中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的全球化及其犯罪國(guó)際化

荊長(zhǎng)嶺

(廣東警官學(xué)院，廣東廣州 510232)

一、問(wèn)題的提出

在全球化時(shí)代，開(kāi)放國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化問(wèn)題，乃至犯罪問(wèn)題，都不是這個(gè)國(guó)家、這個(gè)地區(qū)本身的問(wèn)題。因?yàn)殚_(kāi)放就意味著滋生問(wèn)題的外部因素增加和問(wèn)題成因的復(fù)雜化，所以每個(gè)開(kāi)放國(guó)家或地區(qū)均需在全球化的維度認(rèn)識(shí)自身所發(fā)生的各種問(wèn)題。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)既要凝聚內(nèi)部力量，同時(shí)也要向外開(kāi)放。只有“堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉，擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量并重，引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地”，①參見(jiàn)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》，載河南省教育廳網(wǎng)站:http://www．haedu．gov．cn/2011/12/28/1325063540599．html，2011年12月28日。才能“推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新局面”。②參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，載中央政府門戶網(wǎng)站:http://www．gov．cn/zwgk/2011－10/07/content_1963574．htm，2011年10月7日。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放可分為三個(gè)層面:一是向中國(guó)內(nèi)地(大陸)的其他地區(qū)(既有較為落后的地區(qū)，也有較為發(fā)達(dá)的地區(qū))開(kāi)放，二是向港澳臺(tái)地區(qū)開(kāi)放，三是向世界各國(guó)開(kāi)放。這三個(gè)層面的開(kāi)放可簡(jiǎn)稱為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的全球化。

犯罪是無(wú)國(guó)界的，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的全球化程度越高，犯罪國(guó)際化就可能越嚴(yán)重。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家首先提出犯罪國(guó)際化問(wèn)題，因?yàn)樗鼈兪欠缸飮?guó)際化的第一批受害者。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益全球化，中國(guó)受到犯罪國(guó)際化傷害的地區(qū)越來(lái)越多。對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)逐步融入全球化的過(guò)程中，如果對(duì)此沒(méi)有事先準(zhǔn)備，沒(méi)有相應(yīng)對(duì)策而留下較多空隙，國(guó)際性犯罪就會(huì)乘虛而入，我們要打的就會(huì)是一場(chǎng)無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)。因此，要有意識(shí)地樹(shù)立和加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)犯罪研究的全球意識(shí)和超前意識(shí)，做到未雨綢繆，在制定長(zhǎng)期社會(huì)治安戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)犯罪國(guó)際化問(wèn)題應(yīng)高度重視。

二、相關(guān)概念辨析

(一)全球化與國(guó)際化

在國(guó)際關(guān)系學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)理論中，全球化與國(guó)際化是兩種不同的范式，研究犯罪發(fā)展問(wèn)題也均可采用這兩種范式。為比較這兩種不同范式并在全球化范式下闡述犯罪發(fā)展問(wèn)題，需厘清二者的區(qū)別和聯(lián)系。

1．作為概念的國(guó)際化與全球化

就內(nèi)涵而言，全球化(globalization)與國(guó)際化(Internationalization)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。國(guó)際化這一概念描述的就是不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等各方面相互聯(lián)系、彼此影響的現(xiàn)象［1］。里斯本小組對(duì)“國(guó)際化”所作的解釋就是:“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的國(guó)際化描述的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族國(guó)家之間所進(jìn)行的各種原料、工業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)、貨幣、思想與人員的交換?！保?］全球化就是人類生活的一體化過(guò)程，是超越地區(qū)、尤其是民族國(guó)家主權(quán)的一種全球整體性發(fā)展趨勢(shì)，或者說(shuō)，它是“當(dāng)代人類社會(huì)生活跨越國(guó)家和地區(qū)界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)的全方位的溝通、聯(lián)系、相互影響的客觀歷史進(jìn)程與趨勢(shì)”［3］。從超越國(guó)家界限而相互聯(lián)系、相互流動(dòng)、相互影響來(lái)說(shuō)，國(guó)際化與全球化本質(zhì)上是一致的。但全球化的范圍更廣，層次更高，更側(cè)重于指代那種世界范圍內(nèi)各個(gè)民族、國(guó)家和地區(qū)，超越經(jīng)濟(jì)、政治、文化差異和地理分割，趨于形成緊密聯(lián)系、相互制約的共同體的一種全球整合現(xiàn)象［4］。但全球化過(guò)程本質(zhì)上是一個(gè)內(nèi)在地充滿矛盾的過(guò)程:它含有一體化的趨勢(shì)，又包含分裂化的傾向;既有單一化，又有多樣化;既是集中化，又是分散化;既是國(guó)際化，又是本土化。全球化就是這樣一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，是一個(gè)合理的悖論［5］?？梢?jiàn)，全球化的內(nèi)涵比國(guó)際化要豐富得多。

2．作為現(xiàn)象和過(guò)程的國(guó)際化與全球化

作為一種社會(huì)現(xiàn)象和歷史過(guò)程，國(guó)際化是古已有之，它以國(guó)家間的相互交往為前提和基礎(chǔ)。千百年來(lái)，國(guó)家間一直就在進(jìn)行著商品和服務(wù)上的交換，制度和文化上的交流，政治和軍事上的或戰(zhàn)或和，只不過(guò)在不同歷史時(shí)期國(guó)際化的形式、范圍與程度各不相同［6］。古代的國(guó)際化以區(qū)域化為顯著特征，主要發(fā)生相鄰、相近國(guó)家形成的某一地理區(qū)域之內(nèi)，如地中海周邊國(guó)家之間、東亞各國(guó)之間。近代的國(guó)際化起源于“地理大發(fā)現(xiàn)”之后的大航海時(shí)代。由于“地理大發(fā)現(xiàn)”不斷給人類帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)嶄新的外部世界，且當(dāng)時(shí)歐洲正處于資本主義經(jīng)濟(jì)的勃興時(shí)期，急需向外擴(kuò)張，于是國(guó)際化進(jìn)入了區(qū)域化和洲際化并存的時(shí)代。正是在這一時(shí)期內(nèi)，全球化開(kāi)始萌發(fā)并進(jìn)入第一階段，直到一戰(zhàn)爆發(fā)。這一階段的全球化，實(shí)質(zhì)上就是資本主義或西方的擴(kuò)張過(guò)程。第二階段的全球化，從一戰(zhàn)爆發(fā)到“冷戰(zhàn)”結(jié)束。一戰(zhàn)和俄國(guó)十月革命暫時(shí)中斷和阻遏了資本主義對(duì)世界的征服過(guò)程，社會(huì)主義蘇聯(lián)成為首先沖破資本主義一統(tǒng)全球的力量。二戰(zhàn)后，世界上的許多國(guó)家被劃分為資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家兩大陣營(yíng)，世界進(jìn)入“冷戰(zhàn)”時(shí)期。這一時(shí)期，資本主義國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，世界形成了的二元“經(jīng)濟(jì)半球化”格局，經(jīng)濟(jì)全球化中斷。與此相伴，這一階段即現(xiàn)代的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際化也出現(xiàn)了特別和復(fù)雜的格局。自二戰(zhàn)始，由于科技革命的迅猛發(fā)展，把生產(chǎn)力推進(jìn)到前所未有的新高度。通訊和交通運(yùn)輸成本下降，國(guó)際分工不斷深化，水平分工不斷發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化在資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)中均進(jìn)入了高度的國(guó)際化，但并未形成全球性的國(guó)際化。第三階段的全球化，從20世紀(jì)90年代初(確切地說(shuō)是1992年)至今［7］。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著“蘇東集團(tuán)”的解體，“冷戰(zhàn)”時(shí)期所形成的二元“經(jīng)濟(jì)半球化”格局徹底終結(jié)。1992年，中國(guó)在1978年以來(lái)的改革開(kāi)放基礎(chǔ)上，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，并于2001年11月10日加入WTO，成為WTO的第143個(gè)正式成員。隨后，尚未加入WTO的國(guó)家紛紛申請(qǐng)加入WTO，一個(gè)真正的世界市場(chǎng)在WTO這一經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)全面形成。新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化以強(qiáng)勁的勢(shì)頭推動(dòng)著國(guó)際社會(huì)發(fā)生全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，人類社會(huì)標(biāo)志性地步入全球化時(shí)代和全球社會(huì)。與此同時(shí)，當(dāng)代的國(guó)際化也已成為一種全球性現(xiàn)象，發(fā)生在世界各國(guó)之間，使得國(guó)際化成為全球化的國(guó)際化。

綜上可見(jiàn)，國(guó)際化與全球化雖有時(shí)序上的先后之分，但二者又不是截然分開(kāi)的。國(guó)際化是全球化的前奏，是全球化的必由之路，而全球化是國(guó)際化的最終結(jié)果，總是先有國(guó)際化才有全球化［8］。近代以來(lái)的國(guó)際化是與全球化緊密聯(lián)系、相互交織、相互補(bǔ)充、相映成輝的國(guó)際化，或者說(shuō)是全球化大背景下的國(guó)際化。雖然有時(shí)或者在一定領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際化會(huì)出現(xiàn)背離全球化的情形，但總體上國(guó)際化與全球化的方向和趨勢(shì)是一致的。

3．作為范式的國(guó)際化與全球化

國(guó)際化與全球化都是人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象和歷史過(guò)程。從內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，二者均包涵了人類從必然王國(guó)到自由王國(guó)的飛躍;從外延來(lái)說(shuō)，二者則是人類不斷擴(kuò)展自己的活動(dòng)范圍，沖破自然和國(guó)內(nèi)社會(huì)的種種局限，從狹窄的民族國(guó)家歷史走向廣闊的世界歷史的過(guò)程。但就范式而言，國(guó)際化與全球化兩種范式的邏輯基點(diǎn)、演進(jìn)機(jī)制、視域廣度和思維廣度是不同的，不宜等同或混淆。二者各自描述了民族國(guó)家與全球的不同相互關(guān)系，也表達(dá)了不同的世界秩序圖景。

從邏輯基點(diǎn)看，國(guó)際化范式是以民族國(guó)家為基點(diǎn)的，堅(jiān)持的是一種國(guó)家主義與國(guó)際主義相結(jié)合的立場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，所謂國(guó)際化指將一個(gè)事物轉(zhuǎn)變成超越所有本地局部特征的過(guò)程。與本土化相對(duì)，它在本質(zhì)上是一種消除或隱去個(gè)性要素的過(guò)程［9］。而全球化雖然在發(fā)展歷程中出現(xiàn)了區(qū)域性、多樣性、差異性與整體性、集中性、統(tǒng)一性的矛盾，但全球化范式是以全球社會(huì)(人類或世界)的整體性、統(tǒng)一性為基點(diǎn)的，堅(jiān)持的是“全球主義”立場(chǎng)，國(guó)家僅僅是一個(gè)結(jié)點(diǎn)。

從演進(jìn)機(jī)制看，國(guó)際化與全球化兩種范式也是不同的。國(guó)際化是指以民族國(guó)家為主體的國(guó)家間交往上跨出本國(guó)的過(guò)程［10］。在國(guó)際化的發(fā)展中，國(guó)家間聯(lián)系的不斷加強(qiáng)能夠產(chǎn)生出廣泛且較深的相互影響，但它們?nèi)匀槐３种攸c(diǎn)鮮明的和分離的活動(dòng)空間。世界因而是“由具有邊界特征的國(guó)家拼湊而成的范疇”［11］。國(guó)際活動(dòng)和聯(lián)系的標(biāo)志是基于跨民族國(guó)家界限的流動(dòng)的總量(可以用統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明)。國(guó)家(政府)居于民族和國(guó)際連接的中間，民族國(guó)家內(nèi)的各種角色適應(yīng)和融入國(guó)際體系的程度主要由政府的政策、能力和權(quán)威所決定，它起到控制、管理和協(xié)調(diào)的作用［12］。而全球化不僅是跨國(guó)界、跨區(qū)域的過(guò)程，它更強(qiáng)調(diào)的是非國(guó)家主體的行為和全球共同規(guī)范的作用，是一種全球范圍的作用過(guò)程［13］。全球化的發(fā)展著重依靠“一種廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、技術(shù)以及科學(xué)的趨勢(shì)和力量”［14］，其目的是企圖通過(guò)全球投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才交流，打破“國(guó)家”和“種族”的界限和概念［15］?？梢?jiàn)，國(guó)際化與全球化的演進(jìn)遵循的是兩種截然不同的方向和路線。

從視域和思維的廣度看，國(guó)際化范式著眼于國(guó)家和國(guó)家之間，而全球化范式著眼于全球社會(huì)(人類或世界)。國(guó)際化思維是一種以民族國(guó)家為出發(fā)點(diǎn)的外向性思維，是由個(gè)體走向整體的一種思維方式，而全球化思維是一種以全球社會(huì)(人類或世界)的整體性為出發(fā)點(diǎn)的內(nèi)向性思維，是由整體統(tǒng)御個(gè)體的一種思維方式。如朱志晟博士所言:(1)“國(guó)際”是以“主權(quán)”國(guó)家為主導(dǎo)和重心的，而“世界”則是以世界性全球化的組織體為主導(dǎo)和重心;(2)“國(guó)際化”強(qiáng)調(diào)國(guó)家出于本國(guó)的自身利益，為解決單個(gè)國(guó)家無(wú)法解決的問(wèn)題而尋求國(guó)際或與其他國(guó)家之間的合作，它是一種不以國(guó)家之間的“整合”(disintegration)為目的的國(guó)家自由理念，所以沒(méi)有統(tǒng)一的組織體?！叭蚧睆?qiáng)調(diào)的是基于人類共同利益而尋求一種非國(guó)家化的全球一體化普遍適用機(jī)制，是以國(guó)家整合(integration)統(tǒng)一體的跨國(guó)自由理念為基礎(chǔ)的。從某種程度而言，“國(guó)際化”只是“全球化”、“世界化”的前奏，國(guó)際化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“全球化”，全球化是最大范圍的國(guó)際化［16］。全球化范式把民族國(guó)家納入到世界歷史的進(jìn)程中，但并不主張其解釋的壟斷性?；诖耍蚧妒娇梢园衙褡鍑?guó)家的全球化問(wèn)題納入到自己的視界中并通過(guò)歷史性的解釋而獲得正當(dāng)性［17］。全球化在全球行為和思維領(lǐng)域也越來(lái)越呈現(xiàn)出強(qiáng)大的趨勢(shì)，譬如，全球金融與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、全球媒體與傳播及全球文化［18］。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，與近現(xiàn)代中國(guó)思想史上的其他相關(guān)大討論相比，中國(guó)的這場(chǎng)全球化討論有兩個(gè)引人注目的發(fā)展:一是它正在逐漸超越傳統(tǒng)的“中——西”范式;二是它正在逐漸超越簡(jiǎn)單“資本主義——社會(huì)主義”的意識(shí)形態(tài)兩分法［19］。

雖然國(guó)際化與全球化范式存在著諸多不同，但二者在概念內(nèi)涵、演進(jìn)機(jī)制、視域和思維上也存在一定的交叉和重疊。這種交叉和重疊主要體現(xiàn)在國(guó)際活動(dòng)和理論的區(qū)域化范式上。從客觀上看，當(dāng)前的人類社會(huì)雖然正行進(jìn)在全球化的歷史進(jìn)程中，但區(qū)域化仍然是當(dāng)前國(guó)際活動(dòng)的一個(gè)場(chǎng)域和核心。區(qū)域化的彰顯和繁榮，給本來(lái)就不均衡的全球化制造了障礙，也給國(guó)際化的發(fā)展提供了地域和社會(huì)空間。從主觀上看，由國(guó)家個(gè)體向全球整體演進(jìn)的國(guó)際化和由全球整體向國(guó)家個(gè)體演進(jìn)的全球化則在區(qū)域化上交匯，使二者發(fā)生交叉和重疊。因而，在理論上論及國(guó)際化不能脫離區(qū)域化和全球化，論及全球化也不能脫離國(guó)際化和區(qū)域化。

(二)國(guó)際性犯罪與犯罪國(guó)際化

國(guó)際性犯罪和犯罪國(guó)際化均是犯罪學(xué)中的概念，但二者又與刑法學(xué)的犯罪概念相關(guān)聯(lián)。

國(guó)際一詞有三種涵義:(1)國(guó)與國(guó)之間;(2)國(guó)際社會(huì)，其成員包括國(guó)際組織、國(guó)家和國(guó)際意義上的地區(qū)。在“國(guó)際性犯罪”這一概念中，國(guó)際性是犯罪的一種內(nèi)涵、一種屬性。犯罪的國(guó)際性稟賦是指犯罪具有國(guó)際屬性或國(guó)際要素，在理論上，人們將具有國(guó)際屬性或國(guó)際要素的犯罪，稱之為“國(guó)際性犯罪”。從犯罪構(gòu)成理論來(lái)看，凡是具有下列情形之一的，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是國(guó)際性犯罪:(1)犯罪客體是國(guó)際法益，或犯罪對(duì)象是國(guó)際組織、犯罪人國(guó)籍所屬國(guó)之外的其他國(guó)家或者其他國(guó)家的法人和個(gè)人的犯罪。(2)對(duì)犯罪發(fā)生國(guó)和受害國(guó)來(lái)說(shuō)，犯罪主體為外國(guó)人、外國(guó)法人、外國(guó)(國(guó)家)以及國(guó)際組織的犯罪。在二人以上的共同犯罪中，如果其中有一人是外國(guó)人，該犯罪即可認(rèn)為是國(guó)際性犯罪。(3)犯罪行為和結(jié)果分別發(fā)生在本國(guó)和他國(guó)的犯罪，或者犯罪行為和結(jié)果均發(fā)生在本國(guó)，但犯罪所侵害的是本國(guó)和他國(guó)法益。從犯罪的類別來(lái)看，國(guó)際性犯罪包括國(guó)際犯罪、跨國(guó)犯罪和非跨國(guó)涉外犯罪三種。

而“犯罪國(guó)際化”，一是指犯罪在國(guó)際社會(huì)的衍化和擴(kuò)展，二是指一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)國(guó)際性犯罪數(shù)量的增加和發(fā)生范圍的擴(kuò)大。就國(guó)際社會(huì)而言，犯罪國(guó)際化的表征之一是危害國(guó)際社會(huì)“整體利益”的國(guó)際犯罪的產(chǎn)生和不斷擴(kuò)展。本文所指國(guó)際社會(huì)的“整體利益”是指不能歸屬于某個(gè)國(guó)家或特定國(guó)家之間的利益，而是不可分割的屬于國(guó)際社會(huì)的集體的“整體利益”。表征之二是犯罪主體跨國(guó)實(shí)施犯罪和跨國(guó)逃匿。表征之三是犯罪活動(dòng)的國(guó)際性分工。表征之四是犯罪收益的國(guó)際性轉(zhuǎn)移。由于科技、交通的高速發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)、貨幣、人員、技術(shù)、信息等國(guó)際流通體系的廣泛建立，人類活動(dòng)的國(guó)際化、全球化水平越來(lái)越高，犯罪國(guó)際化也越來(lái)越成為突出問(wèn)題。就國(guó)家或地區(qū)而言，除了上述四個(gè)表征之外，還面臨著非跨國(guó)涉外犯罪數(shù)量的增加和發(fā)生范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)。一國(guó)或地區(qū)的開(kāi)放程度越高，境內(nèi)的國(guó)際性犯罪數(shù)量的增加和發(fā)生范圍擴(kuò)大的可能性就越大。

由上可見(jiàn)，“國(guó)際性犯罪”與“犯罪國(guó)際化”是兩個(gè)既對(duì)立又統(tǒng)一的范疇性概念，二者是犯罪質(zhì)性與犯罪相性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，均具有穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)在意義?！皣?guó)際性犯罪”意指犯罪的國(guó)際質(zhì)性，而“犯罪國(guó)際化”意指犯罪的國(guó)際相性。在全球化時(shí)代，“國(guó)際性犯罪”的擴(kuò)展呈現(xiàn)出一種全球性趨勢(shì)或態(tài)勢(shì)。

三、全球化為什么會(huì)加速犯罪國(guó)際化

總體而言，犯罪國(guó)際化既是人類社會(huì)機(jī)體演變發(fā)展過(guò)程的一個(gè)方面，也是一種動(dòng)態(tài)性結(jié)果。社會(huì)是由諸多要素組成且不斷發(fā)展變化的人類共同體。社會(huì)的復(fù)雜性決定了社會(huì)發(fā)展與犯罪發(fā)展關(guān)系的復(fù)雜性。

(一)社會(huì)發(fā)展與犯罪發(fā)展關(guān)系的多層視域

關(guān)于社會(huì)發(fā)展與犯罪發(fā)展的關(guān)系，既可以做宏觀性概括，也可以進(jìn)行中觀性和微觀性分析。

犯罪是人類社會(huì)的異化和破壞行為。人類社會(huì)在發(fā)展中產(chǎn)生了異化和破壞性的犯罪，也在發(fā)展中建立了懲治犯罪、保衛(wèi)社會(huì)的刑事司法系統(tǒng)。從社會(huì)宏觀層面即人類社會(huì)的整個(gè)歷史看，社會(huì)發(fā)展促進(jìn)犯罪發(fā)展，并與犯罪發(fā)展共同促進(jìn)刑事司法系統(tǒng)的發(fā)展;而刑事司法系統(tǒng)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，并與社會(huì)發(fā)展共同促進(jìn)犯罪發(fā)展。社會(huì)、犯罪、刑事司法三者互動(dòng)發(fā)展大概是一個(gè)永恒的基本規(guī)律，而且是一個(gè)三重辨證規(guī)律。這一規(guī)律為我們?cè)诳傮w上把握社會(huì)、犯罪、刑事司法三者發(fā)展的關(guān)系提供了一個(gè)基本的框架和邏輯指引。

從社會(huì)中觀層面即人類社會(huì)的不同形態(tài)看，犯罪是隨著社會(huì)形態(tài)的發(fā)展(遞進(jìn))而發(fā)展的，每一種社會(huì)形態(tài)中的犯罪都有其標(biāo)志性的社會(huì)形態(tài)特征(屬性)。每一種社會(huì)形態(tài)的總體屬性及其子形態(tài)，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)、政治社會(huì)形態(tài)、文化社會(huì)形態(tài)、技術(shù)社會(huì)形態(tài)都會(huì)對(duì)犯罪的社會(huì)形態(tài)特征(屬性)產(chǎn)生影響，其中處于核心和基礎(chǔ)作用的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。

從社會(huì)微觀層面即某一時(shí)空社會(huì)的要素看，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、宗教、人口要素等，犯罪與上述社會(huì)要素均有一定關(guān)系，可以說(shuō)是社會(huì)要素發(fā)展促進(jìn)了犯罪發(fā)展。如果把上述社會(huì)因素與犯罪進(jìn)行對(duì)應(yīng)研究的話，犯罪發(fā)展的每一項(xiàng)內(nèi)容都可從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、宗教、人口等要素的發(fā)展中找到根據(jù)，并形成多個(gè)犯罪學(xué)分支學(xué)科。

(二)社會(huì)交合視角下的犯罪發(fā)展

在人類社會(huì)高級(jí)階段或高級(jí)社會(huì)形態(tài)中出現(xiàn)的犯罪國(guó)際化，其產(chǎn)生、存在和發(fā)展的機(jī)理可從社會(huì)發(fā)展與犯罪發(fā)展的宏觀、中觀、微觀三層關(guān)系中進(jìn)行發(fā)掘、提煉和論證。但尚需從中再選擇一定的視角和主線，并確立起核心作用的論證中介和論證理路，才能使論證得以有序進(jìn)行。

按照一般進(jìn)化論的基本原理，從總體上看，社會(huì)總是不可逆地向著復(fù)雜化、自主性的方向演化和發(fā)展的。在進(jìn)化向著更高的一個(gè)組織層次推進(jìn)的過(guò)程中，首先是產(chǎn)生出相對(duì)的簡(jiǎn)單性，但隨著動(dòng)態(tài)系統(tǒng)不斷的推進(jìn)和自我完善，簡(jiǎn)單性終究要讓位于復(fù)雜性。然而系統(tǒng)一旦超過(guò)復(fù)雜性的某種功能限度，進(jìn)一步的復(fù)雜化就會(huì)帶來(lái)某種不穩(wěn)定［20］。

在以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，因社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，犯罪侵害的社會(huì)機(jī)體的內(nèi)容和犯罪類型(主要是自然犯罪和少量的政治犯罪)、犯罪數(shù)量都少;再因人的社會(huì)活動(dòng)以“人的依賴關(guān)系”為基礎(chǔ)，其活動(dòng)內(nèi)容和范圍受到極大限制，人的社會(huì)交合率低、交合內(nèi)容少、交合空間小(主要在國(guó)內(nèi)社會(huì))，因而這一社會(huì)的犯罪特征以自然性和國(guó)內(nèi)地緣性為明顯標(biāo)志。如果用一句話來(lái)說(shuō)明這一標(biāo)志，那就是犯罪的國(guó)內(nèi)化或本土化。

在以工商業(yè)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人在很大程度上擺脫了“人的依賴關(guān)系”，但隨之又陷入了“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”。在這一社會(huì)，因社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，犯罪侵害的社會(huì)機(jī)體的內(nèi)容和犯罪類型、犯罪數(shù)量增多，在自然犯罪之外，還增加了大量的法定犯罪。在這一社會(huì)，由于商品和資本的本性不斷被釋放，市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向范圍逐步從一些國(guó)家向其他國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)展，再加上科技的迅猛發(fā)展和交通運(yùn)輸越來(lái)越便利，人的社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容越來(lái)越豐富，活動(dòng)范圍也越來(lái)越大，使得人的社會(huì)交合率也越來(lái)越高、交合內(nèi)容大量增加、交合空間不斷擴(kuò)大——從國(guó)內(nèi)社會(huì)擴(kuò)展到國(guó)際社會(huì)。犯罪國(guó)際化就是由于人的社會(huì)交合內(nèi)容增加和交合空間擴(kuò)大而產(chǎn)生、存在和發(fā)展的。

(三)全球化與犯罪發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

依據(jù)犯罪客體學(xué)說(shuō)中的社會(huì)機(jī)體說(shuō)，犯罪在客體和空間上的發(fā)展是由于社會(huì)機(jī)體本身的發(fā)展變化引發(fā)的。作為當(dāng)今世界重要的現(xiàn)象和過(guò)程，全球化既是國(guó)際社會(huì)機(jī)體發(fā)展變化的一個(gè)方面和組成部分，又是國(guó)內(nèi)社會(huì)機(jī)體發(fā)展變化的一個(gè)本源和動(dòng)力。在全球化機(jī)制的作用下，世界各國(guó)、各地區(qū)不可逃脫地被嵌在全球框架之內(nèi)，這使過(guò)去長(zhǎng)期存在的以相互隔離為基本特征的國(guó)際社會(huì)發(fā)生機(jī)體性變化，而孕生出一個(gè)新型的國(guó)際社會(huì)——全球社會(huì)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)也在與全球社會(huì)的相互融合、相互聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展中使本身的機(jī)體發(fā)生了廣泛、復(fù)雜和深刻的變化。全球社會(huì)與國(guó)內(nèi)社會(huì)的這種雙向的、互動(dòng)的機(jī)體變化使國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)組織和人們的社會(huì)交合能力和幾率大大提升，從而對(duì)犯罪的性態(tài)、形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)展都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。首先，從犯罪的性態(tài)來(lái)看，全球化強(qiáng)化和擴(kuò)展了犯罪的國(guó)際客體和國(guó)際空間，凸顯了犯罪的國(guó)際屬性，使國(guó)際性犯罪日益成為犯罪學(xué)等學(xué)科的一個(gè)范疇性概念;其次，從犯罪的形態(tài)來(lái)看，全球化使犯罪的國(guó)際形態(tài)(與犯罪的國(guó)內(nèi)形態(tài)相對(duì)應(yīng))隨著犯罪國(guó)際客體和國(guó)際空間的不斷擴(kuò)展而愈來(lái)愈泛化，使國(guó)際性犯罪成為一種日益常見(jiàn)的犯罪形態(tài);最后，從犯罪的結(jié)構(gòu)來(lái)看，全球化導(dǎo)致國(guó)際性犯罪日益增多，使全球長(zhǎng)期存在的由國(guó)內(nèi)性犯罪獨(dú)占鰲頭的犯罪結(jié)構(gòu)以量變方式發(fā)生改變。第三輪全球化到來(lái)之后，犯罪國(guó)際化正以前所未有的強(qiáng)勁勢(shì)頭形成一種世界性潮流。

四、全球化與三種國(guó)際性犯罪的關(guān)聯(lián)性

(一)全球化與國(guó)際犯罪的關(guān)聯(lián)性

就犯罪類別來(lái)說(shuō)，國(guó)際犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展屬于犯罪實(shí)體發(fā)展的范疇，而這種發(fā)展又是與國(guó)際化和全球化息息相關(guān)的?？梢哉f(shuō)，國(guó)際犯罪在國(guó)際化中產(chǎn)生并在全球化中獲得發(fā)展，而預(yù)防和懲治國(guó)際犯罪的國(guó)際刑法和國(guó)家刑法的國(guó)際化①刑法的國(guó)際化，是指不同國(guó)家的刑法在發(fā)展過(guò)程中，相互吸收，彼此滲透，從而使各國(guó)刑法在人類法律文明進(jìn)步大道上趨于接近、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同前進(jìn)的趨勢(shì)。參見(jiàn)蘇彩霞:《刑法國(guó)際化:內(nèi)涵、成因及其表現(xiàn)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2002年第10期。也在國(guó)際化中產(chǎn)生、存在并在全球化中獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

作為一種實(shí)體性犯罪，國(guó)際法益的內(nèi)容或國(guó)際犯罪侵害客體的內(nèi)容不是人為設(shè)置的，而是為適應(yīng)國(guó)際化、全球化進(jìn)程中維護(hù)全球人類安全、尊嚴(yán)、發(fā)展的需求設(shè)置的。在人類的國(guó)際化、全球化進(jìn)程中，由于各國(guó)、各民族之間利益的共同點(diǎn)越來(lái)越多，尤其在某些關(guān)乎人類社會(huì)最高價(jià)值的問(wèn)題上積淀著普遍的共同認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)防和懲治危害人類社會(huì)和平與秩序的犯罪行為的共同要求大大提升，于是，國(guó)際社會(huì)便通過(guò)習(xí)慣法和締結(jié)國(guó)際刑事公約的形式，制定出適用不同社會(huì)制度、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同文化背景國(guó)家的國(guó)際刑法規(guī)范，明確規(guī)定國(guó)際犯罪的種類和懲治方法。

以古老的海盜罪為例進(jìn)行分析。海盜行為，自古即有。最早的海盜記錄出現(xiàn)在公元前1350年。希臘商人在排尼基和安納托利亞等地中海港口進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，偶爾會(huì)被海盜襲擊［21］。為阻止和打擊海盜，最早在古希臘時(shí)期就出現(xiàn)了有關(guān)的法律。當(dāng)時(shí)的克里特島及羅得島(在希臘東南端)在它們的海事法律中就列有打擊海盜行為的條款［22］。但這時(shí)的懲治海盜的法律還是國(guó)內(nèi)法，海盜罪還是國(guó)內(nèi)犯罪。

在古羅馬時(shí)期，東地中海的海盜活動(dòng)比較猖獗。公元800年到1100年，海盜在北歐成為重要的社會(huì)角色。丹麥人的祖先和挪威人、瑞典人的祖先一樣，征戰(zhàn)于歐洲海岸，獲得了所謂“北歐海盜”稱號(hào)。在亞洲東南部沿海、阿拉伯海和波斯灣地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)海盜［23］。隨著13世紀(jì)中央集權(quán)的衰落，中國(guó)沿海海盜也猖獗起來(lái)。在中世紀(jì)，為打擊海盜行為，保證正常的商業(yè)交往，德國(guó)北部的一些港口城市與荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英格蘭及一些波羅的海國(guó)家共同組建了“漢莎同盟”，并建立了海上法庭以強(qiáng)制執(zhí)行海事法律［24］。這大概是世界上最早出現(xiàn)的懲治海盜的區(qū)域國(guó)際法，海盜罪在局部地區(qū)成為國(guó)際犯罪，盡管當(dāng)時(shí)人們還未充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

16世紀(jì)始，也就是全球化的開(kāi)端，隨著新大陸的發(fā)現(xiàn)和大航海時(shí)代的到來(lái)，海盜頻繁大肆搶掠航行于世界各地各種各樣滿載黃金和其他貨物的船只，海盜開(kāi)始聲名大增。在這一時(shí)期，盡管備受其害的國(guó)家有一些旨在打擊危害本國(guó)利益的海盜的法律和舉措，但由于西方殖民地?cái)U(kuò)張政策的實(shí)施，各國(guó)利益競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)殖民地的野心驅(qū)使一些國(guó)家對(duì)海盜的行為視而不見(jiàn)，進(jìn)而給一些海盜頒發(fā)私掠許可證予以合法化，如英國(guó)的私掠船可以隨意攻擊和搶劫西班牙的貨船而不受懲罰，甚至當(dāng)時(shí)的英國(guó)國(guó)土還給著名的海盜授予爵位，以資獎(jiǎng)勵(lì)［25］。后來(lái)，隨著一些國(guó)家對(duì)海盜危害國(guó)際利益的認(rèn)同，私掠許可證才于1856年終止使用，當(dāng)時(shí)許多國(guó)家在巴黎簽訂了終止條約，美國(guó)和其他一些國(guó)家也加入了該條約。此后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，作為一個(gè)全球性的、能夠被各國(guó)普遍接受的有關(guān)海盜的定義和法律遲遲沒(méi)有制定出來(lái)。直到1958年才有了第一個(gè)現(xiàn)代意義的有關(guān)海盜的國(guó)際定義和國(guó)際法——《日內(nèi)瓦公海公約》。該公約第15條和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第100～107條對(duì)海盜行為、合作打擊海盜、打擊措施與方法都進(jìn)行了明確的定義和劃分。該定義認(rèn)為，下列行為中的任何行為構(gòu)成海盜行為:(a)私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或乘客為私人目的，對(duì)下列對(duì)象所從事的任何非法的暴力或扣留行為，或任何掠奪行為:(1)在公海上對(duì)另一船舶或飛機(jī)，或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財(cái)物;(2)在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方對(duì)船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物;(b)明知船舶或飛機(jī)成為海盜船舶或飛機(jī)的事實(shí)，而自愿參加其活動(dòng)的任何行為;(c)教唆或故意便利(a)或(b)項(xiàng)所述行為的任何行為。

除國(guó)際海上航行安全和權(quán)益外，在全球化和各種國(guó)際活動(dòng)不斷增多的過(guò)程中，許多方面的社會(huì)問(wèn)題也獲得了國(guó)際屬性，有些甚至具有全球?qū)傩?。在犯罪方面，各?guó)犯罪分子利用全球化和科技迅猛發(fā)展帶來(lái)的國(guó)際環(huán)境，乘人員、商品、資金與信息跨國(guó)大流動(dòng)之機(jī)，大肆進(jìn)行販毒、走私、洗錢、劫持、恐怖襲擊等多種多樣的危害國(guó)際社會(huì)的犯罪活動(dòng)。要有效治理這些犯罪，不是一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家的事，而是所有國(guó)家和全人類必須采取共同一致行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)的。于是，國(guó)際組織和各國(guó)便通過(guò)締結(jié)國(guó)際刑事公約的方式，把國(guó)際和平與安全、人類的生存與發(fā)展、國(guó)家間的正常關(guān)系和國(guó)際公共秩序等納入國(guó)際刑法保護(hù)的法益之內(nèi)，將之設(shè)置為國(guó)際犯罪的共同客體，規(guī)定預(yù)防和懲治國(guó)際犯罪的方法，并以此指導(dǎo)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑法的補(bǔ)充和修改，以“建立能夠與其他國(guó)家相互配合和密切合作的司法體系，形成和諧一致的世界性法律反應(yīng)機(jī)制”［26］。

當(dāng)下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪在全球范圍內(nèi)日益突出，為對(duì)共同打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，歐洲理事會(huì)的26個(gè)歐盟成員國(guó)以及美國(guó)、加拿大、日本和南非等30個(gè)國(guó)家，已于2001年11月在布達(dá)佩斯所共同簽署了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。這是國(guó)際社會(huì)第一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為所制定的國(guó)際刑事公約。相信，隨著共同預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪價(jià)值觀和需求的提升，以及其中的一些具體問(wèn)題的逐步解決，會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家加入該公約。一個(gè)新型的被各國(guó)普遍接受的犯罪——國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪將出現(xiàn)在國(guó)際犯罪的類別之內(nèi)。從這一點(diǎn)可以看出，全球性計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和發(fā)展以及對(duì)人類發(fā)展的意義，使得國(guó)際社會(huì)不得不將國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全和秩序納入國(guó)際刑法保護(hù)的法益之內(nèi)，使之成為各種國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪的共同客體，以建立更廣泛的共同打擊國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際刑事司法合作。

(二)全球化與跨國(guó)犯罪的關(guān)聯(lián)性

1．全球化與跨國(guó)犯罪發(fā)展的條件

作為一種形式性犯罪類別，跨國(guó)犯罪古已有之。跨國(guó)犯罪之所以在全球化過(guò)程中尤其是在全球化時(shí)代成為一種突出的國(guó)際性犯罪，從表現(xiàn)形式看，它是伴隨著全球化所需要和造就的多條國(guó)際流動(dòng)鏈的發(fā)展而發(fā)展的，或者說(shuō)是全球化國(guó)際流動(dòng)鏈發(fā)展負(fù)面效應(yīng)綜合作用的結(jié)果。

在全球化過(guò)程中，支撐跨國(guó)犯罪發(fā)展的國(guó)際流動(dòng)鏈主要有四條，一是國(guó)際物流鏈，如跨國(guó)走私犯罪、跨國(guó)走私武器犯罪、跨國(guó)販運(yùn)毒品犯罪就是沿著國(guó)際商品貿(mào)易的發(fā)展而形成的縱橫交錯(cuò)的國(guó)際商品流動(dòng)鏈而流動(dòng)和發(fā)展的。二是國(guó)際金流鏈，如為實(shí)施跨國(guó)犯罪活動(dòng)或?yàn)楂@取犯罪所得而進(jìn)行的跨國(guó)洗錢犯罪，就是利用國(guó)際金融體系的擴(kuò)展和深化而形成的國(guó)際資本、資金流動(dòng)鏈而流動(dòng)和發(fā)展的。三是國(guó)際人流鏈，如跨國(guó)非法移民、偷渡、販運(yùn)人口等犯罪活動(dòng)就是隨著國(guó)際配置人力資源、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際旅游、國(guó)際留學(xué)等所開(kāi)辟的國(guó)際人口流動(dòng)鏈的廣度而流動(dòng)和發(fā)展的，即便是一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)的犯罪分子實(shí)施跨國(guó)逃匿也是利用國(guó)際人口流動(dòng)鏈進(jìn)行的。四是國(guó)際信息鏈，如跨國(guó)犯罪分子直接侵害國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)安全或利用國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)家間組織、指揮、管理跨國(guó)犯罪活動(dòng)。當(dāng)然，上述四條國(guó)際流動(dòng)鏈并不是各自孤立存在和發(fā)展的，它們常常兩個(gè)或三個(gè)、四個(gè)相互交合在一起。

上述跨國(guó)犯罪活動(dòng)和犯罪分子國(guó)際流動(dòng)鏈的發(fā)現(xiàn)，揭示出這樣一種認(rèn)識(shí):全球化的程度越高，國(guó)際流動(dòng)鏈就越發(fā)達(dá)，在國(guó)際社會(huì)預(yù)防與打擊力度恒定不變的狀態(tài)下，犯罪活動(dòng)和犯罪分子跨國(guó)流動(dòng)和發(fā)展的幾率就越高、越猖獗。同時(shí)，國(guó)際流動(dòng)鏈的揭示也為治理方略提供了如下指引:阻擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)和犯罪分子的國(guó)際流動(dòng)鏈就可以有效治理跨國(guó)犯罪活動(dòng)，提升預(yù)防、控制和懲治跨國(guó)犯罪分子的力度。

2．全球化與跨國(guó)犯罪的發(fā)展機(jī)理

跨國(guó)犯罪隨著國(guó)際流動(dòng)鏈的發(fā)展而發(fā)展，有著復(fù)雜而深刻的機(jī)理。總體來(lái)說(shuō)，其發(fā)展機(jī)理主要是犯罪外溢、國(guó)家開(kāi)放、技術(shù)進(jìn)步和治理不力四個(gè)因素之間的相互影響和相互作用。

(1)犯罪外溢。在全球市場(chǎng)機(jī)制的作用下，商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)不斷強(qiáng)化人的逐利本性，再加上世界各地區(qū)、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)部危機(jī)程度加深，人的私欲空間向國(guó)際和全球擴(kuò)展，國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)社會(huì)誘發(fā)犯罪因素互相滲透，使國(guó)內(nèi)犯罪發(fā)生外溢，向國(guó)際和全球發(fā)展。

(2)國(guó)家開(kāi)放。為與全球市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)，加快社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展，加入全球化行列的各國(guó)不斷放寬對(duì)出入境(移民)、金融、海關(guān)等管制，在為人、財(cái)、物的全球流動(dòng)提供便利的同時(shí)，也為犯罪形式要素的跨國(guó)組合提供機(jī)會(huì)和條件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，個(gè)體投資者、旅游者和跨國(guó)公司從相對(duì)開(kāi)放的邊境中獲利的能力大為提高，跨國(guó)犯罪的機(jī)會(huì)也與日俱增［27］。

(3)技術(shù)進(jìn)步。上述支撐跨國(guó)犯罪的國(guó)際物流鏈、人流鏈都與日益發(fā)達(dá)的國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有密切聯(lián)系，可以說(shuō)，國(guó)際物流鏈、人流鏈與國(guó)際運(yùn)輸鏈?zhǔn)窍嗷ソ缓系膰?guó)際流動(dòng)鏈。從運(yùn)輸技術(shù)角度來(lái)看，戰(zhàn)后的歲月不僅見(jiàn)證了像內(nèi)燃機(jī)和鐵路這樣的舊技術(shù)的廣泛使用和全球普及，也見(jiàn)證了新的運(yùn)輸方式的發(fā)展。后者包括飛機(jī)和集裝箱運(yùn)輸，它們?cè)陂L(zhǎng)距離運(yùn)輸大宗貨物方面更快，或者說(shuō)更有效率。這些技術(shù)共同提高了分割開(kāi)的國(guó)家和社會(huì)的交往能力，它們也推動(dòng)了長(zhǎng)距離運(yùn)輸中單位成本的下降和機(jī)會(huì)成本的減少。結(jié)果是，國(guó)家和精英們更難壟斷或控制這些運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更多的公眾可以接觸和使用這些網(wǎng)絡(luò)。全球旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家無(wú)法全面控制移民或者阻止國(guó)際性販毒活動(dòng)就是證明［28］。

除運(yùn)輸技術(shù)之外，隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，以無(wú)線通訊、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等手段為主體的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將全球結(jié)合成為一個(gè)緊密的整體，人類生活的時(shí)間和空間距離大大縮短，人類具有前所未有的活動(dòng)范圍和創(chuàng)造能力，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用和全球普及，使整個(gè)世界成為一體［29］。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)際金融實(shí)現(xiàn)了一體化，遍布全球的金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)緊密地聯(lián)系在一起，形成了全時(shí)空、全方位的一體化，使國(guó)際金流鏈與國(guó)際信息鏈越來(lái)越相互交合在一起。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，各種信息在全球流動(dòng)，使人的信息接收空間擴(kuò)大，見(jiàn)識(shí)增長(zhǎng)，思維拓展，籌謀和行動(dòng)能力提升。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也為跨國(guó)犯罪活動(dòng)提供了發(fā)展空間，使幾乎所有的跨國(guó)犯罪都可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行策劃、組織和實(shí)施。

(4)治理不力。隨著跨國(guó)犯罪的發(fā)展，傳統(tǒng)的由國(guó)家各自為政的犯罪治理模式對(duì)跨國(guó)犯罪的治理效能日漸式微，國(guó)際社會(huì)只能通過(guò)國(guó)家間的刑事司法協(xié)助，來(lái)預(yù)防、控制和懲治跨國(guó)犯罪。雖然加強(qiáng)通訊和合作(也有警務(wù)和司法領(lǐng)域的合作)的技術(shù)可能性已經(jīng)存在，但是日常生活中還會(huì)遇到很多的困難，不僅僅有處理國(guó)家之間關(guān)系的困難，甚至還有一個(gè)國(guó)家內(nèi)部本身的不協(xié)調(diào)?！瓏?guó)際刑事秩序的主要根基仍然依存于《西發(fā)利亞和平協(xié)定》(the Westfalia Peace)勾畫的世界現(xiàn)實(shí)，即國(guó)際社會(huì)很難不是主權(quán)國(guó)家的制度化和整體化。不過(guò)，國(guó)家正在松弛他們以前曾經(jīng)享有的權(quán)力集于一身性，在一個(gè)跨國(guó)度的世界里，國(guó)家間需要加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系，需要在一個(gè)有組織犯罪活動(dòng)猖獗的金錢和物質(zhì)流動(dòng)的市場(chǎng)中，與國(guó)際舞臺(tái)中的其他國(guó)家保持密切的聯(lián)系［30］。國(guó)際和區(qū)域機(jī)構(gòu)、組織建立了全球行動(dòng)計(jì)劃，力圖引領(lǐng)各國(guó)制止、追訴和有效懲治這些最為嚴(yán)重犯罪的協(xié)同行動(dòng)［31］。但刑事司法領(lǐng)域的全球化還遠(yuǎn)沒(méi)有取得［32］，國(guó)際刑事司法合作(協(xié)助)、國(guó)際警務(wù)合作尚未形成強(qiáng)大的效能和威力。

(二)全球化時(shí)代與非跨國(guó)涉外犯罪的關(guān)聯(lián)性

在全球化時(shí)代，幾乎所有開(kāi)放國(guó)家和地區(qū)的非跨國(guó)涉外犯罪都在增多。這是全球化帶來(lái)的社會(huì)交合在全球空前發(fā)展的一種表征。具體來(lái)說(shuō)，一是國(guó)家間的交往不斷加深，共同活動(dòng)頻繁，互派機(jī)構(gòu)增多。二是各種國(guó)際組織、世界大國(guó)、地區(qū)大國(guó)發(fā)動(dòng)和組織的國(guó)際活動(dòng)得到空前的發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際舞臺(tái)和國(guó)際事務(wù)中常見(jiàn)不鮮的風(fēng)景線。三是跨國(guó)公司超越國(guó)界的發(fā)展，已使自己成為國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體。上述這些現(xiàn)象使得國(guó)家間、國(guó)家與國(guó)際組織之間的權(quán)益具有廣泛的融合性，即你中有我，我中有你。進(jìn)而使許多一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪在侵害本國(guó)法益的同時(shí)，也侵害了外國(guó)法益。四是世界范圍內(nèi)一定程度上允許人口跨國(guó)流動(dòng)法律體系的建立，使人們的跨國(guó)社會(huì)空間急劇擴(kuò)展，人口跨國(guó)流動(dòng)日趨強(qiáng)勁，也是非跨國(guó)涉外犯罪不斷增多的重要原因之一。之所以如此，是由于人口跨國(guó)流動(dòng)使得人們的跨國(guó)交合幾率急劇增高，在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，本國(guó)人與外國(guó)人互為犯罪主體和受害者的情況經(jīng)常出現(xiàn)。人口跨國(guó)流動(dòng)的數(shù)量越大、頻率越高，非跨國(guó)涉外犯罪也就會(huì)越多。

人口跨國(guó)流動(dòng)的形式包括國(guó)際旅游、留學(xué)、勞務(wù)互輸、難民流動(dòng)、高素質(zhì)人才和家庭團(tuán)聚移民等。由于各國(guó)文化和法律的差異以及生活環(huán)境變化、適應(yīng)性等原因，無(wú)論是短期跨國(guó)流動(dòng)人口抑或是長(zhǎng)期或永久的居留人口，無(wú)論是合法入境、居留的人口抑或是非法入境、居留的人口，都有可能在流入國(guó)成為犯罪對(duì)象或犯罪人。據(jù)聯(lián)合國(guó)2003年公布的資料，在當(dāng)今世界上，總計(jì)有大約1．75億人移居他國(guó)，居住、工作在自己的出生國(guó)之外。①參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)公布最適合人類居住的國(guó)家，中國(guó)前進(jìn)十名》，載中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站:http://www．chinadaily．com．cn/gb/doc/2004－07/17/content_349326．htm，2004年7月17日。聯(lián)合國(guó)人口署估計(jì)，現(xiàn)在全球大約有2億國(guó)際移民，如果他們創(chuàng)立一個(gè)自己的國(guó)家，將是全球第五大國(guó)家［33］。這些人口與本所在國(guó)人口居住、工作在同一國(guó)土上，不乏侵害本國(guó)人的，也有被本國(guó)人侵害的。

據(jù)俄羅斯圣彼得堡和列寧格勒州內(nèi)務(wù)總局公布消息:自年(2002)初以來(lái)登記在冊(cè)的針對(duì)外國(guó)人犯罪的案件有1488起，比去年多了194起。這些案件多發(fā)生在中央?yún)^(qū)和海軍區(qū)，而且照慣例都是偷盜與搶劫。其中最易受到扒手和強(qiáng)盜洗劫的是德國(guó)人(39起)和法國(guó)人(33起)，芬蘭人則最少受到攻擊。因?yàn)榇合募竟?jié)是圣彼得堡的旅游旺季，所以這段時(shí)間挨偷和遭搶的首先是旅游者。但是一進(jìn)入秋冬季節(jié)，外國(guó)人則成了扒手和盜賊的主要下手對(duì)象。②參見(jiàn)粟周熊:《圣彼得堡:外國(guó)人的“噩夢(mèng)之城”》，載世界報(bào)網(wǎng)站:http://www．legaldaily．com．cn/zbzk/sjb/116/wz16．htm，2010年5月26日。據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2007年，外國(guó)人在俄羅斯實(shí)施的犯罪行為 5．01萬(wàn)起，其中 4．53萬(wàn)起(90%)是來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的外國(guó)人實(shí)施的。共有1．6萬(wàn)名外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人士遭到過(guò)襲擊，其中325人遇害死亡。有將近一半數(shù)量的攻擊外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人士的犯罪行為發(fā)生在莫斯科和莫斯科郊區(qū)。這一消息來(lái)自俄內(nèi)務(wù)部周四在國(guó)家杜馬舉行的國(guó)家安全與移民問(wèn)題研討會(huì)上宣讀的一份報(bào)告。③參見(jiàn)《半數(shù)攻擊外國(guó)人犯罪行為發(fā)生在莫斯科》，載俄新網(wǎng):http://rusnews．cn/eguoxinwen/eluosi_anquan/20080529/42159839．html，2008 年5 月29 日。2009年，俄羅斯檢察院偵查委員會(huì)主席亞歷山大·巴斯特雷金在打擊犯罪和完善移民政策的跨部門會(huì)議上表示，去年俄羅斯境內(nèi)，外國(guó)人犯罪案件為5．4萬(wàn)起，同比上升7．5，其中包括1．5萬(wàn)起經(jīng)濟(jì)犯罪，占外國(guó)人犯罪案件總數(shù)的三分之一。移民違法行為涉及的領(lǐng)域非常廣泛，特別是經(jīng)濟(jì)犯罪。每三起犯罪案件就有一起是非法的外國(guó)人實(shí)施的，他們企圖合法化也帶來(lái)新的犯罪——制造和使用假文件［34］。

僅就中國(guó)的外國(guó)人犯罪來(lái)說(shuō)，從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放前的20多年間，由于種種原因，中國(guó)國(guó)門對(duì)于大多數(shù)外國(guó)人來(lái)說(shuō)是封閉的。提起“外國(guó)人犯罪”，此時(shí)的中國(guó)百姓想到的多是“間諜”，似乎只有涉及國(guó)家利益的罪行才是外國(guó)人所犯的。1970年代后期，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，大批外國(guó)留學(xué)生來(lái)到中國(guó)，于是各類留學(xué)生違法犯罪問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，比如偷竊、酒后打架鬧事等。1980年代中期以來(lái)，改革開(kāi)放政策得到進(jìn)一步落實(shí)，為方便中外人員的交流，中國(guó)不斷增加對(duì)外開(kāi)放的口岸，允許外國(guó)人自由旅行的地區(qū)大幅增加。前來(lái)中國(guó)旅游、經(jīng)商、求學(xué)、求職的外籍人士與日俱增，隨之而來(lái)的犯罪問(wèn)題也不斷加大。①參 見(jiàn)《“西出東進(jìn)”外國(guó)人在華犯罪加速，馬友泉律師接受環(huán)球視野記者采訪》，載《環(huán)球視野》第314期，摘自2010年3月15日《鳳凰周刊》。從2000年到2006年期間，中國(guó)監(jiān)獄關(guān)押外國(guó)罪犯人數(shù)平均每年上升53．72%，涉案人員由35國(guó)上升至69國(guó)。到2008年，中國(guó)查處的外國(guó)人違法事件同比增長(zhǎng)23．9%。②同上。中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系的張杰在2005年曾對(duì)在華違法犯罪的外國(guó)人做過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查，自1996年起10年來(lái)2700多名涉嫌刑事犯罪的外國(guó)人幾乎來(lái)自世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全的國(guó)家，如歐美等國(guó)家在華違法犯罪人數(shù)相對(duì)比例較小，比例較大的主要有兩類國(guó)家:一類是與中國(guó)交往頻繁的周邊國(guó)家，如韓國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó);一類是貧窮落后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，如蒙古、朝鮮、越南、緬甸、巴基斯坦、阿富汗、約旦、伊朗、印度、尼日利亞、利比里亞等國(guó)。③同上。

在因人口跨國(guó)流動(dòng)發(fā)生的犯罪中，有一種奇特的現(xiàn)象是“罪犯回(流)轉(zhuǎn)犯罪”，即發(fā)展中國(guó)家因接收發(fā)達(dá)國(guó)家輸出的罪犯而使之在本國(guó)實(shí)施犯罪。當(dāng)今全球人口遷移中，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的人口遷移自由度較高，發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的人口遷移則受到發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)格限制，自由度低;而非法移民也大多是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家;發(fā)達(dá)國(guó)家主要打擊非法移入者，發(fā)展中國(guó)家主要打擊非法移出者［35］。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署統(tǒng)計(jì)，從1980年至2010年的30年里，發(fā)達(dá)國(guó)家的移民人數(shù)翻了一番。只有三分之一的移民從發(fā)展中國(guó)家前往發(fā)達(dá)國(guó)家［36］。據(jù)報(bào)道，美國(guó)目前約有1080萬(wàn)非法移民，其中大部分來(lái)自拉丁美洲，而來(lái)自墨西哥的非法或合法移民就有數(shù)百萬(wàn)之多［37］。因發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法移民進(jìn)行處罰之后還要將其遣送出境或驅(qū)逐出境，于是就出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸出罪犯的現(xiàn)象。這些被輸出的罪犯有些被遣送回自己的國(guó)籍所屬國(guó)，有些則被遣送或驅(qū)逐到其他國(guó)家，但他們?cè)诒惠斎雵?guó)籍所屬國(guó)或其他國(guó)家之后大多成為犯罪的高危人群，繼續(xù)從事犯罪活動(dòng)。由于被輸入國(guó)籍所屬國(guó)的罪犯在法律上不屬于輸出國(guó)國(guó)民，而是輸入國(guó)國(guó)民，他們?cè)诒惠斎雵?guó)籍所屬國(guó)之后繼續(xù)犯罪是否屬于涉外犯罪，在理論上具有爭(zhēng)議。筆者在此提出這一問(wèn)題，請(qǐng)大家討論。

向外國(guó)輸出罪犯最多的是美國(guó)。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道:許多人是在孩童時(shí)代由父母抱著為逃避貧窮和戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)到美國(guó)的。他們?cè)谶@里上學(xué)，但時(shí)間一般都不長(zhǎng)。他們?cè)趶穆迳即壍郊~約的街頭混到了成年，最后觸犯了法律。目前在美國(guó)居住的約1180萬(wàn)非美國(guó)公民中有多少屬于應(yīng)被驅(qū)逐的犯罪者還不清楚。根據(jù)美國(guó)司法統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，現(xiàn)在美國(guó)監(jiān)獄中服刑、處于緩刑期或假釋期的25萬(wàn)外國(guó)人都屬于被驅(qū)逐出境的范圍。1996年，國(guó)會(huì)禁止他們?cè)僭诿绹?guó)生活，并出動(dòng)負(fù)責(zé)移民的特工對(duì)他們進(jìn)行搜捕。美國(guó)歷史上最大的搜捕網(wǎng)絡(luò)正在張開(kāi)。根據(jù)1996年美國(guó)的法律，每個(gè)被判一年以上徒刑的非美國(guó)公民都要被遣送出境，即使判決被暫緩執(zhí)行，被遣送的罪名從謀殺到小偷小摸都有。這一法律有追溯效力，而且?guī)缀跖懦艘磺猩显V的余地。據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)50萬(wàn)人落網(wǎng)后被遣送出境。被驅(qū)逐者中80%是被送往7個(gè)加勒比和拉美國(guó)家，這些都是就業(yè)機(jī)會(huì)少、警力有限的地方。今年，美國(guó)正以每7分鐘一個(gè)的速度把他們驅(qū)逐到世界各地的160多個(gè)國(guó)家。他們帶回的是毒品和槍支文化，給那些大批接收他們的國(guó)家造成了巨大的混亂。④參見(jiàn)2003年10月24日《參考消息》。

美聯(lián)社在進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的調(diào)查，采訪了300多名警察、被遣送者以及政府官員等人之后發(fā)現(xiàn):在有些國(guó)家，警方已經(jīng)應(yīng)付不了由此造成的犯罪潮。在美國(guó)服完刑被驅(qū)逐之后，這些人踏上本國(guó)的國(guó)土?xí)r就自由了，但他們身上幾乎沒(méi)有錢，要找到工作的希望也很渺茫。為了在一個(gè)他們大多數(shù)都不熟悉的環(huán)境中生存下去，許多人只得再次選擇犯罪。在牙買加，15歲以上的男性中每106個(gè)就有一個(gè)是從美國(guó)被遣送回來(lái)的犯罪分子?，F(xiàn)在這群人已有上萬(wàn)人之多，大都聚居在首都金斯敦。牙買加警方說(shuō)他們制造了數(shù)百起謀殺事件。在圭亞那這個(gè)人口約70萬(wàn)的小國(guó)，如今卻有了600多名犯罪被遣送者。在他們到來(lái)之前，駕車槍擊、攔路搶劫、綁架及銀行搶劫案都是相對(duì)少見(jiàn)的。然而現(xiàn)在，這些犯罪已經(jīng)成了圭亞那生活的一部分。在洪都拉斯，第一批遣送潮開(kāi)始之后，謀殺案數(shù)量從1995年的1615起增長(zhǎng)到了1998年的9241起。洪都拉斯警方說(shuō)，他們這些人帶回來(lái)的槍支、毒品和犯罪幫派是主要的誘因。①參 見(jiàn)2003年10月24日《參考消息》。

據(jù)日本警方統(tǒng)計(jì)，目前居住在日本的外國(guó)人總數(shù)有155萬(wàn)左右，其中近23萬(wàn)人屬于非法居留。而這一數(shù)字還只能覆蓋那些可追蹤調(diào)查的簽證過(guò)期者，并不包括那些在“蛇頭”的協(xié)助下，使用假護(hù)照坐飛機(jī)或者從海上偷渡到日本的非法入境者。據(jù)報(bào)道，僅2002年一年，被日本警方強(qiáng)制遣送出境的“黑戶”就達(dá)42000人。②參見(jiàn)《犯罪多怪外國(guó)人，日本要清理外國(guó)黑戶》，載中華碩博網(wǎng):http://news．china－b．com/lxdt/20090311/791413_1．html，2009年3月11日。

綜上可見(jiàn)，在全球化社會(huì)中，由于世界經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不平衡，國(guó)家矛盾、民族矛盾、階級(jí)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，為國(guó)際性犯罪埋下了種子;巨額非法利益的誘惑成為國(guó)際性犯罪的內(nèi)在動(dòng)力;國(guó)際交往的空前活躍為國(guó)際性犯罪敞開(kāi)了大門;科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展為國(guó)際性犯罪創(chuàng)造了條件;各國(guó)法律制度的差異為國(guó)際性犯罪留下了漏洞;司法機(jī)關(guān)打擊不力助長(zhǎng)了國(guó)際性犯罪的蔓延，使國(guó)際性犯罪的區(qū)域不斷擴(kuò)展，數(shù)量逐年增多，種類越來(lái)越廣，手段更加惡劣，組織更趨嚴(yán)密，危害日益加劇。這種給國(guó)家和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難的犯罪已使世界各國(guó)強(qiáng)烈意識(shí)到單靠一個(gè)國(guó)家的力量來(lái)對(duì)付已變得越來(lái)越困難。在這種情況下，只有通過(guò)世界各國(guó)的共同合作，才能掌握同國(guó)際性犯罪作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。國(guó)際刑事司法和警務(wù)合作正好滿足了這種需要。沒(méi)有國(guó)際性犯罪，便不會(huì)產(chǎn)生國(guó)際刑事司法和警務(wù)合作，國(guó)際性犯罪越猖獗，國(guó)際刑事司法和警務(wù)合作就越需要加強(qiáng)。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，國(guó)際性犯罪尤其是跨國(guó)犯罪、非跨國(guó)涉外犯罪是以國(guó)際物流鏈、人流鏈、金流鏈、信息鏈為發(fā)展條件的，而這四個(gè)鏈條又是以日益發(fā)達(dá)的國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐的。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際性犯罪的多少、分布區(qū)域、危害程度取決于這個(gè)國(guó)家或地區(qū)與國(guó)際物流鏈、人流鏈、金流鏈、信息鏈連接的廣泛度和對(duì)國(guó)際性犯罪的治理能力三個(gè)因素。

從河南省政府發(fā)布的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)開(kāi)放的內(nèi)容來(lái)看，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，勢(shì)必要在宏觀上提升對(duì)外開(kāi)放水平，建立健全發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境，加速中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與內(nèi)地其他地區(qū)、港澳臺(tái)和世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈體系，不斷擴(kuò)大貨物貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展勞務(wù)合作、對(duì)外工程承包和境外加工貿(mào)易。這些政策和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，也勢(shì)必使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)際性犯罪發(fā)展蔓延的新區(qū)域。

從建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來(lái)發(fā)展勢(shì)必為國(guó)際性犯罪尤其是跨國(guó)犯罪、非跨國(guó)犯罪涉外犯罪的發(fā)展蔓延提供全部的客觀條件。第一，加快構(gòu)建以鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通體系，著力培育國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)綜合運(yùn)輸大通道中的作用，凸顯鄭州交通、物流、商務(wù)中心地位，形成服務(wù)中西部、面向全國(guó)、連接國(guó)際的物流樞紐，勢(shì)必為國(guó)際性犯罪的發(fā)展蔓延提供物流鏈條件。第二，推出出入境等方面的優(yōu)惠政策，開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和區(qū)域合作，提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系，勢(shì)必為國(guó)際性犯罪的發(fā)展蔓延提供人流鏈條件。第三，完善金融機(jī)構(gòu)體系，加快金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)，提升鄭州區(qū)域性金融中心功能，建設(shè)立足河南、輻射周邊的金融后臺(tái)服務(wù)中心、期貨期權(quán)交易中心、股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心和票據(jù)市場(chǎng)中心，積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建地方法人金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展保險(xiǎn)、證券、信托和財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，勢(shì)必為國(guó)際性犯罪的發(fā)展蔓延提供金流條件。第四，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快寬帶通信網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“感知中原”物聯(lián)網(wǎng)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，勢(shì)必為國(guó)際性犯罪的發(fā)展蔓延提供信息鏈條件。

從河南對(duì)國(guó)際性犯罪的治理能力來(lái)看，由于河南地處中原，長(zhǎng)期屬于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，相對(duì)于東南沿海和港澳臺(tái)地區(qū)，國(guó)際性犯罪發(fā)生的數(shù)量較少，主觀上對(duì)國(guó)際性犯罪治理的重視程度不夠，治理能力也相對(duì)較弱，再加上我國(guó)法律又相對(duì)滯后，如果河南不能在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中較大幅度提升自己應(yīng)對(duì)國(guó)際性犯罪的能力，致使管理松懈，打擊不力，就會(huì)為國(guó)際性犯罪的發(fā)展蔓延留下諸多空間和機(jī)會(huì)條件，發(fā)達(dá)國(guó)家、港澳臺(tái)和東南沿海地的國(guó)際性犯罪就會(huì)有意識(shí)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，東南沿海地區(qū)洗錢、詐騙、走私、販毒等高發(fā)犯罪案件已呈現(xiàn)出明顯的跨國(guó)、跨區(qū)和內(nèi)外勾結(jié)特征。也許，今天東南沿海地區(qū)的犯罪態(tài)勢(shì)就會(huì)成為明天河南的現(xiàn)實(shí)。

為此，河南省應(yīng)加快應(yīng)對(duì)國(guó)際性犯罪的系統(tǒng)化建設(shè)。首先，在加強(qiáng)物流、人流、金流、信息流體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將預(yù)防國(guó)際性犯罪的基礎(chǔ)建設(shè)納入其中。其次，加強(qiáng)涉外刑事司法和涉外警務(wù)體制、機(jī)制建設(shè)，加入內(nèi)地區(qū)域、區(qū)際、國(guó)際“大涉外”刑事司法和警務(wù)合作系統(tǒng)。再次，進(jìn)行涉外行政、涉外刑事、涉外警務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。河南警察學(xué)院應(yīng)開(kāi)辦本科涉外警務(wù)專業(yè)，在民警培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)涉外警務(wù)課程，并積極開(kāi)展涉外警務(wù)理論研究。最后，逐步在地市級(jí)以及重點(diǎn)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)建立涉外案件辦案隊(duì)伍。

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