我國(guó)電子垃圾污染防治立法初探

楊柱平，徐藝菊

(云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明650500)

一、電子垃圾的特征

電子垃圾是指已經(jīng)報(bào)廢的電腦、電話(huà)機(jī)、手機(jī)和家用電器等電子產(chǎn)品。［1］即家用電器、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電子產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中和使用后報(bào)廢或者淘汰下來(lái)，不能再做原用途的廢棄物。電子垃圾具體包括:生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備及其零部件;維修過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件;消費(fèi)者廢棄的設(shè)備;根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，被視為電子垃圾的。［2］電子垃圾有如下特征:

1.電子垃圾數(shù)量大、增長(zhǎng)快。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為全球家電及電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，電子產(chǎn)品日益普及，逐漸成為中國(guó)普通居民家庭生活必需品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)電視機(jī)產(chǎn)量9015萬(wàn)臺(tái)、冰箱4600萬(wàn)臺(tái)、洗衣機(jī)3900萬(wàn)臺(tái)、空調(diào)6850萬(wàn)臺(tái)、電腦13800萬(wàn)臺(tái)、打印機(jī)6167萬(wàn)臺(tái)、移動(dòng)電話(huà)6億部。據(jù)專(zhuān)家估算，我國(guó)電器電子產(chǎn)品每年淘汰數(shù)量以千萬(wàn)臺(tái)計(jì)。同時(shí)，一些國(guó)內(nèi)外不法商販利用我國(guó)電子垃圾法律監(jiān)管不健全，將大量的電子垃圾轉(zhuǎn)移到我國(guó)，更增加了我國(guó)電子垃圾的數(shù)量。

2.電子垃圾的潛在危害性。電子垃圾能否對(duì)環(huán)境造成污染和危害，主要取決于兩個(gè)方面:一是電子垃圾中是否含有能夠?qū)Νh(huán)境造成危害的物質(zhì);二是對(duì)電子垃圾采取何種方法進(jìn)行處置。電子垃圾不經(jīng)處理，直接混在生活垃圾中填埋或者焚燒，會(huì)對(duì)人和環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。同樣，如果處置方法不當(dāng)，如采用酸浸、火燒等原始的工藝進(jìn)行回收處理，會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。［3］一些手工作坊，為了追求短期效益，采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等落后方式處理廢棄電器電子產(chǎn)品，廢氣、廢液、廢渣隨意排放造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)人體健康造成了潛在威脅。

3.電子垃圾的資源性。電子垃圾中含有多種貴重金屬和其他有用材料，比如有色金屬、黑色金屬、玻璃、塑料等。如果能夠?qū)ζ溥M(jìn)行回收利用，電子垃圾就是珍貴的資源，對(duì)于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都具有重要的意義。從材料角度來(lái)講，這些廢棄物只是暫時(shí)失去了使用價(jià)值，其基本性質(zhì)和特征并沒(méi)有發(fā)生改變，是一種低成本的資源。

二、我國(guó)電子垃圾存在的問(wèn)題及立法現(xiàn)狀

(一)我國(guó)電子垃圾污染防治現(xiàn)狀

1.我國(guó)電子垃圾回收處理現(xiàn)狀。在電子垃圾的回收處理方式上，家庭作坊式的處理方法是我國(guó)目前的主要方式。所回收的廢舊家電都流向不正規(guī)的報(bào)廢家電拆解作坊，通過(guò)手工拆解后，將可以利用的元件回收利用，不能利用的當(dāng)做一般垃圾進(jìn)行處理，根本談不上合理的回收利用。電子垃圾的組分復(fù)雜，其中包含許多危險(xiǎn)廢物，需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行處理，才能保證不造成污染并合理的回收利用，而現(xiàn)今我國(guó)并沒(méi)有一套完整的比如稅收、貸款、補(bǔ)貼等方面的政策支持。加之我國(guó)電子垃圾回收處理技術(shù)落后，回收處理產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段，這使我國(guó)對(duì)電子垃圾的有效回收處理面臨重重困難。

2.我國(guó)電子垃圾的管理現(xiàn)狀。在我國(guó)，家用電器和電子產(chǎn)品廢棄后主要有以下出路:一是大量的電子垃圾流向二手市場(chǎng)，經(jīng)銷(xiāo)商翻新后作為二手商品出賣(mài)，這些廢舊產(chǎn)品由于“超期服役”，容易造成能源的浪費(fèi)和安全的隱患。二是大多數(shù)電子垃圾特別是廢舊家電在技術(shù)落后的小作坊或者家庭院落中被拆解。這些設(shè)備簡(jiǎn)陋、缺乏環(huán)保條件的加工點(diǎn)，對(duì)報(bào)廢的電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，并利用簡(jiǎn)單原始的方法進(jìn)行處理，僅僅取出有價(jià)值的元件和金屬材料，拆解的廢棄物污染了水、土壤和空氣，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。三是被處置，其處置手段主要是填埋，其次是混在生活垃圾中被焚燒，這些處置手段沒(méi)有對(duì)電子廢物進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的環(huán)保處理，不能消除電子垃圾帶來(lái)的環(huán)境危害。［4］解決電子垃圾污染問(wèn)題，其根本在于從源頭上減少電子垃圾的產(chǎn)生。而我國(guó)目前既沒(méi)有對(duì)電子垃圾進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管也沒(méi)有超前的引導(dǎo)措施來(lái)引導(dǎo)電子產(chǎn)品向環(huán)保化和低污染低成本化發(fā)展，對(duì)電子垃圾基本處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。

(二)我國(guó)電子垃圾污染立法的現(xiàn)狀

2003年1月1日，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》開(kāi)始實(shí)施，該法對(duì)電子電器的生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了管理。2005年4月1日，新修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也開(kāi)始實(shí)施，該法以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，對(duì)電子垃圾的回收處理做出了規(guī)定，如第三十七條:“拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境?！保?］對(duì)電子垃圾的處理做出了原則性規(guī)定。

2006年2月28日，為應(yīng)對(duì)歐盟“WEEE”和“ROHS”兩項(xiàng)指令帶來(lái)的技術(shù)壁壘，規(guī)范國(guó)內(nèi)電子電器設(shè)備制造行業(yè)的生產(chǎn)和出口行為，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)?？偩致?lián)合制定并頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，《辦法》于2007年3月1日起正式實(shí)施。為從源頭上控制電子電器設(shè)備的廢棄量，防治電子垃圾回收處理過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)盡快研發(fā)鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴二苯醚和多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)的替代品，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?、信息產(chǎn)業(yè)部、商業(yè)部又于2006年8月23日聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》，該《技術(shù)政策》主要規(guī)定了電子電器設(shè)備生產(chǎn)者的責(zé)任。另外，由國(guó)家發(fā)改委起草的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》在2009年2月由溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，于2011年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，以此來(lái)規(guī)范我國(guó)目前混亂的電子垃圾回收處理行為。

目前為止，我國(guó)對(duì)電子垃圾的處理規(guī)范主要是部門(mén)規(guī)章，并沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)性的法律對(duì)電子垃圾規(guī)范化處理進(jìn)行系統(tǒng)、全面、細(xì)致規(guī)定，造成了我國(guó)電子垃圾處理無(wú)法做到系統(tǒng)化、規(guī)范化和環(huán)?；椅覈?guó)目前規(guī)范電子垃圾的法律法規(guī)多為原則性規(guī)定，實(shí)際操作性極差。

三、我國(guó)防治電子垃圾污染的立法建議

(一)制定和完善電子垃圾污染防治法律法規(guī)

我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于電子垃圾污染防治的綜合性、統(tǒng)率性立法，應(yīng)該在完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》的基礎(chǔ)上參照國(guó)外成功立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快建立和完善電子垃圾污染防治法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的電子產(chǎn)品生產(chǎn)及回收處理的無(wú)害化。通過(guò)提高電子垃圾污染防治法律的立法層級(jí)，完善電子垃圾污染防治法律法規(guī)。避免部門(mén)規(guī)章效力沖突時(shí)，執(zhí)法部門(mén)無(wú)所適從的現(xiàn)象，保證電子垃圾得到合理的處置，做到廢舊家電的資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立系統(tǒng)性電子垃圾回收處理法律體系

電子垃圾系統(tǒng)性回收處理法律體系，就是要用立法的形式對(duì)電子垃圾的回收處理進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)定，用法律來(lái)規(guī)范電子垃圾的回收、處理和再利用。一方面，要在法律中對(duì)電子垃圾的回收處理流程做出明確、具體的規(guī)定。應(yīng)在法律上構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完整的電子垃圾回收處理規(guī)范體系，對(duì)電子垃圾回收處理實(shí)行多元化回收和集中處理。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有對(duì)自己產(chǎn)品的處理責(zé)任，經(jīng)銷(xiāo)商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)回收電子垃圾，并將回收的電子垃圾交售給有資質(zhì)的處理企業(yè)。另一方面，要建立電子垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)法律體系，對(duì)處理企業(yè)明確規(guī)定具體的資格、條件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。處理企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定設(shè)立，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)回收的電子垃圾進(jìn)行分類(lèi)檢測(cè)。對(duì)經(jīng)測(cè)試、維修后達(dá)到再利用安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)貼上再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，方可在舊貨市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

(三)完善生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，在立法中明確各方責(zé)任

美國(guó)的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度是值得我們借鑒的，應(yīng)在立法中結(jié)合我國(guó)的實(shí)際進(jìn)行完善，建立有區(qū)別的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，并明確各方在電子垃圾處理中的責(zé)任。

我國(guó)在電子垃圾污染環(huán)境立法中，在各責(zé)任方的責(zé)任分擔(dān)上，生產(chǎn)者承擔(dān)的不是像歐盟一樣的全部全程責(zé)任，而是部分全程責(zé)任，即生產(chǎn)者負(fù)有對(duì)電子垃圾從回收到處理到再利用的全部實(shí)施責(zé)任和部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任。［6］銷(xiāo)售者在回收環(huán)節(jié)承擔(dān)協(xié)助回收的法律責(zé)任，并和消費(fèi)者一起分擔(dān)剩余的部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府除了有監(jiān)管的責(zé)任外，還要為電子垃圾的回收處理提供科研技術(shù)支持。只有在立法中明確各方責(zé)任，讓生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及政府在電子垃圾處理的各環(huán)節(jié)中各司其職，方能促使各方積極履行職責(zé)，防治電子垃圾污染環(huán)境。

(四)完善電子垃圾回收利用法律體系

對(duì)于新興的中國(guó)市場(chǎng)而言，電子垃圾回收處理的建立和健全，還有很長(zhǎng)的路要走。在立法中應(yīng)對(duì)電子垃圾的回收利用建立一個(gè)系統(tǒng)完整的法律規(guī)范體系，積極引導(dǎo)和扶持有條件的中心城市建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場(chǎng)。在法律的引導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)由單純處理轉(zhuǎn)向綜合、集中、高科技化處理，實(shí)現(xiàn)電子廢棄物再循環(huán)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)再生資源回收利用企業(yè)逐步向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)在浙江省、廣東省及青島市、大連市等省市開(kāi)展了廢舊家電回收利用試點(diǎn)工作，為建立規(guī)?；墓I(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取第一手的資料。［7］在堅(jiān)決取締個(gè)體加工處理廢舊家電的基礎(chǔ)上，做到分散回收、集中處理，充分利用各類(lèi)廢棄物的有用資源，減少資源浪費(fèi)。

(五)加強(qiáng)對(duì)電子垃圾進(jìn)口的法律規(guī)制

對(duì)電子垃圾進(jìn)口進(jìn)行法律規(guī)制，即通過(guò)在法律中建立一系列的懲戒措施，用法律來(lái)規(guī)范電子垃圾的進(jìn)口行為，防止電子垃圾污染轉(zhuǎn)嫁。我國(guó)要用立法來(lái)禁止發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向我國(guó)出口電子垃圾，進(jìn)行污染轉(zhuǎn)嫁，在法律上嚴(yán)格規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品的進(jìn)口行為，嚴(yán)防國(guó)外電子垃圾進(jìn)入我國(guó)。我國(guó)是《巴塞爾公約》的成員國(guó)，《巴塞爾公約》是禁止富國(guó)向窮國(guó)出口電子垃圾的國(guó)際公約。我國(guó)要在自己的國(guó)內(nèi)法中將公約的精神和原則本土化，建立嚴(yán)格的法律懲戒制度，規(guī)范進(jìn)口者的進(jìn)口活動(dòng)，嚴(yán)防國(guó)外電子垃圾對(duì)我國(guó)的污染轉(zhuǎn)嫁。

［1］王書(shū)明，李 巖.電子垃圾治理研究綜述［J］.西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(9).

［2］林賽君.不該被遺忘的電子垃圾［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2009(13).

［3］王 勇，高秋梅，盧遜艷.電子垃圾污染的防治對(duì)策［J］.電子產(chǎn)品可靠性與環(huán)境試驗(yàn)，2006(6).

［4］韓 廣，閻昱希.防治電子垃圾污染的立法初探［J］.江蘇環(huán)境科學(xué)，2007(1).

［5］張 燕.電子垃圾污染防治責(zé)任分析［J］.環(huán)境保護(hù)，2006(10).

［6］滕吉艷，林逢春.電子廢物立法及其實(shí)施效果國(guó)際比較［J］.環(huán)境保護(hù)，2004(11).

［7］杜盼盼.危險(xiǎn)廢物的跨境處置與《巴塞爾公約》［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2008(11).