改革開放以來黨正確處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗

劉 紅

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

社會矛盾普遍存在，矛盾的對立斗爭推動著社會的前進(jìn)和發(fā)展。社會主義時期，同樣客觀存在著各種各樣的矛盾。改革開放以來，在我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊歷史時期，大量的、新的各類社會矛盾不斷涌現(xiàn)。如何正確認(rèn)識和解決人民內(nèi)部矛盾，直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，勇于探索人民內(nèi)部矛盾有效化解之道，積累了寶貴的經(jīng)驗，為今后正確處理人民內(nèi)部矛盾奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

一、正確認(rèn)識、科學(xué)判斷社會主要矛盾是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本前提

1．抓住主要矛盾是解決好人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵

矛盾無時不在，無處不在。但在各類社會矛盾中，主要矛盾占主導(dǎo)地位。主要矛盾決定主要任務(wù)。關(guān)于社會主義社會主要矛盾，1956年召開的黨的第八次全國代表大會，第一次明確提出，人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。那么，這個主要矛盾屬于什么性質(zhì)的矛盾?在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》論著中，雖然毛澤東并沒有明確論述社會主義社會主要矛盾問題，但從其對社會主義社會的基本矛盾，對社會主義社會存在著的兩類不同性質(zhì)矛盾，即敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的分析中，可以看到，毛澤東并不否認(rèn)黨的八大對社會主要矛盾的判斷。人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，其實質(zhì)也是在人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾，即是人民內(nèi)部矛盾。因而毛澤東提出，要進(jìn)行社會主義建設(shè)，要向自然開戰(zhàn)。要用民主的方法，用團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的方法處理人民內(nèi)部矛盾。但遺憾的是在社會主義建設(shè)探索時期，受“左”的思想的影響，使得八大提出的論斷、毛澤東提出的處理矛盾的方針沒有得到堅持和貫徹。十一屆三中全會后，黨恢復(fù)了實事求是的思想路線，恢復(fù)了八大對我國社會主要矛盾的正確認(rèn)識，指出“我國正處在社會主義初級階段”、我們現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。由此決定了黨的工作中心由階級斗爭轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等各方面都發(fā)生了深刻變化，“人民”內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化?！叭嗣駜?nèi)部矛盾”的范圍隨著“人民”概念外延的擴(kuò)大和對人民根本利益看法的轉(zhuǎn)變而得以拓展。但其作為社會主要矛盾的地位和根本性質(zhì)沒有改變。正確處理人民內(nèi)部矛盾是我們必須長期面對的歷史課題。歷史的經(jīng)驗告訴我們，什么時候正確認(rèn)識、科學(xué)判斷社會主要矛盾，人民內(nèi)部矛盾就會得到正確處理;什么時候認(rèn)識出現(xiàn)偏頗，抓不住主要矛盾，就會造成損失。人民內(nèi)部矛盾的地位和性質(zhì)決定了無論當(dāng)前問題還是今后，中國共產(chǎn)黨必須把處理好人民內(nèi)部矛盾作為國家政治生活的主題。黨的中心工作和主要任務(wù)的確立，黨的執(zhí)政理念的建立，執(zhí)政方式的選擇，發(fā)展方向的確定，路線、方針、政策的制定，等等，必須圍繞怎樣更好地處理人民內(nèi)部矛盾來進(jìn)行。

2．嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，用不同的方法解決不同的矛盾

這是正確處理人民內(nèi)部矛盾必須堅持的基本原則。

毛澤東把社會主義社會的矛盾劃分為敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩大類。對于敵我矛盾當(dāng)然應(yīng)該采用對敵斗爭的辦法、專政的辦法。改革開放以后，敵我矛盾隨著階級矛盾的取消而不再占主導(dǎo)地位，是非矛盾成為當(dāng)前處理人民內(nèi)部矛盾面臨的最大難題?！霸谝话闱闆r下，人民內(nèi)部矛盾不是對抗性的。但如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對抗?！保?］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的推進(jìn)和利益格局的調(diào)整，同時伴隨著深刻的社會變遷和利益沖突，社會矛盾糾紛發(fā)生率和激化率急劇地上升，并且呈現(xiàn)出新的特點，不僅群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，而且尖銳和對立的程度加劇。這就要求必須認(rèn)清人民內(nèi)部矛盾的動向，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。譬如群體性突發(fā)事件。近些年由于一些利益矛盾和利益關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜，差別愈來愈大，群體性事件的對抗因素增加，對抗程度增強(qiáng)，有的甚至發(fā)生嚴(yán)重沖突。這時嚴(yán)格區(qū)分事件的性質(zhì)是形式的對抗還是本質(zhì)的對抗就顯得尤為重要。不能把采取了對抗、沖突形式的某些人民內(nèi)部矛盾歸為敵我矛盾。不能把某些在本質(zhì)上兼具對抗和非對抗的矛盾歸為階級斗爭范圍。對一般性的群體性突發(fā)事件要立足于說服、教育、疏導(dǎo)、溝通，避免規(guī)模擴(kuò)大、事態(tài)升級。已經(jīng)發(fā)生的激烈的突發(fā)事件要冷靜處理，掌握主動，盡快控制住局面，采取果斷措施，孤立、打擊其中的違法犯罪分子，教育、爭取一般參與的群眾，及時制止事態(tài)的發(fā)展，防止矛盾的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，使人心穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。這是黨的十一屆三中全會以來，我們黨在妥善處理人民內(nèi)部矛盾方面一條最重要的經(jīng)驗。

3．以發(fā)展的觀點看待當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的新變化

人民內(nèi)部矛盾作為我國社會主義社會初級階段的社會主要矛盾，它的地位和性質(zhì)不會改變這一點毋庸置疑。但在不同的歷史時期，隨著我國逐漸由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵較之以前必然不一樣。這種變化集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，成為新時期人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)矛盾;干群矛盾尖銳，成為解決人民內(nèi)部矛盾的難點;思想政治上的矛盾錯綜復(fù)雜，群體利益矛盾呈擴(kuò)大化、多樣化、復(fù)雜化趨勢;矛盾的表現(xiàn)形式日趨公開化，向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化的因素增多;等等。對于這些以往我們不曾遇到的新矛盾、新問題，我們既不能無視客觀存在，而或因循守舊，或視而不見;更不能因為新時期人民內(nèi)部矛盾的多樣化、復(fù)雜化、激烈化而畏縮、害怕。其實，出現(xiàn)新矛盾并不可怕，這是社會發(fā)展的正?，F(xiàn)象。在社會生活中，人民內(nèi)部矛盾是一種客觀存在，不能回避，也無法回避?；乇苊?、不正視客觀存在的人民內(nèi)部矛盾，就會在矛盾面前縮手縮腳，處于被動地位。要以發(fā)展的觀點看待當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾的變化，正確地認(rèn)識、科學(xué)地判斷社會主要矛盾，緊緊抓住主要矛盾，同時敢于正視新矛盾。改革開放以來黨正確處理人民內(nèi)部矛盾的實踐證明，只有正確地認(rèn)識、科學(xué)地判斷不同表現(xiàn)形式和不同特點的社會主要矛盾，才能解放思想、開闊思維，積極探索、謀劃化解矛盾的辦法、渠道，化消極為積極，促進(jìn)社會和諧和進(jìn)步。

二、堅持科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正確處理人民內(nèi)部矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)

1．社會主義本質(zhì)屬性要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)力

社會主義本質(zhì)的特點不是窮，是富;不是兩極分化，是共同富裕。消滅貧窮，實現(xiàn)共同富裕的解決之道，就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)力上不去，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都是空話。社會轉(zhuǎn)型時期，人民內(nèi)部之所以存在大量的矛盾，主要還是由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)落后，人民的物質(zhì)需求得不到滿足，苦樂不均引發(fā)的。鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào):“我們的生產(chǎn)力水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！保?］182又說:“從根本上講，手頭東西多了，我們處理各種矛盾和問題時就立于主動地位。”［3］生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定力量。沒有生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就無從體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性;沒有生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，就不可能有人民內(nèi)部矛盾的真正解決。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)力既是化解社會矛盾的有效途徑，又是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。

2．社會主義初級階段的特征決定發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決人民內(nèi)部矛盾的必要手段

黨的十三大報告科學(xué)地分析了我國現(xiàn)階段社會特點是，人口多，底子簿，人均國民生產(chǎn)總值仍居于世界后列。生產(chǎn)力的落后，決定了在生產(chǎn)關(guān)系方面，發(fā)展社會主義公有制所必需的生產(chǎn)社會化程度還很低，商品經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)市場還很不發(fā)達(dá)，社會主義經(jīng)濟(jì)制度還不成熟不完善;在上層建筑方面，建設(shè)高度的社會主義民主政治所必需的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件很不充分，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響，并且經(jīng)常侵襲黨的干部和國家公務(wù)員隊伍。這種狀況說明，我們今天仍然遠(yuǎn)沒有超出社會主義初級階段。這些科學(xué)論斷，為理解新中國成立以來的成功和失誤提供了一把鑰匙，也為實行改革開放、建設(shè)有中國特色的社會主義提供了有力的理論武器。我們必須清醒地看到，盡管我國改革開放30多年，生產(chǎn)力獲得了飛速的發(fā)展，2012年我國的經(jīng)濟(jì)總量世界排名已經(jīng)位列第二，但社會總體發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。而且，隨著大家的收入越來越多、需求越來越大、期盼越來越高，矛盾也越來越多。由此決定了社會主義初級階段的中心工作，化解社會主義社會初級階段主要矛盾以及由主要矛盾所規(guī)定的一切相關(guān)矛盾的根本途徑就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)力。

3．從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾必須要堅持發(fā)展

從源頭上解決矛盾是由當(dāng)前我國社會矛盾的性質(zhì)和特點決定的。從當(dāng)前我國的情況來看，大多數(shù)社會矛盾的性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，是在根本利益一致前提之下的矛盾。從人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)來看，大量的、最為突出和集中的還是人民群眾的利益矛盾。由于人民群眾的很多物質(zhì)需求得不到滿足，很多利益訴求得不到解決，利益愿望得不到維護(hù)，才導(dǎo)致各類矛盾叢生。產(chǎn)生這些利益矛盾的根源則是相對落后的生產(chǎn)力不能滿足人民群眾及社會的需求。說到底還是生產(chǎn)力落后造成的。只有發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)社會物質(zhì)財富，夯實人民群眾共同奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠，才能人心穩(wěn)定，社會穩(wěn)定，才能從源頭上減少矛盾的發(fā)生。“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”正是從我國現(xiàn)階段國情發(fā)展的基本事實出發(fā)而提出的從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾的治本之策。

4．經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與改善和提高人民生活相兼顧

解決人民群眾物質(zhì)文化需要的問題當(dāng)然要靠發(fā)展，需要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。無論國力的增強(qiáng)還是人民生活的改善，都要求有必要的經(jīng)濟(jì)增長速度。無視這一點是不對的。同時也要看到，盲目追求高速發(fā)展，不僅對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有害的，而且由于不能很好地兼顧人民生活，會造成很多的矛盾，影響社會的穩(wěn)定、和諧。歷史的經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，只有認(rèn)真地從需要和可能兩方面考慮問題，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長率，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時兼顧集中資金進(jìn)行重點建設(shè)和改善人民生活，改變過去長時期片面強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)，忽視人民生活的傾向，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，使人民生活的持續(xù)改善得到可靠保證，從而減少矛盾的發(fā)生。

三、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的政治保障

1．維護(hù)和實現(xiàn)人民民主權(quán)利，必須加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)

社會基本矛盾是通過人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系表現(xiàn)出來的。就人與人關(guān)系的性質(zhì)而言，既有根本利益對立引起的對抗性矛盾，又有根本利益一致基礎(chǔ)上的非對抗性矛盾。十年文革，我國人民內(nèi)部矛盾之所以紛紛呈現(xiàn)出尖銳對抗性狀態(tài)，一個重要的原因在于國家本來就不完善的民主法制遭到了極大破壞，人民的民主權(quán)利不斷受到削弱。民主法制建設(shè)方面的不完善是我們黨在處理人民內(nèi)部矛盾問題上出現(xiàn)歷史性重大失誤的重要原因之一。基于這種認(rèn)識，黨的十一屆三中全會后我們黨提出加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。改革開放30多年來，黨和國家在社會主義民主實踐和民主制度建設(shè)方面取得了前所未有的進(jìn)步，民主形式不斷豐富，民主渠道逐步擴(kuò)大，基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督進(jìn)一步深化，廣大人民直接對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治。當(dāng)然還應(yīng)看到，由于民主法制建設(shè)中存在的不完善的地方，以至于群眾表達(dá)意愿的渠道不暢通、群眾的某些民主權(quán)利得不到實現(xiàn)、群眾的某些利益得不到維護(hù)，成為引發(fā)社會矛盾，影響社會和諧和穩(wěn)定的因素。

從妥善解決人民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)建和諧社會的角度出發(fā)，十六屆四中全會要求，“建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，十八大報告提出了政治建設(shè)和政治體制改革的新任務(wù)。鄭重提出了“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”、“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，提出堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，這是全面建成小康社會的重要任務(wù)和政治保證，是確保黨和國家長治久安，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，保證人民安居樂業(yè)的必然要求。

2．保障國家的政治社會秩序安定，必須加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)

發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求。鄧小平同志在總結(jié)新中國成立幾十年的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］333我國社會主義民主法制建設(shè)正反兩個方面的經(jīng)驗證明，什么時候民主法制得到重視和加強(qiáng)，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性就得到充分發(fā)揮，國家的政治局面和社會秩序就安定，社會主義民主就得到發(fā)揚，社會主義建設(shè)事業(yè)就穩(wěn)步地向前發(fā)展;反之，什么時候法制建設(shè)遭到破壞，人民群眾的積極性就受到壓抑和挫傷，國家和社會秩序就動亂不安，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就受到損失。正是基于對歷史的反思和認(rèn)識，鄧小平同志告誡全黨同志:“社會主義民主和社會主義法制是不可分的?！保?］359沒有健全的法制，無法實現(xiàn)真正的民主。“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化?！保?］461改革開放以來，黨和國家在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，深化政治體制改革，創(chuàng)新社會管理體制等方面進(jìn)行深入探索，做了大量工作，成就斐然?；拘纬闪擞兄袊厣鐣髁x法律體系，堅持和維護(hù)了社會主義法制統(tǒng)一，形成了比較科學(xué)、完整的立法制度，人民民主法律制度得以日益完善，公民的權(quán)利得到進(jìn)一步的實現(xiàn)和保障。對于人民內(nèi)部矛盾的處理逐步納入法治軌道，充分保證了人民享有并正確行使各項民主權(quán)利，履行公民義務(wù)，維護(hù)公民合法的權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，從而從制度上保證了人民群眾在社會生活中的主人翁地位，調(diào)動和保護(hù)了人民群眾的社會主義建設(shè)積極性，有效減少人民內(nèi)部矛盾發(fā)生。

四、注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要內(nèi)容

1．順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理勢在必行

社會管理是對人的服務(wù)和管理，涉及廣大人民群眾的切身利益。人民內(nèi)部矛盾是一種社會現(xiàn)象，社會管理的狀況和水平對人民內(nèi)部矛盾的調(diào)節(jié)有著直接關(guān)系。強(qiáng)化社會管理的核心目的是維系社會秩序、促進(jìn)社會和諧，主要任務(wù)是規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險，控制社會沖突，維護(hù)社會治安，促進(jìn)社會公平正義，創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會生存和發(fā)展環(huán)境。

改革開放30多年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的推動下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會中期階段水平，但社會管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。社會管理體制不健全，社會管理的配套制度不健全，社會管理主體職能發(fā)揮不充分，社會管理手段單一，社會管理方式簡單，社會管理的觀念陳舊，等等，都存在問題，使得一些社會矛盾問題不能及時得到疏解。有些地方的管理工作得不到群眾的理解和支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，與社會管理方式落后，社會管理手段落后、社會管理體制機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需求，管理的觀念還留有計劃經(jīng)濟(jì)時代社會管理工作的烙印，工作作風(fēng)方面沒有充分尊重群眾、貼近群眾、保護(hù)群眾、依靠群眾，等等，關(guān)系極大。因此，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，將管理理念由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從過去的傳統(tǒng)管理手段，向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等方式的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，從而減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾十分必要。

2．主動適應(yīng)社會管理發(fā)展變化，積極推動社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新

社會管理改革是一項影響深遠(yuǎn)的社會變革，事關(guān)社會安定有序和人民安居樂業(yè)。黨中央從黨和國家工作大局出發(fā)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，對加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作出了一系列重大決策部署。“十二五”規(guī)劃建議也專門提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)要求。按照中央要求，從以下幾個方面入手創(chuàng)新和完善社會管理的各項體制機(jī)制。一是建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制。最大限度地把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上化解不穩(wěn)定因素。二是建立健全就業(yè)和社會保障體制機(jī)制。就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)和社會保障工作保證人民群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。三是建立健全社會公平調(diào)節(jié)體制機(jī)制。逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間社會成員的收入差距，為弱勢群體和弱勢地區(qū)的居民提供更多的機(jī)會。四是建立健全民主決策體制機(jī)制。逐步擴(kuò)大公眾廣泛參與民主決策的渠道，保證民眾的知情權(quán)、話語權(quán)，更多地體現(xiàn)公民參與的全面性和廣泛性。五是建立健全社會矛盾處理體制機(jī)制。尋求更多的解決社會矛盾的辦法，特別是在遭遇突發(fā)事件和危機(jī)時，運用矛盾處理機(jī)制，把損失和危機(jī)降至最低。

五、堅持黨的群眾路線，做好群眾工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要路徑

1．堅持黨的群眾路線，做好群眾工作是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革取得成功的法寶

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，它體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和根本宗旨。民主革命時期，黨堅持走群眾路線，保衛(wèi)廣大人民群眾的根本利益，贏得了人民的擁護(hù)、支持。毛澤東從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭開始，反復(fù)強(qiáng)調(diào)動員和依靠人民群眾進(jìn)行人民群眾戰(zhàn)爭的重要性。他說:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾。”社會主義革命和建設(shè)時期，黨繼續(xù)發(fā)揚走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重做好群眾工作，動員和組織群眾進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)。盡管在社會主義建設(shè)實踐中走過彎路，黨始終心中有人民，人民始終愛戴和擁護(hù)黨，社會總體穩(wěn)定、發(fā)展。改革開放以來，黨堅持從群眾中來，到群眾中去的路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，一切從人民的利益出發(fā)。黨的路線方針政策的確定，很多來源于群眾的認(rèn)識和創(chuàng)造。黨的十八大以來，中央圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。從根本上說，是對黨的光榮傳統(tǒng)的回歸與踐行。實踐證明，只有走群眾路線，做好群眾工作，動員和依靠群眾的力量，才能調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，組織和引導(dǎo)群眾管理好自己的事情，才能形成社會全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動力，達(dá)到安定有序的目的，才能從根本上化解群眾之間的矛盾。

2．注重做好群眾工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾

群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。新時期注重做好群眾工作，要從以下幾方面入手。一是牢固樹立群眾觀點，密切黨群關(guān)系。當(dāng)前許多人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生乃至激化，往往與黨群、干群關(guān)系緊張有直接關(guān)系。解決的方法之一是要構(gòu)建維系黨群、干群關(guān)系情感紐帶。習(xí)近平總書記指出:“人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗是一刻也不能脫離人民群眾?！秉h員干部要學(xué)會站在群眾的立場分析矛盾、制定政策、開展工作。在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，贏得群眾真心認(rèn)同。這樣黨的群眾工作就容易順利開展，各種社會矛盾就容易化解在萌芽狀態(tài)。二是黨員干部要提高做好群眾工作的本領(lǐng)。包括提高理論知識素養(yǎng)，加強(qiáng)社會學(xué)、心理學(xué)等方面知識的學(xué)習(xí)，提高運用現(xiàn)代科技手段研究輿情、引導(dǎo)社情民意的能力，學(xué)會利用新興媒體進(jìn)行組織、宣傳、教育和服務(wù)群眾的工作方法等。使群眾與黨同心同德，自覺接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)黨的主張。三是健全新時期群眾工作機(jī)制。群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作。建立健全聯(lián)系群眾制度、信訪聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度、信訪工作責(zé)任追究制度，等等，保證黨的群眾工作順利開展。

［1］毛澤東選集:第5卷［M］．北京:人民出版社，1977:370．

［2］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［3］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:377．