平民教育視閾下的民族地區(qū)教育

單增淳,王小丁

（西華師范大學(xué) 四川省教育發(fā)展研究中心,四川 南充 637009）

世界“平民教育之父”晏陽初先生從20世紀(jì)20年代起將其一生獻(xiàn)身于我國及第三世界國家的平民教育工作，并產(chǎn)生了巨大的影響。將近一個(gè)世紀(jì)已經(jīng)過去了，我們的生活也發(fā)生了天翻地覆的變化，平民教育也賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。溫家寶總理指出：“中國有13億人口，9億農(nóng)民，平民的比重更高，而平民的素質(zhì)關(guān)系到一個(gè)國家整體國民的素質(zhì)，所以要使教育成為面向平民的教育，從而使人人能平等地接受教育?！痹谄矫窠逃枷胫笇?dǎo)下，反思我國民族地區(qū)的教育公平問題，具有極其重要的意義。

一、教育公平是平民教育的核心理念

晏陽初說：“平民教育的‘平’是平等之平，平社會之不平的平，要世界各國都承認(rèn)中國人的平等的平，世界一天不承認(rèn)這一點(diǎn) ，世界就不平一天，社會上如果一天沒有承認(rèn)平民教育的重要，不把平民教育作為立國的生命，立世的生命，社會就不平一天。非社會平等，人人受教育，世界絕不能和平。”［1］其實(shí)，對教育公平的追求可以追溯到遠(yuǎn)古的年代。在我國，兩千多年前偉大的思想家、教育家孔子就提出了“有教無類”的主張，這是我國教育民主思想的起源。在西方，古希臘思想家柏拉圖最早提出了實(shí)施初等義務(wù)教育的主張，其學(xué)生亞里士多德則首先提出了通過法律來保護(hù)自由民的教育權(quán)利。教育公平是指接受教育的機(jī)會和接受相同教育質(zhì)量等方面的公平與合理性，包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平、和教育結(jié)果公平三個(gè)方面［2］。

教育是一個(gè)民族傳承文化、繁榮進(jìn)步的不竭動力。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是全民教育實(shí)現(xiàn)的前提，沒有教育公平就沒有社會其他方面的公平。而對于我國這個(gè)有56個(gè)少數(shù)民族，人口1.06億，占全國總?cè)丝诘?.41%的，民族自治地方159個(gè)，占全國總面積的64%。在一個(gè)多民族的國家中，少數(shù)民族教育既是少數(shù)民族繁榮進(jìn)步的重要戰(zhàn)略手段，也是國家政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化等方面共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以說，多民族國家的發(fā)展，是全民族的共同發(fā)展，不能將少數(shù)民族孤立開來。從教育公平這個(gè)維度來說，民族地區(qū)教育發(fā)展是整個(gè)教育公平體系中重要且獨(dú)特的組成部分。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展總體上還處于相對落后的狀態(tài)，不僅成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸，而且也與國家整體教育發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。平民教育的出發(fā)點(diǎn)是解決人民的愚貧弱私，提升全民族的素質(zhì)，通過學(xué)校、家庭、社會教育等“三大方式”，實(shí)施生計(jì)教育、文藝教育、健康教育、公民教育等“四大教育”，來達(dá)到“除文盲，作新民“的目的，以實(shí)現(xiàn)民族再造。民族地區(qū)的教育公平問題可以從平民教育的理論和實(shí)踐中得到啟示和借鑒。

二、民族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

新中國成立后，尤其是黨的十一屆三中全會以來，我國的民族教育事業(yè)得到了空前發(fā)展，造就了一批少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術(shù)人才，大大地推動了少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是由于歷史、社會、自然條件等原因，使得我國民族地區(qū)教育事業(yè)總體上仍然比較落后，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）學(xué)生受教育程度比較低

民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展水平與我國其他地區(qū)的教育發(fā)展水平相比，仍然比較落后。在我國西部地區(qū)，全國80%的民族自治縣集中在西部，雖然受教育程度有了明顯增長，但與其他地區(qū)相比，其發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量仍然有較大差距。民族地區(qū)普通高中發(fā)展速度低于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年在全國少數(shù)民族自治區(qū)705個(gè)縣級單位中，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的只有 358 個(gè)，僅占總數(shù)的 51%［3］。這一問題嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的人才培養(yǎng)和人才總量的提高。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

新中國成立以來，針對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)，國家推出了一系列的教育傾斜政策，比如“義務(wù)教育工程”、“兩免一補(bǔ)”、“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”等等援助項(xiàng)目。但是，這些項(xiàng)目資金并不能從根本上改變民族地區(qū)落后的教育狀況。作為投資主體的政府，總體投入力度不足，對民族地區(qū)教育處境不利狀況來講，還只是杯水車薪。有些專項(xiàng)投入要求當(dāng)?shù)卣幢壤o予配套投入，但是民族地區(qū)財(cái)政無法指出巨大的資金來支持教育。從2000—2010年各區(qū)域的財(cái)政教育支出總數(shù)來看：東部地區(qū)的財(cái)政教育支出總額年均增加432.91億元，中部地區(qū)的財(cái)政教育支出總額年均增加230.89億元，民族地區(qū)的財(cái)政教育支出總額年均增加152.02億元。其中，東部地區(qū)的財(cái)政教育支出年均增加額是民族地區(qū)的2.8倍，中部地區(qū)的財(cái)政教育支出年均增加額是民族地區(qū)的1.5倍，東部地區(qū)的財(cái)政教育支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部地區(qū)和民族地區(qū)，中部地區(qū)財(cái)政教育支出總額也遠(yuǎn)高于民族地區(qū)［4］。

（三）高水平的師資隊(duì)伍嚴(yán)重短缺

民族地區(qū)最需要人才，但人才隊(duì)伍往往出現(xiàn)斷層，人才培養(yǎng)的周期長。民族地區(qū)的教師綜合素質(zhì)和能力還不能達(dá)到實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的要求。從事義務(wù)教育的教師具有本科學(xué)歷的、高中教師具有研究生學(xué)歷的相對較少。按照國家要求,到2010年,小學(xué)教師90%要達(dá)到?？茖W(xué)歷,中學(xué)教師80%要達(dá)到本科學(xué)歷。截至2005年,民族地區(qū)49.8%的小學(xué)教師達(dá)到?？茖W(xué)歷,41.5%的中學(xué)教師達(dá)到本科學(xué)歷,教師的學(xué)歷層次與全國和國家的要求仍有較大差距［5］。由于我國目前還沒有專門的雙語師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在民族地區(qū)缺乏能用雙語進(jìn)行教育的教師，而且僅有的雙語師資水平不高，缺乏進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生輟學(xué)率不斷提高。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，那些辛辛苦苦培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師都站到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的講臺上—“孔雀東南飛”，這對于師資隊(duì)伍本已嚴(yán)重缺乏的民族地區(qū)來說，無疑是雪上加霜，這種教師的無序流動現(xiàn)象會進(jìn)一步拉大民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，造成教育的嚴(yán)重不平等。民族地區(qū)教育的振興，需要大量的優(yōu)秀人才，比如民族地區(qū)的教育科研，雙語教學(xué)，校本課程開發(fā)等等。

（四）民族教育法規(guī)體系不完善，層級低

現(xiàn)行的民族教育法規(guī)基本上是民族教育行政規(guī)章及規(guī)章性文件，法規(guī)很少，至今沒有一部獨(dú)立的、系統(tǒng)的、完善的民族教育單項(xiàng)法，有關(guān)民族教育的法律法規(guī)都是以《憲法》、《教育法》和《民族區(qū)域自治法》中的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)而制定的，民族教育法規(guī)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。由于沒有健全完善的民族教育法規(guī)體系，這就會導(dǎo)致法規(guī)缺乏力度，從而影響其有效地發(fā)揮，不能有力地促進(jìn)和保障民族地區(qū)民族教育的發(fā)展。

三、借鑒平民教育理論，解決民族地區(qū)教育問題

平民教育特別關(guān)注被教育遺忘的“弱勢群體”，通過長期地科學(xué)調(diào)查，以因時(shí)因地因人制宜的試驗(yàn)方法，形成了一個(gè)系統(tǒng)的理論，來解決這些弱勢群體的愚貧弱私，培養(yǎng)他們的知識力、生產(chǎn)力、健康力、團(tuán)結(jié)力。如果說中國農(nóng)村的教育發(fā)展落后于中國城市教育的發(fā)展，那么中國民族地區(qū)農(nóng)村的教育就更加落后于城市的教育發(fā)展，可以說民族地區(qū)教育發(fā)展水平是中國整個(gè)教育發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。民族地區(qū)教育發(fā)展的不公平對我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族國家實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是巨大的隱患，所以我們應(yīng)該借鑒平民教育理論，把目光投向民族地區(qū)這個(gè)“弱勢群體”解決這種不平等。

（一）鞏固基礎(chǔ)教育成果，完善和發(fā)展民族地區(qū)人才培養(yǎng)和高等教育發(fā)展的政策和措施

《國家中長期教育改革發(fā)展和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育成果，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化；加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動內(nèi)地中職班，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴(kuò)建、新建一批普通高中和中等職業(yè)學(xué)校；積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。支持民族院校加強(qiáng)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。進(jìn)一步辦好高校民族預(yù)科班。加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度?！保?］我國已有300所高校舉辦民族預(yù)科班，累計(jì)招生26.5萬人。通過內(nèi)地民族班辦學(xué)，我國55個(gè)少數(shù)民族都有了本民族的本科生，各少數(shù)民族基本上有了本民族的碩士和博士研究生［7］。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障民族地區(qū)享有公平的教育機(jī)會

知識無論對于個(gè)人還是國家都是必不可少的，是生存的工具。當(dāng)前，需要借助平民教育來解決民族地區(qū)的弱勢群體的教育問題，使得他們獲得平等的受教育機(jī)會。這就需要政府組織力量對民族地區(qū)的教育投入及運(yùn)行績效進(jìn)行科學(xué)評估，保證基本的教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。中央財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。確保民族教育經(jīng)費(fèi)隨著國家財(cái)政收入的增加而相應(yīng)增長。以四川涼山州為例：涼山州于2013年3月11日出臺實(shí)施《涼山州“十年行動計(jì)劃”實(shí)施方案》，投入1.6億元用于寄宿制學(xué)校建設(shè)和“兩免一補(bǔ)”；實(shí)施《大小涼山綜合扶貧規(guī)劃（教育項(xiàng)目）》，計(jì)劃安排共投入資金2.56萬元，新建、改擴(kuò)建（寄宿制學(xué)校配套建設(shè)）中小學(xué)校、幼兒園校舍面積6.17萬平方米，建設(shè)幼兒園22所（新建16所、改擴(kuò)建6所）；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)宿舍1.8萬平方米，配備儀器設(shè)備、圖書；培訓(xùn)教師3000人次；為12.75萬名義務(wù)教育寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助；資助職業(yè)教育貧困學(xué)生1.24萬人。

（三）統(tǒng)籌師資資源，加強(qiáng)民族地區(qū)師資隊(duì)伍的建設(shè)

民族地區(qū)教師隊(duì)伍很薄弱，隊(duì)伍建設(shè)問題尤其突出，已成為制約民族地區(qū)教育發(fā)展的主要因素。必須對癥下藥、有的放矢，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)高層次的教師作為縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。由于經(jīng)濟(jì)、地理、文化等原因，外地優(yōu)秀教師不僅不愿進(jìn)來，本地的優(yōu)秀教師都“孔雀東南飛”流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以政府要加強(qiáng)財(cái)政支持力度，建立一種特殊津貼，越落后、越偏遠(yuǎn)的地區(qū)，津貼越高，這就使得落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資很高，就能吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到民族地區(qū)工作，鼓勵博士專家“走出象牙塔，跨進(jìn)泥巴墻”，即鼓勵博士專家走進(jìn)民族地區(qū)進(jìn)行研究指導(dǎo)?！拔淖质莻鞑ブR的工具，也是尋求知識的鎖鑰。欲傳播知識，需現(xiàn)傳授文字；欲得知識，必須認(rèn)識文字；所以平民教育第一步必須有文字教育?！痹诿褡宓貐^(qū)，大力推進(jìn)雙語教學(xué)。全面開設(shè)漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。全面加強(qiáng)學(xué)前雙語教育。國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持［6］。

（四）完善法律與制度保障促進(jìn)民族地區(qū)教育的發(fā)展

雖然我國從國家法律層面到地方行政法規(guī)都對少數(shù)民族依法接受教育進(jìn)行了法律和行政保護(hù)，但這些法律和行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定都比較籠統(tǒng)，操作性和指導(dǎo)性不強(qiáng)，涉及的內(nèi)容較少，且都大同小異。如《教育法》第10條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)?！边@并沒有對民族教育這一專門領(lǐng)域的諸多問題做出詳細(xì)的法律規(guī)定，因此就導(dǎo)致了民族教育在發(fā)展過程中在許多問題上都無法可依。從表面上看，這只關(guān)系到一個(gè)問題——教育問題，實(shí)際上牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會等各方面的問題，直接關(guān)系到民族地區(qū)人民權(quán)益的保障，要改變這一現(xiàn)狀，就需要一部真正體現(xiàn)民族地區(qū)和民族教育特點(diǎn)的民族教育專門法。只有通過立法，才能把我國民族教育的各項(xiàng)工作納入法律軌道，使其有法可依，才能真正保障民族地區(qū)人民的平等受教育權(quán)，促進(jìn)教育公平的早日實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)教育公平是平民教育的核心理念，也是促進(jìn)整個(gè)社會公平的重要舉措。民族教育承載著延續(xù)、發(fā)展少數(shù)民族文化，傳播和普及文化、科學(xué)知識，豐富少數(shù)民族文化生活，溝通少數(shù)民族地區(qū)與外界聯(lián)系的重要功能，是現(xiàn)代民族文化的生長點(diǎn)。雖然要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的教育公平這個(gè)任務(wù)，具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，但是晏陽初將畢生獻(xiàn)身于平民教育的精神會始終鼓舞著我們沿著這條路走下去。

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［1］賽珍珠.告與人民［M］.宋恩榮.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2003：1．

［2］王先民.在新的教育發(fā)展起點(diǎn)上促進(jìn)教育公平［J］.當(dāng)代教育公平，2008（15）：10-12.

［3］國家教育發(fā)展研究中心.2001年中國教育綠皮書［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2001.

［4］曹芳蓓.民族地區(qū)財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究［D］.呼和浩特:內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

［5］玉麗.民族地區(qū)師資面臨的問題與挑戰(zhàn)——我國西部民族地區(qū)教師質(zhì)量分析報(bào)告［J］.教育科學(xué)研究，2008(3）:25-29.

［6］《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》［EB/OL］.［2013-05-30］.http://www.edu.cn/html/e/2009/gangyao/.

［7］內(nèi)地民族班走過 60 年［EB/OL］.［2013-05-30］.http://www.edu.cn/jg60nxgbd_8385/20090924/t20090924_409381.shtml.