我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題及策略分析

楊亞軍 李 偉

（1.河南省固始縣國有苗圃場，河南 信陽 465200；2.河南省固始縣國有固始林場，河南 信陽 465200）

林業(yè)是以森林資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。 它包括森林資源的培育、采伐和加工利用等，涵蓋保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)森林景觀和自然遺產(chǎn)，并且關(guān)系到林區(qū)及附近村民和在林區(qū)工作及參與和森林有關(guān)活動的人們。 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要考慮森林資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目的在于實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門連續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在可持續(xù)發(fā)展的總框架下，把林業(yè)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量、效益和環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，在不破壞森林資源與生態(tài)環(huán)境的前提下，不損害子孫后代利益的條件下，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人對各種森林效益的供需平衡。 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究和實(shí)踐要以整個(gè)自然社會系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展為前提，打破部門管理的條塊分割，依靠資源的持續(xù)供給能力，依靠生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)，依靠自然資源系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)能力和社會經(jīng)濟(jì)的自組織、自調(diào)節(jié)能力，依靠部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)和社會的宏觀調(diào)控。

1 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

（1）資源儲量不足，人均占有量低我國森林資源總量處于可持續(xù)增長狀態(tài)，但人均資源量少，可采森林資源少，不能滿足目前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和人們生活需求，儲量不足。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國森林覆蓋率位于世界的139 位，只相當(dāng)于世界人均水平61.52%； 人均森林面積僅僅相當(dāng)于世界平均水平的22%；一部分的森林分布于平原周圍，不宜采伐；一部分位于江河上游，用于水土保持和涵養(yǎng)水源；還有一部分位于交通不便的深山峽谷，交通不便，難于開發(fā)，可采伐利用的森林僅占70%左右。 森林可采資源有限，人均占有量低，木材供需矛盾突出。

（2）亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重。 近幾年來，木材市場需求不斷增加，供不應(yīng)求，木材價(jià)格連續(xù)上漲。 雖然我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動，但收效甚微，我國林政案件發(fā)生率不斷上升。 在利益的驅(qū)動下，不法分子鋌而走險(xiǎn)，利用各種手法非法謀取利益，違法征占用林地行為屢禁不止，致使林地流失嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢嚴(yán)峻。

（3）高質(zhì)量科研人才短缺。 我國林區(qū)多在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對比較落后。 地處偏遠(yuǎn)、條件落后、交通不便、待遇一般，難于吸引科技人才，優(yōu)秀管理人才引不進(jìn)來、留不住。 林業(yè)發(fā)展科技投入不足，科技研發(fā)滯后，科技貢獻(xiàn)率低。 而科技的落后又會造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等一系列問題。 久而久之形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致林區(qū)發(fā)展緩慢，林業(yè)企業(yè)競爭力不足，嚴(yán)重制約我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）自然災(zāi)害頻發(fā)。 總所周知，火災(zāi)是森林的天敵，是森林的無情殺手。林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營過程中，防火是重中之重。而森林火災(zāi)在全國范圍內(nèi)難以控制的。 每一場森林大火，不僅燒毀了寶貴的森林資源，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更是對生態(tài)環(huán)境造成難以估量的損失。 林區(qū)大多地勢險(xiǎn)要，交通不便，而干旱使森林火險(xiǎn)等級居高不下，一旦發(fā)生火災(zāi)，救援難度非常大，后果往往不堪設(shè)想。 與此同時(shí)，森林病蟲害種類繁多，被稱為“無煙的火災(zāi)”，影響樹木生長，甚至導(dǎo)致其死亡。 森林病蟲害種類多、分布廣、危害重，而森林病蟲害監(jiān)管、檢測、預(yù)報(bào)和防治技術(shù)相對落后，這些都嚴(yán)重威脅著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略探討

2.1 加大科技對林業(yè)發(fā)展的支撐力度

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展必須依靠科技先行。 我國森林資源豐富，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了一定成績。 但林業(yè)科技依然薄弱，尤其在在良種選育、經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)等方面亟待提高。 因此，我國林業(yè)發(fā)展應(yīng)借助與高校合作的契機(jī)，積極引入適合林產(chǎn)業(yè)管理、發(fā)展的企業(yè)機(jī)制，做好技術(shù)人員、林業(yè)種植大戶的技術(shù)培訓(xùn)工作，及時(shí)引進(jìn)科研研究所等單位的科研成果。 以努力提升林產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為發(fā)展目標(biāo)，以林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)需求為導(dǎo)向，積極謀求優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)、共同開發(fā)、利益共享的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的緊密結(jié)合，提高林業(yè)科技水平。 根據(jù)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對高層次專業(yè)技術(shù)人才的需求，優(yōu)化提升林業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)、引進(jìn)符合林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次、復(fù)合型、高技能的專業(yè)人才，增強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力， 保證科技對林產(chǎn)業(yè)的支撐作用，確保生態(tài)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 完善林業(yè)管理制度

基于中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)安全，生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略要求和我國《森林法》第五條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”的指導(dǎo)思想。 隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，社會和國家對林業(yè)的需求也會愈來愈大，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)，尤其是隨著林地面積不斷增加，森林病蟲害、森林火災(zāi)以及人為的因素時(shí)刻都在危脅著森林資源，“三分造，七分管”，管理任務(wù)愈來愈艱巨，針對亂砍濫伐、亂占林地、森林病蟲害，要完善林業(yè)管理制度，尤其針對森林火災(zāi)隱患要完善森林火線預(yù)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)能力，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高森林撲火物資的等級與儲備，確保森林資源的安全。 逐步完善政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的機(jī)制建設(shè)。

2.3 加大林業(yè)發(fā)展的宣傳教育力度

加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育， 逐步明確林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的地位，讓公眾保護(hù)李訥發(fā)展的重要意義，積極拓展宣傳渠道增強(qiáng)公眾林業(yè)保護(hù)意識，引導(dǎo)公眾積極參與林業(yè)活動。 各級政府應(yīng)進(jìn)行普法宣傳教育，普及相關(guān)法律法規(guī)。 恰到好處的利用媒體、輿論的教育功能，制作林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公益廣告，提高森林防火意識；及時(shí)處理火災(zāi)的隱患；加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急組織管理。 發(fā)展創(chuàng)匯林業(yè)，搞好林業(yè)對外宣傳，以積極開展對外交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，謀求國際合作。

[1]韓曉旭.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律分析[J].社會與法，2010.9

[2]趙焜、楊影、賈利.中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略分析[J].國土與自然資源研究，2013.1

[3]周亮.河南省欒川縣生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2012，5