板橋水庫水源保護和綜合開發(fā)探討

李 銳

（駐馬店市板橋水庫管理局，河南 駐馬店 463715）

1 板橋水庫概況

板橋水庫位于淮河支流汝河上游， 在河南省駐馬店市西45 公里的泌陽縣板橋鎮(zhèn)。 水庫始建于1951 年，1956 年進行了擴建，1975 年8 月遇特大洪水（75.8 洪水）漫壩失事，1978 年開始復(fù)建，1981 年停緩建，1987 年復(fù)建工程再次開工，1992 年主體工程竣工，1993 年6 月通過國家竣工驗收，并交付管理運用。

復(fù)建后的板橋水庫按百年洪水設(shè)計，可能最大洪水（PMF）校核,水庫控制流域面積768 平方公里，多年平均徑流量2.8 億立方米，興利庫容2.56 億立方米，最大庫容6.75 億立方米。 水庫按Ⅱ等工程，土壩及砼溢流壩按2 級建筑物設(shè)計。 樞紐建筑物包括：兩岸粘土心墻砂殼壩，最大壩高27 米；河床段砼溢流壩，最大壩高50.5 米；南北副壩；電站及灌溉系統(tǒng)。 電站裝機容量4×800 千瓦，設(shè)計灌溉面積45 萬畝，向駐馬店供生活及工業(yè)用水1.5m3／s，養(yǎng)魚水面3.3 萬畝。水庫是一座以防洪為主，兼有灌溉、城市供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益的大型水利工程。

2 水源保護的重要性

2.1 供水水源和方式的唯一性

板橋水庫為駐馬店市城市供水的唯一水源， 滿足駐馬店居民生活、工業(yè)用水、環(huán)境用水的需要。1993 年——2007 年，南干渠明渠供水為唯一供水方式， 通過南干渠引水至河里王，經(jīng)泵站加壓后，用兩條DN1000 輸水管道向駐馬店市匯津水務(wù)集團邦業(yè)自來水公司王樓水廠供水，設(shè)計供水能力12×10m3/d。 規(guī)劃的第二水廠仍以板橋水庫地表水為水源，設(shè)計供水能力10×10m3/d，屆時自來水供水能力將增至22×10m3/d。

2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展對水的依賴性

水資源特別是淡水資源具有戰(zhàn)略性、 稀缺性和不可替代性。2011 年中央一號文件指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要和生態(tài)之基。 水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。 板橋水庫自1993 年向駐馬店市正常供水以來，已經(jīng)運行了20 年。由于水庫管理單位規(guī)范管理，科學(xué)調(diào)度，城市供水保證率達100%，至2012 年底已累計完成城市供水46820 萬m3,農(nóng)業(yè)灌溉用水22468 萬m3，環(huán)境供水4280 萬m3，為練江河橡膠壩補充源水1860 萬m3，灌區(qū)農(nóng)民增收27400 萬元。供水工程為我市居民生活用水，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。

2.3 水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性

板橋水庫向駐馬店市供水是長期的， 因此水資源的開發(fā)利用也應(yīng)是可持續(xù)性的。 根據(jù)對板橋水庫地表水水質(zhì)監(jiān)測資料的統(tǒng)計分析， 板橋水庫水質(zhì)絕大部分監(jiān)測因子達到Ⅰ-Ⅱ類標準，個別因子達到Ⅰ類標準。 近年來水質(zhì)監(jiān)測成果綜合評價為Ⅱ類，部分時段優(yōu)于Ⅱ類水，適合于集中式生活飲用水源，滿足城市生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)灌溉各種用水要求。 近幾年板橋水庫地表水水質(zhì)監(jiān)測評價結(jié)果表明： 各項選定單因子沒有明顯變化。與2005 年相比，單因子含量略有減少，這說明近幾年對板橋水庫水源地實施水資源保護措施得力，效果明顯。 但并不意味著水資源的保護可以放松懈怠，高枕無憂，應(yīng)該清醒地看到，水資源保護工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些污染隱患，應(yīng)該未雨綢繆，主動預(yù)防，決不能走先污染后治理的發(fā)展路子。

3 綜合開發(fā)的可行性

3.1 綜合開發(fā)的必要性

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是硬道理。 這一論斷同樣適用于板橋水庫，破解水庫經(jīng)濟困境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高職工福利待遇，增加就業(yè)崗位數(shù)量，關(guān)鍵靠發(fā)展。 綜合開發(fā)是發(fā)展的有效方式和途徑，要立足水庫水土資源優(yōu)勢，充分用好用足政策，加大對外宣傳，提高水庫知名度，擴大社會影響，形成品牌效應(yīng)。 多方面、多渠道、多層次招商引資，建立健全投融資機制，爭取全方位的資金投入，多上項目，大上項目，形成結(jié)構(gòu)合理、資金安全、產(chǎn)業(yè)集中的項目群，把板橋水庫打造成投資興業(yè)的熱土。

3.2 綜合開發(fā)的局限性

板橋水庫是駐馬店市飲用水水源保護地，先后榮獲省級、國家級水利風(fēng)景區(qū)和全國綠化先進單位榮譽稱號，是省級文明單位。 板橋水庫風(fēng)景秀麗、生態(tài)環(huán)保、水質(zhì)清潔、空氣優(yōu)良，這是板橋水庫的優(yōu)勢，是招商引資的亮點。 同時也是必須重點保護的內(nèi)容，飲用水水源保護地要求做好水質(zhì)保護，杜絕水污染事件發(fā)生，因此對引進項目的類型要求較高，對項目可能造成的水污染、環(huán)境污染要做影響性分析，要進行環(huán)境經(jīng)濟評價，拒絕引進高污染項目和無環(huán)保設(shè)施不能達標排放的項目，只能引進清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保的項目，這是綜合開發(fā)的局限性。

3.3 綜合開發(fā)的風(fēng)險性

任何事物都具有兩面性，綜合開發(fā)也不例外。 招商引資一方面引進的是資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，增加社會財富，提高職工待遇。 另一方面可能會打破現(xiàn)有利益格局，影響單位穩(wěn)定，還可能造成環(huán)境污染，影響供水安全。 因此要非常重視社會評價，包括社會影響分析、互適性分析和社會風(fēng)險分析。 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解所引項目對社會的影響，在提高居民收入和增加就業(yè)機會方面所起作用， 對環(huán)境生態(tài)的負面影響，了解項目與當?shù)氐倪m應(yīng)程度以及利益相關(guān)者的支持態(tài)度。 對板橋水庫而言，最重要的是引進項目后不會對現(xiàn)有的生態(tài)條件造成破壞。

4 水源保護和綜合開發(fā)的辯證關(guān)系

水源保護和綜合開發(fā)是辯證統(tǒng)一的，具體表現(xiàn)在：一方面，二者是矛盾的，綜合開發(fā)勢必會對環(huán)境、水源帶來或多或少的影響，會對現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，在一定程度上影響水質(zhì)安全，這與水源保護的宗旨是背離的。 另一方面，二者是統(tǒng)一的，首先，水源保護是綜合開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，沒有良好的水土資源和生態(tài)環(huán)境，板橋水庫也就失去了招商引資的競爭優(yōu)勢， 水源保護為綜合開發(fā)提供了商機和可能，從某種意義上說，只有栽下“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”，其次，綜合開發(fā)是水源保護的目的和動力。 進行水源保護，打造人水和諧的秀美環(huán)境目的就是進行綜合開發(fā)，增加和積累社會財富，完成板橋水庫品味提升，經(jīng)濟增長，單位穩(wěn)定的發(fā)展目標，只有這樣，才能有充足的資金投資基礎(chǔ)建設(shè)，“反哺”生態(tài)環(huán)境，進一步改善投資條件。

5 水源保護的途徑和措施

5.1 普及水源保護意識

通過廣播電視等新聞媒體的報道， 引起全社會對水源保護的重視。 在“世界環(huán)境日”和“世界水日”、“中國水周”，利用展板、宣傳畫等形式集中進行宣傳紀念活動，普及水源保護意識。在水源保護區(qū)，通過張貼標語、出動宣傳車、發(fā)放明白紙等多種形式，大力宣傳飲用水水源地保護的重要意義、保護方式和實施辦法，通過對庫區(qū)群眾的宣傳教育，喚起他們對水源地生態(tài)環(huán)境的保護意識，使他們在日常生產(chǎn)生活中能自覺地保護水源地的生態(tài)環(huán)境。 在廣大職工中開設(shè)學(xué)習(xí)班，聘請有關(guān)專家結(jié)合實際講授 《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水資源保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等知識，加強干部職工的環(huán)保意識教育。

5.2 建立健全組織機構(gòu)

以市人民政府名義設(shè)立板橋水庫水源地保護專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)板橋水庫水源地保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 明確水源地保護目標、任務(wù)和責(zé)任。 建立和完善生活飲用水源地保護規(guī)劃，制定飲用水水源地保護方案和具體的實施辦法，聯(lián)合市直有關(guān)部門，包括國土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局以及水源保護區(qū)內(nèi)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照各自工作職責(zé)，做好水源保護區(qū)的保護工作。

5.3 加大水政執(zhí)法力度

明確水源保護地范圍， 在水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置的界樁、界碑、防護設(shè)施。 劃定水域、陸域一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，明確各類各級保護區(qū)的禁止行為和限制行為。 對水源地保護區(qū)內(nèi)的污染源進行全面調(diào)查，根據(jù)各類污染源的排放狀況，明確水源污染防治重點。 對已在上述區(qū)域建成的畜禽養(yǎng)殖場限期搬遷或關(guān)閉。做好水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的報批、驗收工作。制止庫區(qū)內(nèi)非法采砂、采石現(xiàn)象。 依法查處向飲用水源地傾倒工業(yè)固廢、危險廢物和生活垃圾的違法行為。

5.4 規(guī)范完善防控體系

構(gòu)建規(guī)范完善的防控體系，制定水源保護安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展水質(zhì)監(jiān)測、安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急管理，開展水源安全保障宣傳教育工作。 板橋水庫在庫區(qū)設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測站和生態(tài)觀測池，進行水質(zhì)的經(jīng)常性檢測和監(jiān)測，履行飲用水源保護監(jiān)管職能，并做好相關(guān)信息的通報，接受市人大、政協(xié)和新聞媒體的監(jiān)督，和當?shù)毓膊块T聯(lián)合進行水庫防控演練，樹立防范意識，提高防范水平。