìn)的發(fā)展理念和管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)管理能力。二是選拔優(yōu)秀黨外代表人士到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目掛職，增強(qiáng)把握全局的能力、實(shí)際操作的能力和學(xué)習(xí)調(diào)研的能力以及解決難題的能力。三是選拔優(yōu)秀黨外代表人士到信訪、維穩(wěn)部門(mén)掛職，提升黨外代表人士掛職干部的政治共識(shí)、群眾觀念、政策水平及工作作風(fēng)。此外，還可以進(jìn)一步探索掛正職崗位的可能途徑和實(shí)現(xiàn)方式，填補(bǔ)黨外干部從副職到副職成長(zhǎng)方式的空缺，為黨外代表人士的順利成長(zhǎng)鋪設(shè)臺(tái)階，推進(jìn)黨外代表人士掛職鍛煉基地工作向縱深發(fā)展。

[1]關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-02-24.

[2]杜青林.扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[J].求是，2010，（15）.

[3]同言.中共重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)搞好安排使用[J].瞭望新聞周刊，2012，（4）.