大渡口區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與治理方法研究

鄒 敏

（重慶市大渡口區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重慶 400084）

“十一五“期間，大渡口區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制訂了“寧?kù)o行動(dòng)”實(shí)施方案，從源頭預(yù)防、傳播途徑控制、噪聲敏感目標(biāo)保護(hù)3個(gè)層面，采用技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加強(qiáng)各類噪聲污染防治。有步驟、有計(jì)劃地整治噪聲污染，目前已建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)36.59km2，達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)85.09%，城區(qū)噪聲污染防治水平和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平不斷提高，切實(shí)為城市的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了祥和、安靜的環(huán)境。本文結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要點(diǎn)，系統(tǒng)論述大渡口區(qū)聲環(huán)境治理方法的科學(xué)性。

1 大渡口區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀及原因分析

從總體上看，大渡口區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，但交通噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲仍是當(dāng)前群眾來信、來電、來訪反應(yīng)突出的環(huán)境問題。

1.1 噪聲污染現(xiàn)狀

1.1.1 道路交通噪聲污染

大渡口區(qū)地處重慶主城，該區(qū)起先的聲源主要是工業(yè)噪聲，自2011年重工業(yè)企業(yè)搬離城區(qū)后，交通噪聲成為城區(qū)聲污染的主要生源之一。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城區(qū)交通噪聲污染日益突出，一是交通干線噪聲平均值居于高位，部分路段超標(biāo)嚴(yán)重，二是交通干線夜間達(dá)標(biāo)率低，這使公眾對(duì)交通噪聲極不滿意。2012年，隨機(jī)選取10條路段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，路段總長(zhǎng)為24.1km，全年平均車流量為每小時(shí)892輛，寬度的平均數(shù)值達(dá)22.1；主要表現(xiàn)是公交車次多，在公交車站周邊范圍內(nèi)，即便是車輛不鳴笛也會(huì)有很大的噪聲；客、貨車的數(shù)量眾多，喇叭聲響大，對(duì)城區(qū)聲環(huán)境的污染嚴(yán)重；道路的空間結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)過狹窄路段時(shí)，私家車、公交車和摩托車的喇叭聲不絕于耳，給交通噪聲聲環(huán)境污染的治理和改善帶來不小障礙。大渡口區(qū)的輕軌、鐵路等交通設(shè)施的運(yùn)營(yíng)同樣也加重了聲污染?？傊煌ㄓ布到y(tǒng)的布局科學(xué)化水平不夠高。

1.1.2 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中的噪聲污染

目前，大渡口區(qū)正面臨新一輪“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展契機(jī)，在本區(qū)一些規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)時(shí)不可避免地產(chǎn)生噪聲，為營(yíng)造舒適的聲環(huán)境，應(yīng)加快聲環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)的撤離和搬遷的步伐。

1.1.3 社會(huì)生活噪聲污染

社會(huì)公眾在日常生活中對(duì)于減少噪聲污染的意識(shí)淡薄，環(huán)保部門對(duì)于聲環(huán)境的治理力度不夠，尤其是在個(gè)別營(yíng)利性的休閑場(chǎng)所、居民鬧市區(qū)甚至中小學(xué)校［1］，都不同程度地存在噪聲污染問題。居民日常生活中的噪聲污染未能從源頭上予以遏制。

1.1.4 建筑施工噪聲污染

現(xiàn)階段，因施工中所采用的設(shè)備、器械較陳舊，特別是在工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土?xí)r，易產(chǎn)生高分貝噪聲［2］；距離居民區(qū)較近的施工工地會(huì)對(duì)民眾的日常生活造成極大影響。在建筑施工時(shí)，往往時(shí)間安排不科學(xué)，出現(xiàn)擾民現(xiàn)象，個(gè)別工程為盲目追趕進(jìn)度，在群眾夜間休息時(shí)段仍加班作業(yè)。施工工地的噪聲防治缺乏有效措施和監(jiān)督整改力度，施工部門一味注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視工程作業(yè)中可能造成的聲環(huán)境問題。

1.2 污染原因分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，全區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、人口密度等與環(huán)境噪聲相關(guān)的因素隨之發(fā)生較大的變化，公路線路里程、建筑業(yè)施工面積和竣工面積、工業(yè)企業(yè)數(shù)量及其總產(chǎn)值等均呈上升趨勢(shì)。表現(xiàn)在以下幾方面：一是城區(qū)人口密度大，直接影響了區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的提高。二是建設(shè)美好城市與群眾需要寧?kù)o環(huán)境的矛盾日益突出。我區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，大型工地、片區(qū)開發(fā)、舊城改造等建筑工地量大、面廣，城市建筑密度過大，導(dǎo)致施工工地大多與城市建成區(qū)交叉，建筑施工噪聲擾民問題突出，成為噪聲投訴的首要問題。三是交通大發(fā)展與道路降噪措施不匹配的矛盾。主觀上，噪聲污染的源頭預(yù)防不足。在城市規(guī)劃布局和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)對(duì)噪聲預(yù)防考慮不充分，城市建設(shè)中缺乏有效的噪聲防護(hù)隔離區(qū)域，部分新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求采取噪聲污染防治措施，對(duì)噪聲敏感區(qū)域內(nèi)開設(shè)小型加工企業(yè)、物流、餐飲、娛樂場(chǎng)所等可能產(chǎn)生噪聲污染的項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及噪聲污染防治評(píng)估、檢查和考核機(jī)制仍不完善。噪聲監(jiān)督管理職責(zé)分屬多個(gè)部門，且部門間的長(zhǎng)效合作機(jī)制不健全，各部門充分履職還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，部分企業(yè)和從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

2 大渡口區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)定

一般而言，城市聲環(huán)境的質(zhì)量評(píng)價(jià)離不開道路交通監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)定［3］。在道路交通監(jiān)測(cè)時(shí)需堅(jiān)持以下準(zhǔn)則［4］：根據(jù)道路的類型特征決定噪聲排放的強(qiáng)度；依據(jù)大渡口區(qū)的城區(qū)面積設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；主干道與次干道等交通功能各異，分別需遵循不同的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)［5］。

2.2 聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)

聲環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)能反映出城市噪聲的時(shí)空分布格局，進(jìn)而評(píng)估出城市聲環(huán)境質(zhì)量，以便解析聲環(huán)境質(zhì)量的變革趨向，把握聲環(huán)境的規(guī)律。參照《聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096－2008），每年對(duì)全區(qū)聲環(huán)境狀況作詳細(xì)分析及評(píng)價(jià)，以便對(duì)本區(qū)的噪聲污染防治提出可行性建議。根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，5年來的監(jiān)測(cè)值（以交通噪聲為例）穩(wěn)中有降，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)，這為進(jìn)一步治理城區(qū)聲環(huán)境污染提供了范例。

3 大渡口區(qū)聲環(huán)境治理方法及對(duì)策

3.1 合理規(guī)劃交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，防治交通噪聲污染

為能更好地開展交通噪聲污染防治工作，就要合理規(guī)劃路網(wǎng)框架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大渡口區(qū)道路規(guī)劃的科學(xué)化和規(guī)范化，推進(jìn)交通規(guī)劃和聲環(huán)境功能的協(xié)調(diào)、有序運(yùn)作；仔細(xì)研究聲環(huán)境污染嚴(yán)重路段的規(guī)劃現(xiàn)狀，從規(guī)劃選線上科學(xué)、周密地籌劃道路交通運(yùn)輸網(wǎng)，以便為將來道路選線提供有效地理論依據(jù)和技術(shù)支持。其次，結(jié)合生態(tài)宜居區(qū)的建設(shè)，著力發(fā)揮城區(qū)分區(qū)功能。大渡口區(qū)在開發(fā)建設(shè)時(shí)，須注重道路系統(tǒng)的改建與再造，尤其是因設(shè)計(jì)不合理所致聲污染加劇的現(xiàn)象，應(yīng)得到有效的緩解；舊城改造中，應(yīng)把交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃的重中之重，充分把聲環(huán)境的治理納入到城市建設(shè)的重要部分，推進(jìn)城市分區(qū)的職能化與正規(guī)化，構(gòu)筑一套健全、科學(xué)、完善的城市道路體系，在車流量密集的線路上，應(yīng)有意識(shí)地采取疏導(dǎo)、分散等措施，有效地劃定不同車道，使交通工具均能沿著既定軌道平穩(wěn)前行，擺脫以往交通擁堵、車輛鳴笛而導(dǎo)致聲環(huán)境污染加重的不良局面。再次，應(yīng)妥善設(shè)定公交車輛途徑線路，積極推廣使用低噪聲車輛，開展路面降噪維護(hù)和整治，加強(qiáng)現(xiàn)有線路兩側(cè)敏感目標(biāo)的保護(hù)，在路過醫(yī)院、學(xué)校等敏感建筑物時(shí)采取減速、禁鳴等降噪措施，以降低機(jī)動(dòng)車輛的噪聲污染，確保聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.2 加大對(duì)車輛違規(guī)鳴笛的處置力度

大渡口區(qū)的聲環(huán)境污染很大程度上來源于車輛鳴笛，隨著私家車的普及，應(yīng)出臺(tái)系統(tǒng)、嚴(yán)格的法規(guī)和制度，最大限度地保障大渡口區(qū)環(huán)境的寧?kù)o與和諧，進(jìn)而逐步促使聲環(huán)境污染治理走向正規(guī)化和法制化的軌道。根據(jù)近7年來大渡口區(qū)的交通噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，該區(qū)在施行這項(xiàng)“聲控”措施后，2012年的車流量雖達(dá)到每小時(shí)892輛，明顯高于2006年的每小時(shí)746輛，但交通沿線噪聲卻比2006年降低了0.5dB。要搞好這項(xiàng)工作，還需提升機(jī)動(dòng)車輛駕駛員的“減聲”意識(shí)，對(duì)在禁鳴區(qū)內(nèi)鳴笛的機(jī)動(dòng)車輛予以相應(yīng)處罰，盡早解決影響聲環(huán)境潛在的突出性問題。

3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)噪聲污染

大渡口區(qū)正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境治理的科學(xué)化與現(xiàn)代化，需找準(zhǔn)聲環(huán)境污染源頭，并用可靠、前沿的科技手段予以防控。對(duì)本區(qū)工業(yè)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)噪聲污染防治工作，合理布局企業(yè)固定設(shè)備、調(diào)整作業(yè)時(shí)間、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，并按規(guī)定配置吸聲、消聲、隔聲、隔振、減振等有效的噪聲污染防治設(shè)施，防止環(huán)境噪聲污染。同時(shí)，推廣低噪聲工藝設(shè)備，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)和許可證制度，確保廠界噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348－2008）。此外，整治噪聲超標(biāo)的企業(yè)，并對(duì)位于居民樓或噪聲敏感區(qū)域的金屬加工、木材加工、機(jī)車維修等小型企業(yè)逐步關(guān)?；虬徇w。嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度和落后工藝設(shè)備淘汰制度，將高噪聲的工藝設(shè)備納入淘汰目錄，探索建立設(shè)施噪聲標(biāo)牌制度，明確標(biāo)識(shí)相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)生活聲環(huán)境污染的管控力度

健全機(jī)制，強(qiáng)化職能部門對(duì)居民日常生活噪聲的監(jiān)管職責(zé)，開展社區(qū)定期巡查，制訂人性化的社區(qū)防控噪聲辦法。同時(shí)，充分動(dòng)員社區(qū)、街道等組織防治聲污染的有效活動(dòng)，對(duì)于噪聲污染的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)開展摸排巡查。此外，對(duì)于一些娛樂性的文化場(chǎng)所應(yīng)作為重點(diǎn)整治對(duì)象，適度降低聲污染程度，為創(chuàng)建宜居社區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)［6］?！笆晃濉逼陂g，大渡口區(qū)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體呈逐年改善趨勢(shì)，2011年，本區(qū)噪聲質(zhì)量評(píng)估達(dá)到較好級(jí)別，比6年前的2005年降低了1.7dB，在監(jiān)測(cè)的43個(gè)網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

3.5 加強(qiáng)城市建筑工地噪聲污染治理

大渡口區(qū)在營(yíng)造和諧聲環(huán)境的過程中，離不開對(duì)建筑噪聲的管控。首先需強(qiáng)化制度、機(jī)制建設(shè)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)違規(guī)施工作業(yè)、噪聲污染嚴(yán)重的建筑企業(yè)予以相應(yīng)處罰，責(zé)令其關(guān)停、整頓，對(duì)每日建筑施工所排放的聲污染問題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，增強(qiáng)群眾對(duì)聲環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)的知情權(quán)。其次，提高認(rèn)識(shí)，加大施工現(xiàn)場(chǎng)督察力度，重點(diǎn)做好夜間或重特大節(jié)日期間的執(zhí)法工作，引領(lǐng)施工單位提高聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使治理效果符合城市、社會(huì)和民眾對(duì)舒適環(huán)境的基本要求。針對(duì)施工單位預(yù)防噪聲的“被動(dòng)化”局面，環(huán)境執(zhí)法部門需努力轉(zhuǎn)變建筑企業(yè)的觀念，并倡導(dǎo)其在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑噪聲控管負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和整改，組織、安排文明施工，施工企業(yè)必須設(shè)定專職從事噪聲環(huán)境監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，定時(shí)定期讓施工職員接受重大規(guī)章的教育和培訓(xùn)，以提高聲環(huán)境控制的敏銳性、自覺性和主動(dòng)性。負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程監(jiān)理的單位需嚴(yán)格按照《聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范文件中有關(guān)污染判定的基本要求，加強(qiáng)每一項(xiàng)預(yù)防聲污染措施執(zhí)行的監(jiān)督、檢查，維護(hù)環(huán)保法規(guī)、條例的權(quán)威性、強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)措施保障有力、執(zhí)行得力、效果顯著。再次，施工單位必須加強(qiáng)技術(shù)革新，采用降低噪聲的器械，優(yōu)化施工人員的職能分配，不斷增添新器械、減縮持續(xù)性施工的時(shí)間；在作業(yè)實(shí)踐中不斷嘗試和摸索降噪、節(jié)能、環(huán)保的全新生產(chǎn)模式。保證新改、擴(kuò)建的項(xiàng)目企業(yè)在充分履行完備的環(huán)保手續(xù)后方能領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。此外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)新建企業(yè)噪聲的預(yù)防與評(píng)估，在正式投入生產(chǎn)前，需經(jīng)環(huán)保主管部門審驗(yàn)合格，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，方能投產(chǎn)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)從城市噪聲的污染源頭加以防控，凈化聲環(huán)境。

3.6 加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提升公眾防噪意識(shí)

居民作為社會(huì)生活的主體，對(duì)于聲環(huán)境質(zhì)量的改善義不容辭，環(huán)保部門應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，注重社會(huì)公德教育。各基層組織應(yīng)當(dāng)搭建公眾參與治理噪聲污染的平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化社區(qū)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助有關(guān)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查。加強(qiáng)社區(qū)噪聲污染防治宣傳教育，提倡健康、文明生活的方式，組建社區(qū)巡查隊(duì)伍，制訂社區(qū)安靜公約，推廣限時(shí)裝修。當(dāng)機(jī)動(dòng)車輛駛?cè)刖幼^(qū)或鄰近居住區(qū)的道路時(shí)，不得違反規(guī)定鳴笛，嚴(yán)格控制托運(yùn)部門、牛奶配送點(diǎn)等在夜間裝卸、搬運(yùn)貨物，以免產(chǎn)生噪聲。在社區(qū)內(nèi)限制茶室、棋牌房、卡拉OK、露天夜市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等娛樂服務(wù)和交易產(chǎn)生的噪聲，禁止在住宅區(qū)廣播叫買叫賣，嚴(yán)格控制居民樓電梯口電視商業(yè)廣告產(chǎn)生的噪聲。居民使用家用電器、樂器或進(jìn)行家庭娛樂、悼念、聚會(huì)、飼養(yǎng)動(dòng)物以及在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域組織娛樂、集會(huì)、健身等活動(dòng)時(shí)不得擾民，切實(shí)有效地保持城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定。

4 結(jié)論

大渡口區(qū)在城市建設(shè)的大開發(fā)、大建設(shè)中，建筑施工噪聲和交通噪聲為主要污染源頭，唯有正視噪聲污染的源頭，細(xì)致、周密地開展聲環(huán)境防治，采取多種切實(shí)可行的手段和途徑治理噪聲污染，才會(huì)更好地促進(jìn)大渡口區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展，為城市的科學(xué)發(fā)展?fàn)I造更可靠的外部環(huán)境。

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