中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南的刑事犯罪問題——以人口因素的變化為分析依據(jù)

王勇哲

(南陽市公安局，河南南陽 473004)

2011年9月28日國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號(hào))，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式成為我國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之一。該經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南省為主體的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)，因此，相應(yīng)建設(shè)的啟動(dòng)既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，更是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事。同時(shí)，社會(huì)治安好壞是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否順利進(jìn)行的環(huán)境性因素，犯罪多少又是社會(huì)治安好壞的重要指標(biāo)。因此，預(yù)測中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省的犯罪走勢，提出一些可供有關(guān)方面參考的控制犯罪對策，也是一項(xiàng)有相當(dāng)意義的工作。

一、今后15年左右全國的犯罪走勢及河南省的不同之處

今后若干年中，河南省在犯罪走勢方面將要出現(xiàn)的變化，是在全國犯罪走勢將要發(fā)生變化的大環(huán)境中出現(xiàn)的。因此，為了便于認(rèn)識(shí)和說明有關(guān)問題，這里先對今后若干年中全國犯罪走勢進(jìn)行分析，然后再結(jié)合河南省的特殊性對其今后15年的犯罪走勢進(jìn)行描述。

(一)今后15年左右全國與犯罪有關(guān)因素中的誘發(fā)和抑制成分的變化以及整體犯罪的基本走勢。作為社會(huì)現(xiàn)象的犯罪是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、人口等社會(huì)因素中誘發(fā)和抑制犯罪的成分此消彼長的結(jié)果。①具體來說，就是:當(dāng)上述各種社會(huì)因素中誘發(fā)犯罪的成分都在增加或抑制犯罪的成分都在減少時(shí)，以及部分因素中誘發(fā)犯罪成分增加或抑制犯罪成分減少時(shí)，與之相伴的都是犯罪增加甚至大幅增加;相反，當(dāng)上述社會(huì)因素中誘發(fā)犯罪成分都在減少或抑制犯罪成分都在增加，以及部分因素中誘發(fā)犯罪成分大幅減少或抑制犯罪成分大幅增多時(shí)，與之相伴的多是犯罪減少甚至明顯減少。而當(dāng)上述因素中誘發(fā)犯罪成分或抑制犯罪成分都沒有增加或減少時(shí)，以及其中這些因素中誘發(fā)犯罪成分增加而那些因素中誘發(fā)犯罪成分減少時(shí)，或者這些因素中抑制犯罪成分增加而那些因素中抑制犯罪成分減少時(shí)，犯罪就會(huì)保持大致穩(wěn)定。改革開放以來，我國(不包括港澳臺(tái)地區(qū)，下同)犯罪快速增多，年均增幅達(dá)10%以上。②關(guān)于改革開放以來我國犯罪的年均增幅，可有不同說法。這里說年均增幅達(dá)10%是假定不提高盜竊等案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的情況下形成的估算值。而如果按統(tǒng)計(jì)數(shù)字來計(jì)算，則年均增幅要明顯低一些。原因主要有以下幾點(diǎn):1．第二次生育高峰時(shí)期出生人口相繼進(jìn)入犯罪率最高的青少年年齡階段，使總?cè)丝谥蟹缸锔呶Ｄ挲g群體的比重和數(shù)量明顯增多，并在1989年前后達(dá)到歷史高位。而2000年前后以來，又因?yàn)榈谌紊叻迤诔錾丝谙嗬^進(jìn)入青少年時(shí)代，而使青少年比重、數(shù)量經(jīng)歷了1990年至1997年的下降過程之后再次進(jìn)入一個(gè)新的增加時(shí)期。2．改革開放措施在重視效率和個(gè)人發(fā)展的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素中誘發(fā)犯罪的成分有所增加，或者使上述因素中抑制犯罪的成分有所減少。譬如，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制和城市經(jīng)濟(jì)體制改革(特別是1997年以后的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造)使私有經(jīng)濟(jì)比重大幅上升，城鄉(xiāng)社會(huì)的組織化也就是“單位社會(huì)”程度大幅下降，并使貧富差距快速拉大，人口流動(dòng)性大幅增加，以及形成的犯罪動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)大幅增多。3．對外開放以及傳播媒介的多樣性使國外思想文化觀念大量傳入，而人口流動(dòng)性的增加也顯現(xiàn)了不同地區(qū)語言、習(xí)慣等方面的差異，以致中外文化、新舊文化和不同地區(qū)文化之間的接觸、沖突的現(xiàn)象增多。4．在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變革的情況下，社會(huì)管理、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)保障等方面的制度重建卻相對滯后，加之政治宣傳和學(xué)校教育上的偏差使道德虛無主義獲取空前影響力，而腐敗現(xiàn)象滋生，干群關(guān)系緊張，社會(huì)規(guī)范的控制力及社會(huì)凝聚力明顯下降。5．在犯罪與刑罰的觀念和認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)并長期存在著明顯的錯(cuò)亂，夸大非社會(huì)政策的犯罪預(yù)防的有效性與合理性，否定或低估刑罰預(yù)防的正當(dāng)性和必要性，以致在基本沒有作用的非社會(huì)政策和非刑法的犯罪預(yù)防上投入過多警察資源，在打擊犯罪上存在明顯的資源缺乏以及姑息養(yǎng)奸現(xiàn)象，等等。

如今，改革開放已走過30多個(gè)年頭，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素中應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的誘發(fā)犯罪成分都已經(jīng)出現(xiàn)，最易誘發(fā)犯罪的成分大都因?yàn)橐堰_(dá)極致而難以再有明顯增加，甚至已經(jīng)隨著有關(guān)認(rèn)識(shí)得到修正以及在對策體系上出現(xiàn)了具有糾偏性質(zhì)的調(diào)整，而進(jìn)入有增有減或者開始減少的階段。譬如，政治因素中，貪污腐敗現(xiàn)象和干群對立等都不再爆發(fā)式增多，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下正式權(quán)力組織的凝聚力、影響力也開始隨著在建立完善社會(huì)保障制度中扮演分配者的角色而有所回升;經(jīng)濟(jì)因素中，公有經(jīng)濟(jì)比重很難再有持續(xù)大幅下降，收入分配的制度安排可能由“效益優(yōu)先”轉(zhuǎn)為兼顧公平，貧富差距也難以繼續(xù)明顯擴(kuò)大;文化因素中，個(gè)人主義、物質(zhì)主義、實(shí)用主義等都已經(jīng)得到了極大張揚(yáng)，人口流動(dòng)性長達(dá)近20年的高位運(yùn)行也使不同地區(qū)的亞文化因素得到融合，從而使中外、新舊和不同地區(qū)的文化沖突的強(qiáng)度趨于穩(wěn)定或有所減弱，而更多人對道德價(jià)值的重新重視也會(huì)使道德沉淪得到遏制，等等。

特別是在與犯罪具有最重要的關(guān)系的人口因素中，也出現(xiàn)了重大的可使犯罪不再明顯增多甚至有所下降的成分。一是我國已經(jīng)或正在出現(xiàn)所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”，許多地方的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，①目 前河南、四川兩個(gè)人口大省，都已轉(zhuǎn)移了約2300萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，占農(nóng)村可析出勞動(dòng)力的約95%。城市/農(nóng)村的勞動(dòng)力比重將不再發(fā)生明顯變化，從而使以實(shí)有人口衡量的城市化進(jìn)程明顯減速，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和城市實(shí)有人口比重上升形成的推動(dòng)犯罪增長力量將隨之減弱。二是1984～1992年第三次生育高峰時(shí)期出生人口都將要度過犯罪率最高的年齡，從而使青少年比重將進(jìn)入新中國成立以來第四個(gè)下降期，②新中國成立以來我國青少年比重大致經(jīng)歷過以下三個(gè)下降期:一是上世紀(jì)50年代，原因主要是日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭后，生育率有所下降;二是上世紀(jì)70年代中前期，原因是三年自然災(zāi)害時(shí)期出生率明顯下降;三是上世紀(jì)80年代后期至90年代中后期，原因是1975年后實(shí)行計(jì)劃生育政策使生育率大幅下降。青少年犯罪率快速上升和處于最高水平的年齡，在不同國家會(huì)由于刑法關(guān)于犯罪的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展水平及文化傳統(tǒng)的不同而有所不同。另外，我國青少年犯罪率的快速上升年齡是14歲左右到23歲左右，23歲左右后犯罪率即明顯下降。也就是說，23歲左右是我國青少年犯罪率由增到降的拐點(diǎn)。只是由于我國犯罪統(tǒng)計(jì)是把18～25歲設(shè)定為一個(gè)年齡段，所以，統(tǒng)計(jì)顯示的犯罪率最高的年齡段是18～25歲。而犯罪率最低的老齡人口比重則將由于第二次生育高峰人口相繼超過60歲進(jìn)入加速上升時(shí)期。這既會(huì)使總?cè)丝谥蟹缸锔呶Ｄ挲g者減少而低犯罪率人口增多，又會(huì)使社會(huì)觀念趨于穩(wěn)定甚至保守，進(jìn)而降低新舊文化沖突的強(qiáng)度等，由此導(dǎo)致的犯罪減少則可能明顯超過城市人口比重上升導(dǎo)致的犯罪增多。

(二)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省與犯罪有關(guān)因素變化情況以及河南省犯罪走勢與全國的不同之處。對這個(gè)問題可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一方面，是河南省與犯罪有關(guān)因素的變化情況基本上都與全國相同。這是因?yàn)?，我國各省、自治區(qū)、直轄市都一直是在中央政府的高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下，這使彼此之間的政治、文化、法律因素中誘發(fā)犯罪的成分及其變化都大致相同。河南省地處中原，是中華文明的最重要的發(fā)祥地，從來都是統(tǒng)一國家政治向心力最高的地區(qū)，新中國建立以來更是這樣，而民族、宗教構(gòu)成也沒有各省級民族自治地區(qū)的特殊性，所以，政治、文化、法律等因素以及其中誘發(fā)犯罪和抵制犯罪的成分及其變化，也與全國高度相同。相應(yīng)地，至少是政治、文化因素中誘發(fā)犯罪的成分也同全國一樣難以再有明顯增加。

另一方面，是河南省的人口因素將要發(fā)生的變化與全國以及部分省份有所不同。具體來說，就是在以往的30多年中，本省沒有沿海省份可以快速發(fā)展外向型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，也沒有中央政府對經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣的政策傾斜，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于東南沿海省份和京津地區(qū)，而農(nóng)村人口比重大、數(shù)量多，人均收入低等，又使人口遷移的“推——拉”力量更為強(qiáng)大，到外省務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動(dòng)人口遠(yuǎn)多于由外省流入的務(wù)工經(jīng)商人員，成為凈流出青壯年勞動(dòng)力最多的省份。而目前情況又是，本省工商業(yè)經(jīng)濟(jì)也需要更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以至于勞動(dòng)力凈流出的數(shù)量難以繼續(xù)增加，而東南沿海地區(qū)吸納內(nèi)陸省份勞動(dòng)力的能力下降后，甚至?xí)盎赝隆币恍┮言谀抢飫?wù)工經(jīng)商的河南籍年輕勞動(dòng)人口，加速到外省務(wù)工經(jīng)商人員的回流。由于上世紀(jì)90年代以來，河南省到外省務(wù)工經(jīng)商人口最多時(shí)達(dá)1200萬人以上，由此“帶走”的犯罪案件，多達(dá)假定沒有這種人口流動(dòng)時(shí)的35～40%，全省犯罪增加幅度低于全國平均水平，以及許多地方都能保持治安形勢的大體穩(wěn)定，都得益于這種數(shù)量巨大的人口凈流出導(dǎo)致的犯罪率最高的實(shí)有年輕人口減少。目前的情況是人口回流可能使全省實(shí)有人口中犯罪率最高的年齡人口數(shù)量、比重都明顯回升，所以，在全國犯罪走勢趨于穩(wěn)定甚至下降的情況下，河南省的犯罪走勢卻可能出現(xiàn)相反的情況。

總之，就全國而言，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素中誘發(fā)犯罪的成分開始趨于穩(wěn)定甚至出現(xiàn)減少，人口因素中城市化水平的繼續(xù)提高可能導(dǎo)致的犯罪增多也不一定能夠超過人口年齡結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的犯罪減少，所以，如果法律因素中不再出現(xiàn)導(dǎo)致犯罪增多的成分，①譬如不再繼續(xù)對刑事法律進(jìn)行有利于犯罪分子的重大修改，不再由于觀念上的問題導(dǎo)致沒有足夠警力來偵破已然發(fā)生的犯罪案件等。則犯罪案件數(shù)量將進(jìn)入增幅減小或波動(dòng)中保持穩(wěn)定甚至明顯減少時(shí)期。就河南省而言，雖然政治、文化等因素中誘發(fā)犯罪成分也不會(huì)再有明顯增加甚至?xí)兴鶞p少，經(jīng)濟(jì)因素中所有制比重也不再發(fā)生明顯變化，人口因素中也有戶籍人口中青少年比重下降而老年比重上升的態(tài)勢等，但凈流出勞動(dòng)年齡人口的減少也會(huì)使實(shí)有人口中犯罪率最高的青壯年比重、數(shù)量的回升，則可能使本省的犯罪走勢與全國有所不同。即:或者全國犯罪是不再增多而河南省是仍有所增多;或者是全國是有所減少，而河南省是沒有減少;或者是全國大幅下降，而河南省只是小幅下降等等。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南犯罪走勢的量化分析

上述關(guān)于河南省在未來若干年中的犯罪走勢的分析，是將其置于全國這個(gè)大背景下進(jìn)行的，結(jié)論也是比較粗略的。同時(shí)，大家也知道，影響犯罪走勢的因素(變量)很多，以至于所有犯罪預(yù)測都難以具有期待的準(zhǔn)確性。然而，筆者認(rèn)為，在政治、文化因素中誘發(fā)犯罪的成分都難以再有明顯增多，經(jīng)濟(jì)因素中各種所有制比重和貧富差距等也不會(huì)有明顯變化的情況下，我們還是可以根據(jù)可以預(yù)測的人口因素變化，對未來若干年中的河南省的犯罪趨勢進(jìn)行一些量化預(yù)測。

那么，今后若干年中河南省的人口因素變化及其對犯罪的影響將是如何呢?如前所述，一是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，河南省凈流出勞動(dòng)年齡人口將由近20年的不斷增多變?yōu)椴辉僭龆嗌踔劣兴鶞p少;二是河南省城市人口比重上升速度，也會(huì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能高于全國平均水平，以及有大量到外省務(wù)工經(jīng)商的人口回流，而由低于全國平均水平變?yōu)檫_(dá)到或超過全國平均水平;三是河南省戶籍人口中的青少年比重，也將同全國一樣，停止近10年的小幅上升而變?yōu)樾》陆?，而老年人口比重的上升速度將有所增加。其中，前兩個(gè)人口因素是河南省犯罪的理論增長因素，后一個(gè)人口因素是河南省犯罪的理論下降因素;而河南省犯罪的實(shí)際走勢將取決于前兩種因素形成的犯罪增多，能在多大程度上抵消后一個(gè)因素形成的犯罪減少。

首先，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省凈流出勞動(dòng)年齡人口的回流速度和數(shù)量及其對犯罪走勢的影響。對于這個(gè)問題可以根據(jù)一個(gè)“理論假定”和兩個(gè)“數(shù)量模式”來考慮。其中，一個(gè)“理論假定”是:近些年來河南省之所以有大量勞動(dòng)年齡人口到外省務(wù)工經(jīng)商，主要是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平降低，務(wù)工經(jīng)商收入明顯低于全國平均水平，而在省內(nèi)務(wù)工經(jīng)商收入逐漸達(dá)到全國平均水平時(shí)，河南省的凈流出人口將逐漸趨零。兩個(gè)“數(shù)量模型”，一是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后，在河南省經(jīng)濟(jì)增長速度能夠達(dá)到全國平均水平的情況下，河南省到外省務(wù)工經(jīng)商人口的年均回流速度和數(shù)量;二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后若干年中，在省內(nèi)務(wù)工收入能夠趕上全國平均水平的情況下，全省到外省務(wù)工經(jīng)商人口的年均回流速度和數(shù)量。

如果上述理論假定可以成立，而在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后，河南省經(jīng)濟(jì)增長速度只是達(dá)到全國平均水平的話，則目前到外省的務(wù)工經(jīng)商人口只可能有很小幅度的回流，這種人口回流難以成為河南省犯罪增多的重要人口因素。而如果中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)若干年后，河南省的務(wù)工收入能夠達(dá)到全國平均水平，則到外省務(wù)工經(jīng)商人口的年均回流速度和數(shù)量將可能是巨大的。譬如，以目前河南省凈流出的務(wù)工經(jīng)商人口約為1200萬人計(jì)算，①關(guān) 于河南省凈流出勞動(dòng)人口數(shù)量，有資料說最多時(shí)達(dá)1700萬人，目前為1200萬人。還有資料說，2010年河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2363萬人，其中省內(nèi)就業(yè)1142萬、省外就業(yè)1221萬人。如果在2020年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)第二個(gè)階段性目標(biāo)完成之時(shí)，②《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)設(shè)定兩個(gè)重要階段性目標(biāo):到2015年，實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進(jìn)展，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。二是到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在省內(nèi)的務(wù)工經(jīng)商收入就能達(dá)到全國平均水平的話，那么，在此期間河南省年均凈回流務(wù)工經(jīng)商人口將達(dá)150萬人，約為全省總?cè)丝诘?．2%。按務(wù)工經(jīng)商人口的平均犯罪率是全省總?cè)丝诘?．5倍計(jì)算，由此形成的年均全省犯罪增多將達(dá)3．75%。③以 到外省務(wù)工經(jīng)商人員為1200萬人以及該群體平均犯罪率是總?cè)丝诘?．5倍計(jì)算，人口凈流出可使河南省的犯罪減少35%到40%。反過來，隨著務(wù)工經(jīng)商人口的回流，我省犯罪回升的空間也是很大的。

其次，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，河南省城市化水平提升速度及其對犯罪趨勢的影響。對這個(gè)問題，也可通過以下“理論假定”和“數(shù)量模型”來尋求答案。其中，“理論假定”是城市化水平及其提升速度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其提升速度大致相當(dāng);“數(shù)量模型”是如果河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后也只是趕上全國平均水平，則全省城市化水平及其提升速度，只會(huì)大致與全國相當(dāng);如果河南省經(jīng)濟(jì)水平在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)若干年后能夠超過全國平均水平，則全省城市化水平會(huì)與全國水平大致相同，年均提升幅度會(huì)大大高于全國平均水平。④河南省歷史上的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)一直比較薄弱。改革開放以來，因?yàn)闆]有東南沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢，吸納的國外、境外投資也明顯少于全國平均水平，所以，第二、三產(chǎn)業(yè)比重都仍然較低，整體城市化水平(約40%)也要比全國平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。需要說明的是，城市化水平的提升，與人口回流問題既有聯(lián)系又有不同。所謂“既有聯(lián)系”是說未來若干年中河南省城市化水平的提升速度，將在相當(dāng)程度上取決于人口回流速度;而“又有不同”是說在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，無論河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于還是低于全國平均水平，其城市化水平都要提升。只是如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國平均水平的話，其城市化水平也要高于全國平均水平，而如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國平均水平的話，城市化水平提升速度也要低于全國平均水平。

2011年，我國城市化達(dá)51%。有關(guān)方面預(yù)測，到2035年將達(dá)到70%以上。也就是說，今后25年全國城市化水平年均要提高0．8個(gè)百分點(diǎn)。由于城市人口的犯罪率通常是農(nóng)村人口的近2倍，所以，由此形成的全國犯罪增加將達(dá)年均約1．5個(gè)百分點(diǎn)。目前，河南省城市化水平大致為40%，比全國低約10個(gè)百分點(diǎn)。即使在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與全國相當(dāng)，則城市化水平也要年均提高0．8個(gè)百分點(diǎn)，由此形成的犯罪增加也將達(dá)年均約1．5個(gè)百分點(diǎn);而如果河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在2020年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)第二個(gè)階段性目標(biāo)完成時(shí)達(dá)到全國平均水平，則屆時(shí)全省城市化水平將達(dá)58%，在此期間全省城市化水平年均提高約2個(gè)百分點(diǎn)，由此形成的犯罪增加將達(dá)年均4個(gè)百分點(diǎn)。

再次，人口年齡結(jié)構(gòu)變化對河南省犯罪走勢的影響。目前，全國青少年人口的比重約為21%，未來10年左右，這一數(shù)字將下降為14%左右，即年均下降7個(gè)百分點(diǎn)。同期，25歲以上人口比重將由63%上升為約70%，60歲以上老齡人口將由約13%上升為約17%。由于青少年犯罪率通常是社會(huì)總?cè)丝诜缸锫实?．5倍，所以，當(dāng)該群體比重下降到20%后，如果其他與犯罪有關(guān)因素都沒有變化的話，這樣的人口年齡結(jié)構(gòu)就會(huì)使犯罪保持穩(wěn)定狀態(tài)。而青少年比重繼續(xù)下降時(shí)，則總?cè)丝诜缸锫示蜁?huì)出現(xiàn)下降。

同時(shí)，從以往人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況來看，青少年比重越高，該群體犯罪率也越高于總?cè)丝?，而總?cè)丝谥衅渌挲g段人口的犯罪率也會(huì)上升。以至于青少年比重呈算術(shù)級數(shù)的增加，會(huì)導(dǎo)致總?cè)丝诜缸锫食蕩缀渭墧?shù)上升;反之，也相反。特別是從有人口和犯罪統(tǒng)計(jì)以來形成的資料來看，盡管不同國家、不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等情況都有所不同，但都普遍存在青少年比重明顯持續(xù)上升時(shí)期犯罪明顯增多，青少年比重持續(xù)明顯下降時(shí)期犯罪也隨之停止增加甚至明顯減少的趨勢。在新中國成立以來已經(jīng)經(jīng)歷的三個(gè)青少年比重下降期內(nèi)，全國犯罪也都出現(xiàn)過不同程度的下降。由于出現(xiàn)這種情況或現(xiàn)象都有社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)等方面的原因，所以，上述人口年齡結(jié)構(gòu)變化與犯罪趨勢變化的關(guān)系，也必然作為規(guī)律性的東西反映于以后人口年齡結(jié)構(gòu)變化與犯罪變化之中。

新中國成立以來，河南省由出生率變化決定的人口走勢與全國高度相同。①建國后河南人口走勢大致經(jīng)歷以下6個(gè)階段:一是1949～1957年出生率上升引起的快速增長階段，年均增加約85萬人，年均增長率達(dá)2%左右，形成建國后首個(gè)生育高峰。二是1958～1962年的出生率大幅下降、死亡率大幅上升，人口增長減速并出現(xiàn)絕對數(shù)短暫下降階段。三是1963～1973年超速增長階段。年均增加143萬，年均增長2．5%左右，總?cè)丝诶塾?jì)增長26．75%，形成第二個(gè)生育高峰。四是1974～1985年的減速增長階段。其中1974～1977年出生率前高后低，年均增加110萬，1978～1985年勻速增長，年均增加111萬。五是1986～1990年高速增長階段。出生率回升，年均增加160萬，總?cè)丝诶塾?jì)增長19%，形成第三次生育高峰。六是1991年以來的增長減速階段，年均出生人口又降到僅有約120萬人。根據(jù)2002年河南省總?cè)丝跒?127萬，0～14歲人口2363萬人，占25．89%推算，目前河南省青少年比重可能略高于全國平均水平，但今后兩三年內(nèi)也要下降到20%以下，未來若干年的比重下降幅度也要達(dá)到年均約0．7個(gè)百分點(diǎn)，考慮到1989～1996年我國青少年比重由近28%下降21%左右(年均下降約1個(gè)百分點(diǎn))，犯罪數(shù)量由此前10年的年均超過10%，下降到1996年的出現(xiàn)負(fù)增長(年均下降達(dá)1．5個(gè)百分點(diǎn))，而當(dāng)時(shí)還是政治、文化、經(jīng)濟(jì)因素中誘發(fā)犯罪成分明顯增多，以及流動(dòng)人口數(shù)量快速上升時(shí)期，所以，這里完全有理由相信，目前河南省人口年齡結(jié)構(gòu)的正在或?qū)⒁霈F(xiàn)的變化所能減少的犯罪，將在很大程度上抵消同期到外省務(wù)工經(jīng)商人口回流以及城市化水平提高所要增加的犯罪。

另外，上述關(guān)于務(wù)工經(jīng)商人口回流將使河南年均犯罪增多3．75%，以及城市水平提高又將使全省犯罪再年均增加4個(gè)百分點(diǎn)，也就是兩項(xiàng)合并可使河南省年均犯罪增加近8%等，都是按極端情況推算的。而實(shí)際上，出現(xiàn)這種極端情況的可能性是很小的。②具體來說，目前河南到外省務(wù)工經(jīng)商人口，在東南沿海地區(qū)的有60%，在西部和中部其他省區(qū)的有40%。由于西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后也會(huì)有較快發(fā)展，而在那里務(wù)工經(jīng)商的河南籍人員也較多地事實(shí)上已在當(dāng)?shù)芈鋺?，所以，就很難由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)而大量回流;長三角、珠三角等地區(qū)與河南省之間還隔著同樣要積極接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的安徽、江西、湖南、湖北等省，向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的企業(yè)為了降低物流成本也會(huì)更多地把上述省份作為內(nèi)遷的首選地，所以，即使東部地區(qū)有大量企業(yè)內(nèi)遷，但在河南省落地的也不會(huì)如想象的那樣多。再說，由于到外省務(wù)工經(jīng)商人口回流因素，而使河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)第二個(gè)階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前這8年中年均犯罪增加3．5個(gè)百分點(diǎn)，是以屆時(shí)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趕上全國平均水平推算的。目前河南省人均GDP為全國的約70%，如果在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)第二個(gè)階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)趕上全國平均水平，則年均增長速度要高于全國4個(gè)百分點(diǎn)。而實(shí)際上，增長速度高于全國如此之多幾乎是不可能的。譬如，如果在此期間河南省經(jīng)濟(jì)增速只有高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)的話，則人均收入大致需要18年才能趕上全國平均水平，年均凈回流外出務(wù)工經(jīng)商人口僅60余萬，由此導(dǎo)致的年均犯罪增多只有2%左右，等等。再就是未來河南省城市人口的增加部分也將主要是回流的在外省的務(wù)工經(jīng)商人口，兩者有一定的重疊。相應(yīng)地，由這兩種人口因素形成的河南省的犯罪增多，也會(huì)少于上述的年均近8%。另一方面，目前河南省新中國成立后第三生育高峰(1986～1990)出生人口大都已經(jīng)度過犯罪率最高的年齡，第一、第二次生育高峰所導(dǎo)致的高犯罪率也會(huì)因?yàn)槠淙丝谝謩e進(jìn)入“不惑”、“知命”、“耳順”之年而持續(xù)下降，由此減少的犯罪也可能比預(yù)期的更多，以至于由此減少的犯罪，很可能多于到外省務(wù)工經(jīng)商人口回流以及城市化水平提高而增多的犯罪。所以，盡管未來若干年中，河南省實(shí)際的犯罪走勢有上述多種可能，但可能性最大的，則是犯罪不再增多甚至有所減少?？紤]到在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的全面提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生等，也有提高社會(huì)發(fā)展水平并減少社會(huì)犯罪現(xiàn)象的作用，就更是要有這樣的認(rèn)識(shí)。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的控制犯罪增長的主要對策措施

綜上所述，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后河南省的凈流出人口會(huì)有所減少，實(shí)有(常住)人口數(shù)量有所增多，城市化水平比重的增加速度可能要超過全國平均水平。但是，經(jīng)過30多年的改革開放以及實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，河南省政治、文化等因素中誘發(fā)犯罪的成分都明顯增多的時(shí)期已經(jīng)過去。由于回流人口增多和城市人口比重的提高所增加的犯罪，也將在很大程度上被青少年比重的下降所抵消，所以，犯罪增加速度將明顯下降，甚至由于人口結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化造成的犯罪減少多于城市化比重上升等造成的犯罪增多，而出現(xiàn)犯罪在波動(dòng)中下降甚至持續(xù)下降的態(tài)勢。

然而，在上述關(guān)于河南省犯罪走勢的分析中，還沒有關(guān)注控制犯罪對策的變化對犯罪走勢的影響。實(shí)際上，雖然犯罪走勢在相當(dāng)程度上是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等因素規(guī)定的，但控制犯罪對策體系合理性上的變化，也會(huì)使實(shí)際犯罪走勢與根據(jù)有關(guān)社會(huì)因素變化進(jìn)行的描述有很大差異。因此，還有必要對如何更有效地控制犯罪進(jìn)行一些分析，并提出一些建議。

對如何控制犯罪，人們都普遍強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策預(yù)防的作用。實(shí)際上，社會(huì)政策預(yù)防的作用是有限度的。主要原因是任何社會(huì)任何國家都有比控制犯罪更重要的社會(huì)目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)更重要的社會(huì)目標(biāo)而必須實(shí)行的許多社會(huì)政策，都可能會(huì)具有誘發(fā)犯罪的作用。譬如，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、福利國家、單位社會(huì)等相適合的社會(huì)政策都有減少犯罪的作用，但又都對提高或保持效率以及充分保證個(gè)人發(fā)展等存在相互矛盾之處，以至于社會(huì)政策為了保持效率和有利于個(gè)人發(fā)展，而傾向于經(jīng)濟(jì)自由、個(gè)人主義以及強(qiáng)調(diào)適當(dāng)?shù)姆峙洳罹嗟鹊?。?dāng)一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策都高度成熟后，也就基本沒有多少再用某些社會(huì)政策來預(yù)防、控制犯罪的空間。實(shí)際上，前蘇東國家為了控制犯罪而特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策預(yù)防，甚至要求黨和政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)就考慮如何控制犯罪問題，前蘇聯(lián)的可比性犯罪遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多非社會(huì)主義國家，證明相應(yīng)的控制犯罪實(shí)踐是不成功的。

在我國，仍有人強(qiáng)調(diào)非社會(huì)政策的和非刑法的犯罪預(yù)防。無論是實(shí)證研究還是理論分析，都難以取得支持上述認(rèn)識(shí)或做法的觀點(diǎn)。譬如，綜合有關(guān)資料，會(huì)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)這種犯罪預(yù)防的國家的可能性犯罪的發(fā)生率，不一定低于不強(qiáng)調(diào)這種預(yù)防的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等因素相似的國家。而理論分析也可以證明這種預(yù)防基本是不可能具有明顯效果的。其中最能說明問題的，是在任何社會(huì)和國家內(nèi)，以犯罪來作為謀生手段和實(shí)現(xiàn)其他扭曲需求的人，頂多只占總?cè)丝诘陌俜种?、三，以至于只要?0%的個(gè)人、家庭、企業(yè)等沒有把這樣的犯罪預(yù)防做到能夠完全抵御犯罪侵害的程度時(shí)，則整個(gè)社會(huì)留給那些犯罪分子的作案機(jī)會(huì)，就足夠?qū)嶋H犯罪人所利用。而組織能力無論如何強(qiáng)大的國家或社會(huì)，都難以使半數(shù)公民、家庭或企業(yè)等組織，把這樣的犯罪預(yù)防工作做到可以完全抵御相應(yīng)的犯罪侵害的程度。已經(jīng)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的組織化程度也大大下降的我國，自然也不例外。相應(yīng)地，在這些犯罪預(yù)防上的巨大投入或說百分之百的努力，所能減少的犯罪其實(shí)是微乎其微的。

相對于非社會(huì)政策的非刑法的犯罪預(yù)防而言，對犯罪的刑法預(yù)防，其效果則要明顯地大一些。對許多縣(市)來說，增加1萬人群防群治力量所能減少的犯罪，也會(huì)少于增加100人的刑事偵查力量所能減少的犯罪，以及許多重視刑法預(yù)防的國家的可比性犯罪都要低于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等因素相當(dāng)而不重視刑法預(yù)防的國家等，都可以作為例證。再說，無論什么犯罪，只要沒有得到及時(shí)有效的打擊，其傳染性都會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)成本下降而上升甚至大幅上升，而許多保護(hù)式的預(yù)防犯罪措施，則既不能增加犯罪的機(jī)會(huì)成本也不能增加其風(fēng)險(xiǎn)成本。實(shí)際上，古今中外刑法預(yù)防失敗(沒有效果或反而導(dǎo)致犯罪增多)的歷史教訓(xùn)，也都發(fā)生在基本失去公平正義的國家以及不承認(rèn)應(yīng)當(dāng)有適度犯罪的國家。而所謂犯罪處罰具有消極作用，不符合人道的要求或有違于建立和諧社會(huì)等說法，則是一切脫離實(shí)際的理想主義的表現(xiàn)，不能勇于面對現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)，甚至是嘩眾取寵或者缺乏獨(dú)立判斷意識(shí)或能力的表現(xiàn)。

具體到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的犯罪控制問題，則是應(yīng)當(dāng)有這樣的認(rèn)識(shí)，即無論導(dǎo)致犯罪的因素是增是減，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持打擊為主的對策體系。特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、文化中誘發(fā)犯罪的因素不再增多，而人口因素中人口年齡構(gòu)成變化可能減少的犯罪多于務(wù)工經(jīng)商人員回流和城市化水平提高可能增加的犯罪，而在總體上出現(xiàn)犯罪下降趨勢，也同樣不能放松打擊犯罪的工作。因?yàn)?，由此進(jìn)一步減少的犯罪，既可能減少犯罪侵害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，也可以通過震懾犯罪來減少犯罪，達(dá)到以刑止刑的目的。

特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中犯罪可能并沒有增多這一判斷，是對整個(gè)河南省而言的。而那些地處重要鐵路、公路、水路又有較多農(nóng)村勞動(dòng)力的市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，就極可能由于較多地承接內(nèi)遷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，有更多外出務(wù)工經(jīng)商人員轉(zhuǎn)而在本地就業(yè)以及吸納了大量外地勞動(dòng)力到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而使實(shí)有人口特別是其中實(shí)有青壯年人口明顯增多，出現(xiàn)犯罪案件增幅或絕對數(shù)上升或由降轉(zhuǎn)升的情況。①筆者認(rèn)為，我省更多是承接長三角地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)遷移的企業(yè)，而內(nèi)遷企業(yè)也將更多地落地于若干東西向的鐵路以及高速公路和國道等高等級公路所經(jīng)過地區(qū)。而商丘、信陽則可能由于相對有利的交通、區(qū)位優(yōu)勢，成為我省承接內(nèi)遷企業(yè)最多的地區(qū)。對此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵绕诘恼猩桃Y情況，對犯罪增多有所預(yù)判，做到未雨綢繆，以便能夠通過及早強(qiáng)化打擊工作來防止犯罪的超常增多。而當(dāng)內(nèi)遷企業(yè)大量落地后，更要把打擊犯罪作為首要任務(wù)，由重局部、重一時(shí)的打擊，向重整體、重常態(tài)的打擊轉(zhuǎn)變。鑒于在沿海企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移過程中，一些在外省形成的犯罪團(tuán)伙也會(huì)轉(zhuǎn)而回到原籍進(jìn)行犯罪活動(dòng)，還要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)這類犯罪分子，不使其形成氣候。而那些遠(yuǎn)離交通通道，沒有承接內(nèi)遷企業(yè)的縣(市)，即使出現(xiàn)犯罪明顯下降，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這是回流的務(wù)工經(jīng)商人口很少，也極少有外省外市外縣的人來此務(wù)工經(jīng)商，而實(shí)有人口的年齡結(jié)構(gòu)在不斷老化等人口因素所致，而不能認(rèn)為是當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)了非刑法的犯罪預(yù)防的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，在繼續(xù)重視對嚴(yán)重犯罪的打擊處理的同時(shí)，通過加強(qiáng)對所謂“小案”、“輕微犯罪”查處，來減少“養(yǎng)肥再殺”的情況。

至于非社會(huì)政策的和非刑法的犯罪預(yù)防工作，當(dāng)然也不能完全放棄。但主要應(yīng)當(dāng)限于通過適當(dāng)?shù)姆椒?譬如向社會(huì)通報(bào)近期多發(fā)性、苗頭性犯罪的情況)，讓個(gè)人、家庭在工作、生活中加以防備。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)條件較好的縣(市)還應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)地區(qū)、路段、單位、場所等增加視頻監(jiān)控設(shè)備，以便能夠采集有關(guān)犯罪的電子信息，為發(fā)生案件后進(jìn)行更有針對性的偵查工作創(chuàng)造條件。至于組織群眾進(jìn)行打更巡邏，則要考慮到是否仍有相應(yīng)的法理根據(jù)以及其可能性和必要性。特別是在青壯年人口基本都外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村，更要考慮到進(jìn)行盜竊、搶劫等犯罪的犯罪分子，基本都是男性青壯年甚至是已有前科的人員，并且大都是結(jié)伙作案，以及多是能偷就偷、不能偷就搶，而要求或組織老人、婦女進(jìn)行打更巡邏，②據(jù)筆者所知，農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商，使許多縣(市)的實(shí)有人口只有戶籍人口的80%，一些自然村的實(shí)有人口僅有戶籍人口的1/3，而且基本沒有男性青壯年。不但不能制止犯罪，而且還可能導(dǎo)致犯罪升級，造成更大的生命財(cái)產(chǎn)損失，等等。