社會(huì)學(xué)視野下的民族地區(qū)旅游安全問題與對(duì)策研究

代 維 李 鋒（西南民族大學(xué) 四川 成都 610041 ）

隨著少數(shù)民族文化的開發(fā)推廣和國(guó)家旅游扶貧戰(zhàn)略的推廣實(shí)施，旅游業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著重要角色，逐漸成為眾多民族地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱。伴隨著少數(shù)民族地區(qū)的大眾化旅游業(yè)時(shí)代的到來，散客、自助和深度民俗風(fēng)情體驗(yàn)的現(xiàn)代旅游方式使得民族地區(qū)旅游安全問題開始從傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展，少數(shù)民族地區(qū)的旅游安全問題日益顯現(xiàn)，這對(duì)民族地區(qū)旅游安全提出了更大的挑戰(zhàn)，一定程度上阻礙了民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

民族旅游安全問題日漸成為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展一大障礙，除了旅游行業(yè)自身所帶來的一系列問題之外，其實(shí)它在很大程度上是一個(gè)區(qū)域社會(huì)發(fā)展問題的體現(xiàn)，具有深刻的社會(huì)內(nèi)涵。可以說民族旅游安全問題是民族社會(huì)問題的延伸，旅游業(yè)只是作為一個(gè)窗口或者一種載體，旅游業(yè)安全問題只是表現(xiàn)出來的多種現(xiàn)象之一，而過去人們很少?gòu)拿褡迳鐣?huì)學(xué)視角下去探尋旅游安全問題，當(dāng)然也就無控制與預(yù)防。[1]隨著多元化旅游的到來和區(qū)域聯(lián)系的不斷緊密，少數(shù)民族地區(qū)的旅游安全問題已不再單純的是旅游業(yè)自身問題，更多的是民族地區(qū)社會(huì)問題交織的結(jié)果。從民族地區(qū)旅游安全問題著手，逐漸解決民族地區(qū)發(fā)展過程中的各項(xiàng)阻礙因素，是大有可為的。本文試圖在民族社會(huì)學(xué)視角下探討日漸增多的民族旅游安全問題，以期能對(duì)民族旅游安全問題研究提供一些參考與借鑒。

一、民族旅游安全的相關(guān)概念界定

旅游安全作為旅游界的研究熱點(diǎn)之一，日益受到學(xué)者們重視。從旅游安全學(xué)誕生之日開始，眾多研究者已從不同的角度對(duì)旅游安全進(jìn)行了概念界定和闡釋。廣義上的旅游安全主要指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象的綜合，既包括旅游活動(dòng)中各相關(guān)主體安全現(xiàn)象，也包括人類活動(dòng)中與旅游現(xiàn)象相關(guān)的安全事故和社會(huì)現(xiàn)象中與旅游活動(dòng)相關(guān)的安全現(xiàn)象；狹義的旅游安全指旅游活動(dòng)中各相關(guān)主體一切安全現(xiàn)象的總稱。它既包括旅游活動(dòng)中各環(huán)節(jié)的安全現(xiàn)象，也包括旅游活動(dòng)中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象；既包括旅游活動(dòng)中安全觀念、意識(shí)培訓(xùn)、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動(dòng)中的安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”。[2]從旅游學(xué)研究對(duì)象亦或是研究?jī)?nèi)容來看，旅游安全包括旅游者人身財(cái)物安全、旅游者資源安全和旅游從業(yè)人員安全三方面內(nèi)容。[3]隨著學(xué)界對(duì)旅游安全研究的進(jìn)一步深入，有關(guān)旅游安全概念的界定還有很多，本文不再一一贅述。然而，根據(jù)目前已有研究成果來看，目前人們很少?gòu)拿褡迳鐣?huì)學(xué)的角度去研究民族地區(qū)旅游安全問題。在民俗旅游、文化旅游高漲，民族地區(qū)旅游安全問題日漸增多的時(shí)代背景之下，研究探尋民族旅游安全問題對(duì)于民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展和旅游學(xué)科完善具有重要意義。

民族旅游安全主要是指影響旅游安全的要素根源于域內(nèi)不同的民族主體和文化體。這些旅游安全問題所導(dǎo)致的后果往往是多方面的，會(huì)波及域內(nèi)多個(gè)民族和由此引發(fā)的一系列旅游安全問題。其后果具有破壞性大、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。其主要表現(xiàn)形式有民族沖突、極端宗教信仰、區(qū)域犯罪和民族文化弱化等多個(gè)方面；其形成原因主要是域內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)問題對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)施加的消極影響或者借助于旅游活動(dòng)進(jìn)一步惡化而衍伸形成的新安全問題，既有民族內(nèi)在因素，更有外部要素的誘導(dǎo)。民族旅游安全問題是民族地區(qū)旅游發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的一個(gè)重要問題，是影響民族地區(qū)旅游業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

與傳統(tǒng)旅游安全問題相比，民族地區(qū)旅游安全問題在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民族社會(huì)性問題。其內(nèi)容涉及區(qū)域內(nèi)各民族傳統(tǒng)文化、宗教信仰和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等多個(gè)方面的社會(huì)問題，其實(shí)現(xiàn)途徑具有多元化、復(fù)雜化等特點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)的旅游安全問題因其與傳統(tǒng)旅游安全問題的巨大差異而難以把握，但民族地區(qū)旅游安全問題的出現(xiàn)是有跡可循的，具有一定的規(guī)律性，通過對(duì)這些安全問題進(jìn)行研究，能夠提前認(rèn)知和預(yù)防旅游安全問題，防止其產(chǎn)生和帶來消極影響，減少危害。

二、民族旅游安全問題的社會(huì)緣起及發(fā)展

民族地區(qū)的旅游業(yè)作為一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)生發(fā)展有賴于民族地區(qū)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境所形成的獨(dú)特民族風(fēng)情，同時(shí)，民族旅游安全問題的產(chǎn)生也與這些因素息息相關(guān)。

（一）經(jīng)濟(jì)訴求與安全訴求的不一致性

民族地區(qū)旅游業(yè)從一開始就伴隨著一系列安全問題。隨著民族地區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游安全問題也進(jìn)一步彰顯。

民族地區(qū)旅游安全問題的出現(xiàn)，除了旅游業(yè)本身的問題之外更多的是民族社會(huì)因素所造成。絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)綜合條件較差，不利于發(fā)展工農(nóng)業(yè)，對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)具有極大興趣，將其作為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，旅游業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中具有重要地位，旅游產(chǎn)業(yè)也成長(zhǎng)為一些民族地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。作為民族地區(qū)眾多的四川省，僅在2007年，四川民族地區(qū)接待的游客就超過2千萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140.53億元：其中阿壩藏族羌族自治州旅游業(yè)增加值29.75億元，占GDP的28.3%，占第三產(chǎn)業(yè)的74%；涼山彝族自治州接待國(guó)內(nèi)外旅游者1200多萬人次，旅游總收入35億多元。旅游總收入占GDP的比重由5.4%提高到8%。[4]甘孜藏族自治州在2007年共接待游客350多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入23億多元，占GDP比重的29.2%。旅游業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。一些地區(qū)基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的想法，大力扶持旅游行業(yè)，但對(duì)與之息息相關(guān)的安全方面建設(shè)卻甚少，對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)訴求大于對(duì)安全的訴求。因此對(duì)某些滋生安全問題的行為和現(xiàn)象采取了默許無視態(tài)度，對(duì)于旅游安全的隱形投資很少。然而，旅游是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性社會(huì)活動(dòng)，涉及各色人群，參與者眾多，部分人群便利用旅游從事一些非法活動(dòng)。以西南民族地區(qū)旅游為例，目前該區(qū)域主要利用旅游活動(dòng)進(jìn)行野生動(dòng)物獵殺、走私販賣。在一些旅游資源豐富，民族風(fēng)情獨(dú)特的地區(qū)更是突出。江西資溪縣，以其旅游資源豐富獨(dú)特而著稱，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。然而該地區(qū)的野生動(dòng)物遭到瘋狂捕殺，形成了獵殺、販賣、銷售龐大的利益鏈條。野生動(dòng)物獵殺得到強(qiáng)化和發(fā)展最重要原因就是基于旅游經(jīng)濟(jì)效益。野生動(dòng)物的獵殺，獨(dú)特的旅游資源被破壞，這對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。我們可以清楚的看到，不是因?yàn)橛新糜位顒?dòng)才有野生動(dòng)物被獵殺和其他犯罪問題，而是野生動(dòng)物獵殺和其他犯罪行為借助旅游活動(dòng)得以進(jìn)一步發(fā)展，逐漸成為民族地區(qū)一大旅游安全問題。因此，解決民族旅游安全問題根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，從源頭上解決民族地區(qū)旅游安全問題。

（二）區(qū)域間的發(fā)展程度差異性

受自然地理歷史因素影響，民族地區(qū)與非民族地區(qū)、民族地區(qū)與民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展存在著較大差異。一些地區(qū)或個(gè)人為了擺脫貧困，縮小差距實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，一定程度上助推了民族地區(qū)旅游安全問題的產(chǎn)生。各民族地區(qū)間的發(fā)展不平衡這一社會(huì)問題也會(huì)引發(fā)一系列民族旅游安全問題：

欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度追求而產(chǎn)生的非法行為。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、物質(zhì)較為匱乏。一些地區(qū)和個(gè)人基于改善貧困面貌和縮小貧富差距的愿望，一定程度上助推了民族地區(qū)旅游安全問題的產(chǎn)生。如在藏區(qū)，一些蟲草商人為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，存在制售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳以及采用噴涂金屬粉末、注射金屬液等手段增加蟲草重量的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。雖然這對(duì)于個(gè)體而言是有利的，但對(duì)整個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)的負(fù)面影響是顯而易見的。

較差的旅游可進(jìn)入性所引起的安全問題。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多集中在邊疆、高原地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便、難以進(jìn)入，形成了較為封閉的地理環(huán)境，但由于資金的缺乏，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，留下了較多安全隱患，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。因此，民族地區(qū)的較差旅游可進(jìn)入性也將引起旅游安全問題。以四川省阿壩藏族羌族自治區(qū)九寨溝風(fēng)景區(qū)為例，從成都經(jīng)汶川縣茂縣的公路是進(jìn)入該景區(qū)的主要方式。但沿線公路彎道較多，地質(zhì)情況復(fù)雜，公路較窄，部分路段無防護(hù)措施，尤其在雨雪天氣極易發(fā)生交通事故。

社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定性所滋生的旅游安全問題。從區(qū)域發(fā)展程度來看，我國(guó)大部分少數(shù)民族聚集生活地區(qū)普遍落后于內(nèi)地漢族生活區(qū)域。就旅游活動(dòng)的表現(xiàn)來看，主要為內(nèi)地游客的旅游高消費(fèi)和旅游目的地民的總體低收入情況，形成了鮮明對(duì)比。這就極易在當(dāng)?shù)孛癖婇g產(chǎn)生心理不平衡感。加之歷史遺留問題的影響，一旦受到民族分裂勢(shì)力的挑撥很容易出現(xiàn)旅游安全問題。具體表現(xiàn)為旅游商品制假、旅游欺詐、搶劫等。以云南為例，由于云南省是我國(guó)少數(shù)民族生活最多的省級(jí)行政區(qū)，境內(nèi)主要生活著包括漢族在內(nèi)的26個(gè)民族，民族文化旅游資源豐富。但域內(nèi)各地區(qū)發(fā)展不平衡，在最新公布的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單中，云南就達(dá)73個(gè)，也是我國(guó)旅游犯罪高發(fā)地區(qū)。

（三）民族文化、宗教信仰的沖突

少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之中，在此環(huán)境之中形成的民族價(jià)值觀念、宗教意識(shí)、行為方式、生活習(xí)俗等都與內(nèi)地漢族地區(qū)有著明顯的差異。[5]少數(shù)民族人民在其獨(dú)特發(fā)展環(huán)境中孕育的民族文化對(duì)外來者具有莫大吸引力。但由于民族文化差異和宗教信仰原因，在民族旅游活動(dòng)中也常導(dǎo)致出現(xiàn)一些安全問題。在一定程度上，民族旅游安全問題是主客民族文化沖突在旅游活動(dòng)中的投影。

外來游客到民族地區(qū)旅游主要出于對(duì)民族文化獨(dú)特性的仰慕。因此，這種差異性越大，越具有獨(dú)特風(fēng)情，無疑對(duì)外來游客具有更大的吸引力，但若文化差異過大，彼此間不適應(yīng)，也會(huì)引起文化沖突，導(dǎo)致旅游安全問題出現(xiàn)。尤其是外來游客在民族地區(qū)游覽過程中，出于對(duì)該地區(qū)自然人文的景觀的好奇，難免一些行為引起當(dāng)?shù)孛癖姺锤?。例?009年8月發(fā)生在貴州黔東南“撒尿事件”，就是典型的外來游客對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娙罕妭鹘y(tǒng)習(xí)俗文化的不尊重所引發(fā)的旅游安全事件，對(duì)貴州旅游產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。此外，一些民族旅游地區(qū)為滿足游客獵奇的需要，肆意篡改并制造一些低俗的東西，出現(xiàn)了民族風(fēng)情文化的低俗化和庸俗化，而一些真正的民族文化風(fēng)俗卻沒有得到有效的彰顯，這無疑傷害了當(dāng)?shù)孛癖姷母星?，尤其在宗教信仰較為強(qiáng)烈的地區(qū)中間極易引起原著居民的憤慨，從而影響到對(duì)外來游客的態(tài)度，產(chǎn)生旅游安全問題。

三、民族旅游安全的防范與管理

民族地區(qū)旅游安全問題產(chǎn)生的多元性和問題的復(fù)雜性決定了旅游安全問題的防范與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。為了達(dá)到防控這一目的，民族地區(qū)旅游安全的防范與管理需要從以下幾個(gè)方面入手，才能有效適應(yīng)民族地區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。

（一）建立旅游安全預(yù)警評(píng)估

根據(jù)美國(guó)工程師海因里希（W.H.hein rich）所提出事故因果連鎖論法則，[6]任何事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管事故可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。探究民族旅游安全問題的表現(xiàn)形態(tài)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期的問題，構(gòu)建旅游安全事故因果連鎖模型（The tourism safety accident causal chain theory），實(shí)現(xiàn)民族旅游安全問題的生成原因追究、生成過程分析、安全問題時(shí)空特征分析，讓人們能夠從區(qū)域社會(huì)視角下探尋出民族地區(qū)旅游安全問題“是什么” 、“怎么產(chǎn)生”、“為何產(chǎn)生”。[7]旅游活動(dòng)更是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，民族文化與外界的交流也是出于不斷變化過程之中，旅游參與者更是處在不斷的發(fā)展變化過程之中。因此，在構(gòu)建旅游安全評(píng)估體系的時(shí)候應(yīng)當(dāng)充分考慮動(dòng)態(tài)性，選取適合的指標(biāo)，使之較好的刻畫和度量安全形勢(shì)動(dòng)態(tài)變化。[8]在已有生態(tài)安全預(yù)警體系基礎(chǔ)之上逐漸建立和完善民族地區(qū)旅游安全預(yù)警體系，建立健全旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，形成旅游緊急救援體系，從源頭上減少旅游安全問題的出現(xiàn)。

（二）區(qū)域旅游安全合作

根據(jù)上文所述的海因里希法則，任何事故的發(fā)生都不是孤立的，而是一系列因素所導(dǎo)致。在旅游安全形勢(shì)評(píng)估的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用多種研究方法，從社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等視角入手，研究通過區(qū)域性的社會(huì)合作解決民族地區(qū)的旅游安全問題，主要包括以下兩個(gè)方面：

第一、地區(qū)政府間的合作。許多民族地區(qū)的旅游安全問題并不是單一存在某一個(gè)地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)跨區(qū)域現(xiàn)象。解決旅游安全問題不能單靠一個(gè)地區(qū)參與，需要多地區(qū)配合才能有效解決出現(xiàn)的安全問題，需要作為社會(huì)服務(wù)的主體政府參與進(jìn)來。以前往九寨溝的旅游線路為例，途經(jīng)多個(gè)縣區(qū)，要保證安全前往旅游目的地，需要沿線各縣群策群力。另外出現(xiàn)的一些旅游犯罪也多呈現(xiàn)跨區(qū)域現(xiàn)象，涉及地區(qū)多，影響面廣，跨縣、跨省甚至跨國(guó)，這就需要地區(qū)間的聯(lián)合協(xié)作，形成跨區(qū)域的旅游安全防范與控制模式。旅游目的地政府在日常安全管理中扮演的重要角色，更需要做好目的地安全防范工作，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。區(qū)域間的旅游安全管理協(xié)作，除了已有的區(qū)域旅游安全合作外，更關(guān)注在旅游安全合作協(xié)議框架之下，憑借旅游信息平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全信息互通，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面合作，共同防范旅游安全事件。如河南省旅游局與新疆自治區(qū)旅游局建立了在“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”等8個(gè)方面應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理的合作機(jī)制，為我們形成了良好的范例。[8]

第二、區(qū)域行業(yè)組織間的合作。民族地區(qū)旅游安全問題表現(xiàn)的多樣性決定了旅游安全問題解決除了依靠政府外，還需要其他社會(huì)行業(yè)組織的支持。行業(yè)組織作為非政府組織具有靈活多樣，涉及面廣等特性，能夠有效彌補(bǔ)政府職能的不足。如在2008年汶川大地震發(fā)生后，全國(guó)14個(gè)省級(jí)旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出倡議，積極響應(yīng)中國(guó)旅游協(xié)會(huì)等關(guān)于在旅游業(yè)開展抗震救災(zāi)的倡議，進(jìn)一步支持和參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作；同年六月，成都文旅集團(tuán)與亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）聯(lián)合舉辦“旅游危機(jī)公關(guān)與恢復(fù)研討會(huì)”，積極參與到災(zāi)后旅游危機(jī)處理，為旅游危機(jī)公關(guān)與恢復(fù)提供智力支持。[9]行業(yè)組織以其固有優(yōu)勢(shì)參與到旅游安全問題的防控，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，信息共享，完善對(duì)民族地區(qū)旅游安全問題的管理。

（三）民族旅游安全投資

民族地區(qū)旅游安全問題的出現(xiàn)是多種原因造成的，其中很大一部分是在民族地區(qū)自身發(fā)展過程中產(chǎn)生的。民族地區(qū)社會(huì)問題歸根結(jié)底在于發(fā)展，而發(fā)展首在經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，無論是資金上還是政策上，為民族地區(qū)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。旅游安全投資包括兩個(gè)方面：一是資金上的直接投資，包括道路基礎(chǔ)設(shè)施改建、專項(xiàng)安全基金、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入等方面；二是政策制度上間接投資。旅游業(yè)本質(zhì)上是市場(chǎng)主體的商業(yè)活動(dòng)。但商業(yè)活動(dòng)具有逐利性，這就需要政府從政策層面進(jìn)行引導(dǎo)。各級(jí)政府組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善旅游安全政策，建立旅游安全防控體系。每年由于旅游安全事故造成的直接損失和由此引起的深層次損失是無法估算的。但僅2008年汶川大地震就給阿壩藏族羌族自治州和北川羌族自治縣造成的直接損失分別達(dá)1670528萬元和140592萬元。[10]

旅游安全投資對(duì)于旅游安全問題的防控具有重要作用。加強(qiáng)民族地區(qū)的旅游安全投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，完善旅游安全政策和旅游安全預(yù)警體系，包括道路安全、醫(yī)療衛(wèi)生、自然災(zāi)害等多方面，力爭(zhēng)以最合理的旅游安全投資成本實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游的最佳發(fā)展。

四、結(jié)語

民族旅游作為一種新的旅游方式，以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)在誕生之日起便在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用。但民族地區(qū)的旅游安全問題一直困擾著旅游業(yè)的健康發(fā)展。尤其進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著民族地區(qū)旅游內(nèi)容不斷豐富，旅游者日趨增多，各種安全隱患和不確定風(fēng)險(xiǎn)因素越來越多，民族地區(qū)的旅游安全防控工作面臨越來越多的新的問題、新的挑戰(zhàn)和新的要求。解決好民族地區(qū)的旅游安全問題，這不僅能為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，更有利于民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

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