淺析水管體質(zhì)改革與水利管理現(xiàn)代化

齊海俠

（洮南市呼和車力蒙古族鄉(xiāng)水管站，吉林 洮南 137100）

1 引言

目前，我國的水利管理已初步形成以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》為主體的架構(gòu)，配合其他各種地方水利法規(guī)的法律體系，為解決我國的水問題提供法律保障。早在2002年，我國就出臺(tái)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”的原則，選取試點(diǎn)單位進(jìn)行分類定性，推行管養(yǎng)分離，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，取得了重要成果。盡管如此，目前我國的水管體制和水利管理仍然存在很多問題，本文針對(duì)相應(yīng)問題提出了一些切實(shí)的解決方案。

2 水管體制及水利管理的現(xiàn)狀

2.1 水管體制改革和水利管理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

水利管理現(xiàn)代化是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利全方位轉(zhuǎn)型，水管體制改革工作取得了重大成果，水管單位降低了運(yùn)行維護(hù)成本，提高了管理效率和管理水平，落實(shí)了精簡(jiǎn)高效的管理思路。

經(jīng)過不懈的努力和艱苦的探索，我國逐步形成了較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代水利體系，水資源調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，抗洪減災(zāi)能力明顯提高，在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)下，水利管理信息化程度也不斷提高。但與國際一流水利管理相比，我國的水利管理水平仍有很大的提升空間，抗洪減災(zāi)體系、水資源配置利用體系仍不完善，生態(tài)保護(hù)方面仍存在諸如水污染、水土流失等諸多問題，在安全性、規(guī)范性、高效性、創(chuàng)新性等各方面仍需加強(qiáng)。

2.2 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化的關(guān)系

水管體制改革的目標(biāo)在于加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)型的速度，提升水利管理現(xiàn)代化的水平，引導(dǎo)水管單位走上良性發(fā)展的軌道。

水資源與國家的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、防洪安全、供水安全、生態(tài)安全都息息相關(guān)，深入推進(jìn)水管體制改革是實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)，有助于解決水管單位發(fā)展進(jìn)程中定崗定編、資金不足和工程設(shè)施維護(hù)困難等問題，促進(jìn)水利工程管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制；管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)維修體系是水管體制改革的重要目標(biāo)，這也是水利管理現(xiàn)代化不可缺少的方面，水管體制改革為水利管理現(xiàn)代化注入了新的活力，是水利管理現(xiàn)代化的加速劑。

3 水管體制改革中的注意事項(xiàng)

3.1 突出改革重點(diǎn)

針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)條件以及不同地理?xiàng)l件等，水管體制改革應(yīng)著力解決不同的突出問題。例如對(duì)于平原地區(qū)，水管體制改革應(yīng)加強(qiáng)中小河道和水閘的管理；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)灌溉區(qū)和灌溉站的管理以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的合理有效灌溉；臨江區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)堤防和排澇站的管理；山區(qū)應(yīng)加強(qiáng)水庫水電站和飲水水源的管理以解決水資源匱乏的問題。

針對(duì)不同單位面臨的不同困難，也應(yīng)找準(zhǔn)改革的突破點(diǎn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為困難的單位，應(yīng)著重解決經(jīng)費(fèi)來源問題；對(duì)于單位體制復(fù)雜、人員冗余的單位，應(yīng)著力解決體制管理。

3.2 做好基礎(chǔ)工作

改革實(shí)施之前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。根據(jù)工程的機(jī)構(gòu)編制、人員組成情況、財(cái)務(wù)收支情況、水土資源狀況等結(jié)合現(xiàn)有水管單位演變發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)照水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，認(rèn)真進(jìn)行人員職位安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定切實(shí)可行的符合本地區(qū)本單位的改革方案，明確改革階段目標(biāo)、進(jìn)度安排等。

3.3 充分宣傳發(fā)動(dòng)

對(duì)省市方面的領(lǐng)導(dǎo)部門、社會(huì)群體、各相關(guān)兄弟部門以及本單位員工都應(yīng)做好充分的宣傳工作。積極向省市政府部門報(bào)告有關(guān)的改革動(dòng)態(tài)和目標(biāo)，加強(qiáng)上級(jí)部門的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組織作用；通過新聞媒體向社會(huì)宣傳水管體制改革的必要性緊迫性，讓社會(huì)了解水管體制改革的必要性，形成良好的社會(huì)氛圍；與財(cái)政、社保等兄弟部門加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取各方的配合支持并得到相關(guān)的方案建議；動(dòng)員本單位員工為改革出主意謀發(fā)展，積極投身改革。

3.4 妥善安置人員

水管體制改革過程中，不可避免地要面臨人員分流和安置問題，要事先做好有關(guān)規(guī)定，公平公正一視同仁地處理，設(shè)身處地地為分流人員著想，盡可能幫他們解決分流后的出路問題，盡力幫他們解決生活實(shí)際困難。鼓勵(lì)支持分流人員發(fā)展旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林生產(chǎn)等有地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

3.5 強(qiáng)化保證措施

首先是思想保證，各方人員要充分認(rèn)識(shí)到水管體制改革的重要性和必要性，將水管體制改革作為水利工作的重中之重，盡快完成水管單位改革；其次是組織保證，要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)集體，明確各個(gè)崗位人員的責(zé)任，真抓實(shí)干，踏踏實(shí)實(shí)地開展工作；最后是措施保證，根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施手段促進(jìn)改革的進(jìn)行。

4 實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的基本途徑

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

近年來，國家對(duì)工程管理采取積極支持的態(tài)度，除了政策上的支持，中央及地方財(cái)政每年還下達(dá)一定的維護(hù)費(fèi)用，使工程運(yùn)行管理得到了資金方面的根本保障，但人們對(duì)建管并重視，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不到位，“重建輕管”的思想制約了水利事業(yè)的發(fā)展。因此，必須大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)水利可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，對(duì)管理工作實(shí)施的各項(xiàng)具體措施，落實(shí)責(zé)任到每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)責(zé)任人。

4.2 繼續(xù)深化水管體制改革

加強(qiáng)配套制度建設(shè)，在用人、工作安排上大膽創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立考核激勵(lì)機(jī)制，建立工程維修養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，圍繞保證維護(hù)質(zhì)量、降低維護(hù)成本，研究日常維護(hù)管理程序，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、精細(xì)化。

4.3 實(shí)施科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新材料、新技術(shù)、新方法在管理上的運(yùn)用

通過科技創(chuàng)新采取新技術(shù)新方法是實(shí)現(xiàn)水利管理由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。必須積極研究、引進(jìn)、推廣使用新技術(shù)新方法，建立工程自動(dòng)化控制機(jī)制，建立自動(dòng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重視工程管理中的科技因素。實(shí)時(shí)控制掌握了解工程的運(yùn)行狀態(tài)，保證工程的安全實(shí)施執(zhí)行，管理規(guī)范化、科學(xué)化，提高管理水平和管理效率，切實(shí)推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.4 全面提高管理隊(duì)伍素質(zhì)

管理隊(duì)伍是工程管理的主體，只有擁有了懂得如何運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行高效管理的高素質(zhì)管理人才，才可能實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化。在全面培養(yǎng)提高本單位管理人員業(yè)務(wù)管理素質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)人才的引進(jìn)力度，實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，全方位提高水利建設(shè)隊(duì)伍的政治、文化、技術(shù)綜合素質(zhì)，使管理人員在思想認(rèn)識(shí)、管理水平上得到全面提高。制定培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方人員積極性。

4.5 狠抓水利工程管理考核工作

作為一種有效的監(jiān)督措施，必須大力貫徹和長(zhǎng)期堅(jiān)持水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核辦法》要求，全面加強(qiáng)工程管理考核工作的實(shí)施，圍繞各自具體水利工程的目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度規(guī)劃，制定詳細(xì)的考核方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)、溝通，積極推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。

4.6 繼續(xù)狠抓工程日常管理以及調(diào)度運(yùn)用管理

按照工程管理要求對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水庫大壩及地方險(xiǎn)工等主要工程設(shè)施檢查檢修，特別是汛前的隱患排查，確保設(shè)備完好，保證不因設(shè)備問題造成安全事故甚至人員傷亡。嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定的運(yùn)行調(diào)度方案，確保工程日常高效運(yùn)行。

4.7 齊抓共管，通力合作

只有通過對(duì)工程管理的認(rèn)真研究，切實(shí)提高了工程管理水平，工程才有可能安全良性運(yùn)行，抗洪減災(zāi)能力也才能得到保障。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、人事、財(cái)務(wù)、防汛等方面都應(yīng)做好管理工作，各部門要加大重視力度和支持力度，全面協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)水利管理工作的順利進(jìn)行。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮工程管理現(xiàn)代化的需要，規(guī)劃設(shè)計(jì)必要的現(xiàn)代化管理設(shè)施與手段；建設(shè)管理中，要充分結(jié)合工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理大家抓，全面促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化。

5 總結(jié)

水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化高速發(fā)展進(jìn)步的必然要求，將水管體制從管理體制、運(yùn)行體制、工程安全、工程效益和資源利用等方面推進(jìn)為科學(xué)、規(guī)范、高效、創(chuàng)新的管理模式。

水管單位改革，必須借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗的教訓(xùn)，利用國家地區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，在探索中不斷前進(jìn)，從改革實(shí)際出發(fā)，因地制宜，用于創(chuàng)新，探索出一條水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化的新路子。

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[2]楊士坤,胡玉林.漳河上游管理局水管體制改革工作的回顧與思考[J].海河水利.2008

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