中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

岳朝輝

(鄭州市知識產(chǎn)權(quán)局，河南 鄭州 450006)

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是指以知識產(chǎn)權(quán)代理、孵化、轉(zhuǎn)移、運(yùn)用、預(yù)警、維權(quán)等服務(wù)為手段，圍繞知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。2012年11月國務(wù)院批復(fù)的 《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）第一章指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以鄭州都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省并延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時又在第五章明確提出，要“著力推動布局建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域中心?！碑?dāng)前，鄭州市正在著力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄭州都市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)條件

綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年，鄭州市專利技術(shù)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)3754億元和1119億元。專利申請量16254件，其中發(fā)明專利申請4256件，專利授權(quán)9064件，萬人發(fā)明專利擁有量4.3件。全市擁有49所高校、109個中央駐鄭科研機(jī)構(gòu)、2個國家級重點(diǎn)實(shí)驗室，692家市級以上研發(fā)中心。

公益類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不斷完善。鄭州擁有國家專利技術(shù)（河南）展示交易中心、中國河南專利孵化轉(zhuǎn)移中心，正在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、國家863軟件孵化器、河南省動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺。

市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。截止2013年6月底，全市擁有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)153家，從業(yè)人員1000余人，2012年代理專利申請突破4萬件；全市涌現(xiàn)出一批新興的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，正在探索開展專利預(yù)警分析、專利質(zhì)押貸款、專利價值評估等業(yè)務(wù)，涌現(xiàn)出2家科技特色銀行。

1.2 不足之處

總體規(guī)模小。截止2013年6月底，鄭州市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量僅占全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的0.8%和0.21%。行業(yè)人均資產(chǎn)與人均利潤僅占全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體水平的32.7%和70.3%。

服務(wù)內(nèi)容單一。大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅限于開展專利申請、商標(biāo)代理登記等業(yè)務(wù)。綜合性、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)大多是2009年后成立的民營企業(yè)，全市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從業(yè)人員30人以下和資產(chǎn)總計100萬元以下的法人單位分別占全部法人單位數(shù)的94.1%和72.1%，整體實(shí)力較弱。

服務(wù)層次不高。全市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分析及產(chǎn)品市場戰(zhàn)略、風(fēng)險評估和專利預(yù)警分析等高端信息服務(wù)的能力明顯不足。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略策劃、托管、商用化等高附加值業(yè)務(wù)有待拓展。

1.3 面臨需求

高端服務(wù)需求旺盛。近年來，全市專利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)的代理、登記等服務(wù)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)評估、預(yù)警分析、質(zhì)押投融資、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域服務(wù)需求突出。目前，鄭州市以制造業(yè)為重點(diǎn)的初級工業(yè)化已完成資本積累、技術(shù)學(xué)習(xí)、市場歷練過程，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展以知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)為核心的研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)，盡快建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系，有利于發(fā)揮鄭州市產(chǎn)學(xué)研體系融合貫通的優(yōu)勢，而且有利于發(fā)揮駐鄭高校和科研院所的人才優(yōu)勢和企業(yè)市場優(yōu)勢。許多企業(yè)呼吁，盡快建立工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設(shè)計企業(yè)和知名品牌。

公共信息服務(wù)日益迫切。全市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)滯后，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)信息資源建設(shè)分屬專利、商標(biāo)、版權(quán)等不同政府職能部門，未形成有效集成和共享機(jī)制。政府急需為企業(yè)提供完善的專利數(shù)據(jù)信息和系統(tǒng)的信息挖掘服務(wù)。

1.4 發(fā)展?jié)摿?/h3>

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。2012年7月，鄭州市出臺的《科技創(chuàng)新工作五年行動計劃》提出，全市科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)工作要以2011年各項指標(biāo)為基數(shù)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值到2016年分別突破1.2萬億元和3500億元；全市專利申請量和授權(quán)量到2016年分別突破45000件和24000件，努力實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。隨著上述目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)面臨新的歷史機(jī)遇期。

特色園區(qū)和基地陸續(xù)建成，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)增添新的城市名片。2011年5月，鄭州獲準(zhǔn)建設(shè)全國唯一一家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)；2012年11月，國家專利審查協(xié)作河南中心落戶鄭州。2013年5月，鄭州高新區(qū)進(jìn)入全國首批知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)行列。鄭州市金水區(qū)還規(guī)劃了面積56平方公里的科教新城，在2.6平方公里核心區(qū)內(nèi)，建設(shè)占地200畝的國家專利審查協(xié)作河南中心配套服務(wù)園區(qū)—河南省創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，主要功能包括：大型專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建庫及檢索、專利實(shí)施效益分析、專利技術(shù)展示交易等。鄭東新區(qū)龍子湖區(qū)域還聚集了十多所大學(xué)，入駐大批科研（檢測）中心、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，集聚了大批銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)。越來越多的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)正在把投資創(chuàng)業(yè)的目光投向鄭州。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境日臻完善，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提供了法制保障。2009年10月，《鄭州市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》頒布實(shí)施；2010年5月，鄭州市知識產(chǎn)權(quán)局與市中級法院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)的意見》；2011年2月，鄭州市檢察院成立公訴三處，專門辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，并出臺《知識產(chǎn)權(quán)刑事案件提級管轄的若干規(guī)定》，對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件提級管轄、集中審理。2012年11月，國家專利復(fù)審委員會第九巡回審理庭在鄭州成立，該庭可用于全省專利行政執(zhí)法、司法審判。2013年4月，河南省第一個知識產(chǎn)權(quán)社會法庭在鄭州掛牌，標(biāo)志著全市乃至全省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平邁上新的臺階。

2 對策與思路

2.1 探索“抱團(tuán)取暖”新思路

鄭州市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)雖然總體規(guī)模小、服務(wù)層次低，但與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系日益密切，面對激烈的市場競爭，必須解放思想，打破以往市場壟斷、信息封鎖、惡意競爭的僵局，整合資源、積蓄能量、先行先試，加快推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部橫向聯(lián)合，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，抱團(tuán)取暖。

2.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚新模式

抱團(tuán)取暖的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)集聚，即在特定區(qū)域范圍內(nèi)，組織從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，以及配套的上下游企業(yè)高度密集地聚集在一起。2012年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)工作實(shí)施辦法》，在全國開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)工作。目的就是通過試驗區(qū)建設(shè)，聚集一批創(chuàng)新型企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，完善業(yè)管理體系，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)全面融合。鄭州市應(yīng)抓住機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)驗區(qū)，做大做強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

2.3 打造“一區(qū)多園”試驗區(qū)

筆者在多次請教國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司、河南省知識產(chǎn)權(quán)局郭民生局長和馮紅建處長的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“一區(qū)多園”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)的構(gòu)想。“一區(qū)”，即在鄭州金水未來科技城建設(shè)試驗區(qū)核心區(qū)，“多園”，即“國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、河南省創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區(qū)、國家專利審查協(xié)作河南中心”。

2.3.1 建設(shè)目標(biāo)

自2013年下半年至2016年末，核心區(qū)總投資約20億元，載體面積近60萬平方米，入駐知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和成果孵化運(yùn)用企業(yè)約120家，從業(yè)人員達(dá)1.5萬人，年業(yè)務(wù)總收入達(dá)60億元規(guī)模，新增全社會技工貿(mào)總收入超過350億元。

2.3.2 重點(diǎn)任務(wù)

1）建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)區(qū)

打造公共服務(wù)平臺。以鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)專利信息、相關(guān)技術(shù)熱點(diǎn)為內(nèi)容，建立專題知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息的資源整合、系統(tǒng)集成和信息共享，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺。

引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)如中國專利技術(shù)開發(fā)公司、中國專利信息中心等分支機(jī)構(gòu)及知名中介機(jī)構(gòu)，提供專利審查、專利代理、專利檢索、復(fù)審與無效、訴訟代理、技術(shù)開發(fā)等全方位服務(wù)，形成完整的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2）建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)成果孵化應(yīng)用區(qū)

建設(shè)六大功能區(qū)，即知識產(chǎn)權(quán)信息中心、維權(quán)保護(hù)中心、服務(wù)業(yè)集聚中心、交易中心、特色產(chǎn)業(yè)園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與產(chǎn)業(yè)化基地。主要功能為：

加速發(fā)展專利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計的申請、注冊、登記、復(fù)審等代理服務(wù)，提升涉外代理服務(wù)能力。

鼓勵拓展企業(yè)上市、并購、重組、投融資等商業(yè)活動中的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，完善中小微型企業(yè)法律援助服務(wù)。

發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、數(shù)據(jù)加工、文獻(xiàn)翻譯、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等服務(wù)，建設(shè)專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。

3）建設(shè)高層次人才培訓(xùn)區(qū)

打造“三大板塊”。即建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)國際交流與合作中心、培訓(xùn)中心、服務(wù)保障中心，廣泛開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易、市場拓展、海外布局、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)化等事務(wù)中的咨詢服務(wù)，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

3 保障措施

3.1 組織保障

成立試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家知識產(chǎn)權(quán)局、河南省政府領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)試驗區(qū)管理委員會，由省知識產(chǎn)權(quán)局和鄭州市政府聯(lián)合組成，依托金水未來科技城、招商服務(wù)機(jī)構(gòu)和省知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心，開展項目引進(jìn)和日常管理服務(wù)。

3.2 政策保障

制定優(yōu)惠政策，主要包括：給予入駐機(jī)構(gòu)和企業(yè)房租優(yōu)惠，對地方稅收新增部分給予獎勵，組織參加知識產(chǎn)權(quán)交流合作等。

3.3 資金保障

設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，用于建設(shè)載體、貸款貼息、入駐企業(yè)房租優(yōu)惠、地方稅收獎勵、項目招商等。利用政府引導(dǎo)基金和投融資機(jī)構(gòu)資金，有選擇地提供專利項目開發(fā)資金和投資擔(dān)保，條件具備后吸引社會資本參與建設(shè)，最終從政府操作過渡到市場化運(yùn)作、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的發(fā)展模式。