網(wǎng)絡(luò)輿論的功能和調(diào)控

■趙叢聰

（作者系中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院碩士研究生）

在人人都有“麥克風(fēng)”的時代，網(wǎng)民的表達(dá)變得空前活躍。網(wǎng)絡(luò)的交互性、即時性特點為網(wǎng)民提供了天然的輿論場。本文主要探討網(wǎng)絡(luò)輿論的概念、特點、功能及其調(diào)控，對網(wǎng)絡(luò)輿論作簡要的分析。

一、概念梳理

截至2011年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。[1]在人人都有“麥克風(fēng)”的時代，網(wǎng)民的表達(dá)已變得空前活躍。網(wǎng)絡(luò)輿論因其廣泛的傳播力，正在影響著我們的現(xiàn)實生活。

“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成分?！盵2]

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為輿論形成的重要場所。網(wǎng)絡(luò)輿論作為輿論的一種特殊表現(xiàn)形式，是公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺就某一現(xiàn)實問題以及各種社會現(xiàn)象發(fā)表有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的特點

網(wǎng)絡(luò)輿論作為輿論的一種表現(xiàn)形式，其發(fā)展時間并不長，它是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步而成長起來的。受其傳播媒介互聯(lián)網(wǎng)的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論也有其自身的特點。

1.傳播范圍更廣、速度更快

互聯(lián)網(wǎng)的全球性、即時性等特征決定了網(wǎng)絡(luò)輿論可以超越時空的局限，在更廣泛的空間內(nèi)進(jìn)行時時更新傳播。而報紙、廣播、電視媒體等傳統(tǒng)的“輿論場”，相比于網(wǎng)絡(luò)來說有一定的時間滯后性，同時受發(fā)行量、收視率等因素影響，其傳播范圍也會受限。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，微博、智能手機(jī)等媒介的發(fā)展壯大，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響范圍在不斷擴(kuò)大。

2.輿論更多元，威力更巨大

無論是報紙、廣播、電視媒體都會有版面或者時段限制，而互聯(lián)網(wǎng)則可以通過時時更新，并可以回溯查找海量的信息。因此，互聯(lián)網(wǎng)能吸收更多元的觀點。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)輿論在較短時間內(nèi)會迅速傳遍全球，其威力可想而知。如突尼斯等阿拉伯國家的革命，twitter 在輿論形成中起了至關(guān)重要的作用。

3.全民參與，雙向互動

從普通大眾到名人，從老百姓到政府，從兒童到老人都在使用網(wǎng)絡(luò)滿足自身的信息需求。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播可以進(jìn)行互動傳播、互動交流。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)可以即時與他人交流意見，這是互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)于其他媒體的最重要的特點。在自媒體時代，我們既可以成為傳播者，也可以成為接受者。

4.身份未知，監(jiān)控難度大

現(xiàn)實生活中，人們的基本信息是公開透明的，受到法律的保護(hù)同時也受到法律的監(jiān)督，因此民眾的發(fā)言會有所顧忌。在網(wǎng)絡(luò)匿名環(huán)境下，每一個網(wǎng)民都可以在這個虛擬的社會里以自己所設(shè)計的任何一種身份出現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展超過相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，一些網(wǎng)絡(luò)行為目前還沒有具體的法律條文規(guī)定，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播處于相對自由、缺少管理的環(huán)境中。在這種環(huán)境下，各種言論可以在幾秒中傳遍整個因特網(wǎng)，造成了巨大的監(jiān)控壓力。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論的功能

關(guān)于輿論的功能，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“正向輿論給人的活動提供正確的認(rèn)識方向，稱作輿論的正功能；負(fù)向輿論對社會產(chǎn)生破壞作用，屬于負(fù)功能?！盵3]網(wǎng)絡(luò)輿論作為輿論的一種特殊形式，也具有輿論的一般功能，同時，網(wǎng)絡(luò)輿論自身的特點賦予其自身的正負(fù)功能。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論的正功能

網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)接觸到大量的信息，知情權(quán)擴(kuò)大了，群眾的參與度也會隨之提高。就某一事件發(fā)表熱議已經(jīng)成為網(wǎng)民自發(fā)的行為，在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生強(qiáng)大輿論壓力，同時影響現(xiàn)實生活中的人們，最終可以影響政府和有關(guān)部門的決策，為推進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

例如郭美美的炫富事件，引發(fā)民眾對紅十字會乃至整個中國慈善事業(yè)的質(zhì)疑。據(jù)統(tǒng)計，郭美美事件的搜索次數(shù)超過120 萬次，關(guān)注的網(wǎng)民超過8000 萬，成為特級輿情事件。[4]在輿論的壓力下，慈善事業(yè)立法化、公開透明提上日程。

互聯(lián)網(wǎng)的互動性可以使網(wǎng)絡(luò)輿論與政府進(jìn)行有效的溝通，讓底層的聲音能夠迅速及時地傳達(dá)給上級，讓政府了解到人民的想法與需求。同時，政府通過及時回應(yīng)，可以引導(dǎo)輿論，安撫民眾，增強(qiáng)網(wǎng)民社會認(rèn)同感。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)功能

與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣、影響大，這使得“把關(guān)人”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于沒有人“把關(guān)”的有效引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)輿論的全民參與、雙向互動交流讓網(wǎng)民可以自由對事件、問題、現(xiàn)象發(fā)表評論、意見、觀點，這也意味著對輿論的控制難度加大。由于信息的自由流通，網(wǎng)上信息內(nèi)容紛繁復(fù)雜，虛假信息在網(wǎng)上的流傳，不僅會誤導(dǎo)網(wǎng)民，還可能被一些別有用心的人利用，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。2009年6月26 日廣東省韶關(guān)群體事件發(fā)生前的6月16 日，正是因為一則虛假的網(wǎng)絡(luò)消息在短時間內(nèi)被許多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，造成惡劣的社會影響，引發(fā)了群體事件。[5]

另一方面，近年來，網(wǎng)絡(luò)水軍成為網(wǎng)絡(luò)輿論中一支不可忽視的力量。一些別有用心之人為了達(dá)到自己的目的，利用網(wǎng)民的獵奇心理和關(guān)注點，進(jìn)行炒作，或者制造事端。他們通過發(fā)布假新聞、假消息，再利用網(wǎng)絡(luò)水軍的“煽風(fēng)點火”，貌似形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，給政府帶來輿論壓力。對社會穩(wěn)定造成影響，甚至有可能激化社會矛盾，造成巨大損失。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控

網(wǎng)絡(luò)輿論的正功能可以有效協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范人們的思想言行，從而促進(jìn)社會進(jìn)步。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾會更加凸顯，網(wǎng)絡(luò)輿論會比傳統(tǒng)媒體更容易出現(xiàn)失范的行為。而互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)民素質(zhì)也是參差不齊的，這就使網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控與引導(dǎo)工作顯得尤為重要。

1.實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高反應(yīng)速度

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度快、范圍廣，這是其優(yōu)勢也是輿論調(diào)控的難點。有的信息可能轉(zhuǎn)瞬即逝，這就要求專業(yè)人員時時進(jìn)行監(jiān)測，盡可能在負(fù)面輿論發(fā)布之前將其過濾。2008年“11·4”重慶罷工事件前近一星期，“11月3 日要罷運”的消息，就已通過傳單、網(wǎng)絡(luò)、短信等形式，在各個出租車公司的承包車主和司機(jī)之間迅速傳開。[6]因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督人員要培養(yǎng)自己敏銳的觀察力、反應(yīng)力，通過實時監(jiān)測以掌握輿論動態(tài)。

2.積極參與網(wǎng)民互動，培育網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”

要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控，政府必須要有自己的立場。同時，政府要將自己的立場、觀點傳達(dá)給民眾，就要積極與網(wǎng)民進(jìn)行互動交流，也要利用好網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”進(jìn)行輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化主流輿論。近年來的政務(wù)微博的盛行，使民眾及時關(guān)注到了各級政府的信息，同時利用微博轉(zhuǎn)發(fā)、評論，及時與百姓進(jìn)行溝通。疏導(dǎo)不滿情緒，改進(jìn)自身工作。胡錦濤同志在2008年到人民日報考察工作時說過，“通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”，溫家寶也曾在兩會期間與網(wǎng)民直接在線交流。這都體現(xiàn)了政府“廣直言之路，啟進(jìn)善之門”。[7]

3.完善互聯(lián)網(wǎng)法律條例，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用

從1994年互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入中國至今，互聯(lián)網(wǎng)在我國取得了迅猛的發(fā)展，但到目前為止，我國還沒有一部網(wǎng)絡(luò)社會的根本大法《網(wǎng)絡(luò)法》。因此，完善法律法規(guī)，運用法律手段對網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范已經(jīng)十分迫切。另一方面，要發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)作為主流網(wǎng)絡(luò)媒體，在引導(dǎo)網(wǎng)民輿論過程中發(fā)揮著重要作用。特別是在重大突發(fā)事件發(fā)生時，如汶川地震中滾動更新地震受災(zāi)情況、傷亡人數(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)速度快，視頻、圖片、文字兼容的優(yōu)勢，在穩(wěn)定民心、宣傳抗震救災(zāi)精神上發(fā)揮了重要作用。

五、結(jié)語

一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播為民眾提供了一個更廣闊的輿論空間，民眾為社會穩(wěn)定和諧建言獻(xiàn)策，推進(jìn)社會民主發(fā)展；另一方面，也是因為網(wǎng)絡(luò)輿論的特點，使得負(fù)面功能不斷被放大，輿論的控制難度加大，威脅社會安定。因此，只有因勢利導(dǎo)，才會充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的正面功能，促進(jìn)社會健康發(fā)展。

注釋

［1］數(shù)據(jù)引自CNNIC《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查》（2011年6月）。

［2］陳力丹：《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，中國廣播電視出版社1999年版，第 11頁。

［3］劉建明：《輿論傳播》，清華大學(xué)出版社 2001年版，第249頁。

［4］鳳凰衛(wèi)視：《鏘鏘三人行》，2011－06－29。

［5］高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體在群體性事件中的影響http://news.xinhuanet.com/it/2011-04/27/c_121355415.htm

［6］張志恒：《網(wǎng)絡(luò)在群體性事件中的積極作用》，《新聞愛好者》2009年第7期（下半月）。

［7］胡錦濤總書記與網(wǎng)民交流:互聯(lián)網(wǎng)是了解民情匯集民智的重要渠道http://news.xinhuanet.com/politics/2008-06/22/content_8417170.htm