從整體論到“整體作戰(zhàn)法”的成功運用——河南省“平安禹州”考察實錄

馮樹梁

(司法部預防犯罪研究所，中國北京 110000)

2009年在中州大地上崛起了一個由亂而治的范例——“平安禹州”。禹州位于河南省中部，因大禹在此治水而得名。禹州素有“三都”之稱:中國歷史上第一個奴隸制王朝夏朝在此建都，故名曰“夏都”;中國名瓷之一的鈞瓷產(chǎn)于此，故名曰“鈞都”;明清時這里是中國四大中藥材集散地之一，并延續(xù)至今，故名曰“藥都”。禹州地貌奇特，高山、平原、丘陵地帶各占三分之一，并與8個縣、市接壤。目前人口130萬，1988年改禹縣為禹州市。欣聞禹州市的社會治安，以2009年為界，由亂而治，公安工作上有許多創(chuàng)新發(fā)展，向來有走基層、搞調(diào)研習慣的我，毅然決然地參與到一個調(diào)研工作中來，時間雖短，收獲頗豐，僅將一點實際感受記于下，以求正和交流。

一、“人才決定一切”

我國解放初期，曾有“干部決定一切”的口號，這個詞是從前蘇聯(lián)移植過來的，但也的確反映了迅猛發(fā)展的革命形勢對于干部的大量需求。如今60多年過去了，在建設有中國特色社會主義新時期，干部的數(shù)量并不缺，但素質(zhì)成了個突出問題。黨提出了人才強國戰(zhàn)略，與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并列，剛開過的黨的十八大再次予以確認。我對人才學沒有研究，但進入禹州境后，一個十分現(xiàn)實而尖銳的問題擺到了面前，2009年前后禹州的經(jīng)濟社會狀況并沒有大的變化，為什么以2009年為界，出現(xiàn)了兩種截然相反的社會治安形勢呢?它的決定因素是什么?帶著這樣的思考，實地看了一番，聽了一些講話，看了一些資料，能得出的答案只有一個:在同樣的客觀條件下，人才決定一切，更具體一點說，是有能力的領導班子決定一切，其中一把手更具有決定性的作用。實際情況是，2009年前禹州市公安局兩屆領導班子的一把手相繼落馬，當時社會秩序混亂，工作被動，基礎工作薄弱，群眾有埋怨……2009年年初，以禹州副市長兼公安局黨委書記、局長劉玉亭同志為首的新一屆領導班子，“奉命于危難之間”，從“埋頭苦干，夯實基礎”入手，經(jīng)過三年的艱苦努力，變亂為治，打造出了一個“平安禹州”。決定性因素是什么，不言而喻。

我幼年讀書的時候，就知道有一個“時勢造英雄，還是英雄造時勢”的話題爭論不休。我的理解是，如果沒有一定的時勢(客觀條件)，英雄也無用武之地;有了一定的客觀條件，如果是庸才，照樣無所作為。人民痛恨庸官、昏官、更恨貪官，就是這個道理。什么是有才能之官?最近有人提出領導干部“三識論”，認為學識、見識、膽識是領導干部必須具備的基本素質(zhì)和能力。從禹州市公安局領導班子的所作所為，我們至少看到了“三識”之風范，其中有兩點最為突出:一是雷厲風行的工作作風;二是創(chuàng)新性思維。前者決定他們能夠果斷決策，果斷行動;后者決定他們能夠采取一系列改革措施，特別是鮮明地提出了“整體作戰(zhàn)法”這一富于哲理和現(xiàn)代科學氣息的行動綱領，使整個工作以新的姿態(tài)邁上了成功之路。做到了“為官一任，造福一方”。

二、對“整體作戰(zhàn)法”的整體分析

我的體會是，“整體作戰(zhàn)法”是“禹州經(jīng)驗”的核心，而這個核心的核心在于“整體”二字。有必要從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的結(jié)合上做一點整體性評析，以領悟其精神實質(zhì)，提升其理論檔次，推動其向縱深發(fā)展。

(一)重在創(chuàng)新，貴在應用

自古至今，任何理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新及一切發(fā)明創(chuàng)造都不可能是無源之水、無本之木，而是有一定歷史淵源和理論支撐的，關鍵在于善于創(chuàng)造性地結(jié)合實際去創(chuàng)造性地發(fā)展和應用。能否做到這一點是區(qū)別人才和庸才的分水嶺。有許多歷史故事說明了這個道理。戰(zhàn)國時期趙國的大將趙奢、趙括父子均熟讀兵書，父趙奢善用兵，曾大破秦軍于閼與(今河北武安縣西)，使秦軍遭受到了一次少有的大挫敗。兒子趙括善談兵，連趙奢也談不過他，但不會用兵。長平(今山西高平縣)一戰(zhàn)，遇到能征慣戰(zhàn)的秦軍統(tǒng)帥白起，一敗涂地，趙括被秦軍射死，四十余萬趙軍降秦，白起怕他們尋機反抗，全部把他們活埋于長平地區(qū)，這就是歷史上最殘酷的長平之戰(zhàn)。諸葛亮在《后出師表》一文中也有一段發(fā)人深省的話:“劉繇、王朗各據(jù)州郡，論安言計，動引圣人，群疑滿腹，眾難塞胸(這兩句話意為用人處事猶豫不決)，今歲不戰(zhàn)，明年不征，使孫策坐大，遂并江東……”這是坐而論道、坐失良機的典型例子。在近代史上，王明、博古讀的馬列的書比毛澤東還多，所以他們瞧不起毛澤東，說毛澤東是山溝里的馬列主義，是憑《三國演義》指揮戰(zhàn)斗，可是他們自己恰恰是只會夸夸其談，不會指揮打仗。最近習近平總書記在參觀《復興之路》的展覽時發(fā)表重要講話，其中概括歷史經(jīng)驗、高屋建瓴地指出:“空談誤國，實干興邦?！雹佟豆饷魅請蟆?，2012年11月30日第1版。這對那些只說不干甚至只貪不干的領導干部來說是一個新的警示。我們也可以說實干興一方之政?！捌桨灿碇荨本褪歉沙鰜淼模麄儚摹奥耦^苦干”入手，把整體戰(zhàn)思想化為戰(zhàn)斗力并產(chǎn)生巨大實效，從這個意義上來講，又是知和行的統(tǒng)一、說和干的統(tǒng)一的典型。正如河南省副省長、公安廳廳長秦玉海同志所說，自覺運用“整體作戰(zhàn)法”，解決了過去治安混亂、打擊不力、隊伍渙散等突出問題，實現(xiàn)了由“亂”到“治”的全面轉(zhuǎn)變。由此可見，實踐性、創(chuàng)新性是禹州“整體作戰(zhàn)法”的精神實質(zhì)。

在實干的前提下，“整體作戰(zhàn)法”才能發(fā)揮它的威力，那么，“整體”二字又何以具有威力呢?

(二)“整體作戰(zhàn)法”的要害在“整體”二字

“整體作戰(zhàn)法”聽起來像個戰(zhàn)術(shù)名詞，實際上觀其內(nèi)容是個戰(zhàn)略性概念，它的要害在“整體”二字。在當今科學時代，整體、體系、系統(tǒng)、總體等名詞在現(xiàn)代科學中是同義詞，其要義都在于說明客觀世界的一切事物都是一個相互聯(lián)系、相互作用、相互制約、互為條件的整體、總體、體系、系統(tǒng)。最經(jīng)典的論述是恩格斯說的:“我們所面對著的整個自然界是一個體系，即各種物體相互聯(lián)系的總體?！保?］上世紀，系統(tǒng)論、控制論、信息論、耗散結(jié)構(gòu)論、突變論、協(xié)同論等六大新型學科相繼問世后，一再證實著馬克思主義的正確論斷，同時也不斷提出一些新的問題。整體論、系統(tǒng)論的思想迅速在各個學科領域和工作領域得到廣泛應用，成為一個科學前沿問題。據(jù)學者考證，整體論、系統(tǒng)論、系統(tǒng)化思想之源在中國?！吨芤住贰疤烊撕弦弧钡恼w思維就是把自然界和人類社會視為一個整體?！秾O子兵法》已經(jīng)從整體出發(fā)，分析和把握同戰(zhàn)斗勝負有關的一切條件，并把它們視為一個整體，這也是我國系統(tǒng)科學整體功能思想的重要源頭［2］。耗散結(jié)構(gòu)論的發(fā)明者、比利時學者普利高津說，“中國思想對于西方科學家來說，始終是個啟迪的源泉”。這就是說，中國人應用整體論、系統(tǒng)化思想于實踐之中，是有文化自覺和自信的?！捌桨灿碇荨弊鳛榛鶎訂挝荒軌蜻\用整體論、系統(tǒng)化思想解決實際問題，并形成一個整體工作思路和行動綱領，這是“禹州經(jīng)驗”的突出特點和可貴之處。

任何整體或體系都是有結(jié)構(gòu)的，結(jié)構(gòu)又是分層次的，于層次之中顯示其整體功能。本著學習的態(tài)度，我對禹州的“整體作戰(zhàn)法”的結(jié)構(gòu)層次進行了初步梳理，大體有四:整體謀劃、整體部署、整體作戰(zhàn)、整體推進。

整體謀劃層次:古語說，不謀全局者不足與謀一域。意思是說，不懂得謀劃全局的人，沒有必要去和他謀劃局部工作。這說明，謀劃工作必須以整體為出發(fā)點，這樣才能做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排。禹州市公安局將整個工作定位于:“埋頭苦干，夯實基礎，整體推進，重點突破?！边@四句話是一個相互聯(lián)系的整體構(gòu)思。我理解，面對當時的混亂局面，必須全面整頓、整體推進，但必須抓重點、抓基礎建設，貫穿于始終的是苦干實干精神。

整體部署層次:將謀劃落實到整體部署上，這可能包括“苦練精兵，內(nèi)強素質(zhì)”的隊伍建設，集各種技術(shù)手段、偵破手段于一體的業(yè)務建設，“點線面全覆蓋，力度、剛度、密度與服務相融合的”打防管控一體化、網(wǎng)絡化建設等。當我看到那個矗立于十字街頭的“警務平臺”時，頓感新領導班子著力增強快速反應并拉近與群眾關系的良苦用心。很強的思想性寓于工作部署之中。

整體作戰(zhàn)層次:這是將整體部署具體化為戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)行動的層次。既要全面進攻，恢復社會治安的有序狀態(tài)，又要在重點部位、重點領域?qū)嵤┲攸c突破，這主要表現(xiàn)在“五個會戰(zhàn)”和“打四黑除四害”上。①“五個會戰(zhàn)”:實有人口管理大會戰(zhàn);危爆物品整治大會戰(zhàn);特種行業(yè)整治大會戰(zhàn);公共娛樂場所整治大會戰(zhàn);網(wǎng)絡專項整治大會戰(zhàn)?！八暮谒暮Α?制售有毒有害和假冒偽劣藥品的黑市場、制售假冒偽劣生活資料的黑工廠、收贓銷贓的黑市場、涉黃賭毒的黑窩點;這“四黑”嚴重危害人民群眾生命健康、嚴重危害青少年身心健康、嚴重危害群眾財產(chǎn)安全、嚴重危害公共安全和社會誠信。其中包括綜合使用警力的“綜合打擊”、“綜合執(zhí)法”等策略手段。

整體推進層次:這是一個以整體戰(zhàn)達成整體效果推動整體工作前進的全程概念。這里隱含著一個系統(tǒng)論最重要的原理，就是1+1＞2的整體效果。由于這種效果不是顯性的而是潛移默化地起作用的，因此需要用一個軍事戰(zhàn)例說明之。解放戰(zhàn)爭時期的1948年，中央根據(jù)革命形勢的發(fā)展決定擴大成立于1947年的中原局，由鄧小平、劉伯承、陳毅等組成，統(tǒng)一指揮劉鄧野戰(zhàn)軍和華東野戰(zhàn)軍協(xié)同作戰(zhàn)。當時毛澤東主席曾指出，中原野戰(zhàn)軍和華東野戰(zhàn)軍相加之和，不是產(chǎn)生一倍的力量，而是要產(chǎn)生三倍、四倍、五倍、十倍甚至更多、更大的力量。史學家認為，這一戰(zhàn)略決策為淮海戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役奠定了基礎。周恩來同志說，這就叫整體大于部分之和。禹州市在短短兩年內(nèi)實現(xiàn)由亂而治的轉(zhuǎn)變，應該說是得益于“整體作戰(zhàn)法”1+1＞2的效果，只是這個效果很難具體衡量。

(三)生于斯長于斯

事物越深入發(fā)展，越需要系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是一個客觀規(guī)律。當我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)的時候，習近平總書記發(fā)出了新的動員令:“全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓，開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗。”②習近平在廣東考察時的講話。《光明日報》2012年12月12日第1版。這一指示對于“禹州經(jīng)驗”也是一個新的啟迪。整體戰(zhàn)、系統(tǒng)化、協(xié)同論是當代先進的科學思想，是事物可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！坝碇萁?jīng)驗”一開始就將由亂而治的起點建立在這樣的現(xiàn)代化思想的基礎上，說明起點很高，運作很成功。古語說，生于斯長于斯，意思是在哪里降生就在哪里成長。禹州式的“整體作戰(zhàn)法”誕生于禹州，就要讓它在禹州的土地上繼續(xù)成長壯大，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，凝聚新共識，實現(xiàn)新突破，鑄造新輝煌。

三、整體戰(zhàn)與“快速反應”的辯證統(tǒng)一關系

“快速反應”是“整體作戰(zhàn)法”中的一個重要環(huán)節(jié)。通過考察特警、刑警、技術(shù)裝備、警犬訓練等項目，我們看到禹州公安在這方面已經(jīng)頗有成績，并正在為增強“快速反應”能力創(chuàng)造新條件。在刑警隊、特警隊辦公室的墻上貼滿了廳、局領導的有關指示，其中“整體作戰(zhàn)”和“快速反應”是關鍵詞。在座談中也圍繞著“快速反應”進行了初步交流。作為老公安，我補充一點關于“快速反應”的歷史淵源。

“快速反應”本是個軍事術(shù)語。從上世紀八十、九十年代隨著犯罪的暴力化、熱兵器化而逐漸被廣泛應用于刑事偵查(當時多用“察”)和反暴力事件之中，尤其是1983年發(fā)生了兩起震驚全國的嚴重暴力犯罪案件，而這兩起案件之所以未能及時制止都失誤在缺乏“快速反應”意識和能力上，從此增強快速反應意識和能力提上了刑事偵查，特別是反暴斗爭的重要日程上，特警和巡警也在此后開始建立起來。這兩起案件，一起是“二王”事件，一起是卓長仁劫機事件?！岸酢?王宗、王宗瑋)案件發(fā)生于1983年2月12日農(nóng)歷大年三十沈陽市的某軍醫(yī)院，“二王”在軍醫(yī)院開槍行兇后，現(xiàn)場的勘查工作拘泥于常規(guī)，按部就班地查證了兩個鐘頭，貽誤了戰(zhàn)機。當堵截人員趕到火車站時，二人已在半個鐘頭之前乘車南逃了。此前，二犯還曾回家取帶錢物，與家人告別。就是這半小時之誤，使案件費時210天。二犯流竄于7省間，連續(xù)作案，打死打傷公安人員和群眾十數(shù)人，最后動用軍、警、民數(shù)萬人之眾的兵力，設下方圓170多公里的三道包圍圈，才將二犯包圍于江西省廣昌縣山中并擊斃。這是中國刑偵史上的一件轉(zhuǎn)折性特大案件，它充分說明了反暴實戰(zhàn)中快速反應的重要意義。順便說一個案件情節(jié)，在廣昌山中，當罪犯王宗瑋被擊中后，仍拼命反抗，正是警犬猛撲上去，咬住了王宗瑋的左手臂，手槍掉了，警犬訓練員上前把他按住，死死壓在身下，將其擒獲，王宗瑋因傷重兩小時后斃命。王宗負隅頑抗，被亂槍擊斃。這個情節(jié)說明警犬在快速反應中的作用。看了禹州的警犬訓練基地，深感指揮員旨在提高快速偵破能力的戰(zhàn)略意圖。另一起特大暴力案件是發(fā)生于1983年5月5日的卓長仁劫機事件。當沈陽體育學院保衛(wèi)處處長發(fā)現(xiàn)槍庫被盜，兩支手槍丟失后，遲遲隱情不報，耽誤了寶貴的100分鐘時間，使得公安機關未能趕在飛機起飛之前將卓長仁一伙緝獲。

1983年8月，公安部刑偵局在總結(jié)“5·5”劫機事件和“二王”案件的經(jīng)驗教訓的基礎上，確定了以“快”為宗旨的反暴偵查處置模式。1988年8月，公安部頒布了《關于查緝嚴重暴力犯罪分子的工作綱要(試行)》，提出了“統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn);快速反應，因案施策;確保群眾安全，相機制服犯罪分子”的反暴處置原則?！敖y(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”是整體作戰(zhàn)意識的反映，旨在形成嚴密的戰(zhàn)斗整體。因為當嚴重暴力犯罪案件發(fā)生后，犯罪分子大多會隱匿、潛逃、實施新的犯罪行為，從現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、清查搜索、布控監(jiān)控到圍追堵截，往往會涉及多個警種、多個地方和公安系統(tǒng)內(nèi)外的多個部門，必須統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，才能形成配合良好、行動有序的整體戰(zhàn)。快速反應是戰(zhàn)略意圖，更是戰(zhàn)術(shù)行動，是以快制快、窮追猛打、迅速破案的關鍵。情報信息一定要快，但戰(zhàn)術(shù)行動則需要快慢相間，因案施策，不能盲目追求快。1988年曾有一起嚴重暴力犯罪案件，兩名持槍犯罪分子鉆進易守難攻的亂石洞內(nèi)，我方無法趨近制敵，合圍了兩天，二犯已成甕中之鱉，本可圍而不攻，以逸待勞，相機制服敵人，但指揮上求勝心切，急于結(jié)束戰(zhàn)斗，于是強行趨近快攻，結(jié)果我方又付出了7死6傷的慘重代價，最后只好將犯罪分子燒死于山洞中。所以，快速反應必須與善戰(zhàn)相結(jié)合，不可為快而快、一味求快，而是要又好又快。2001年，我發(fā)表了《論善戰(zhàn)》一文，根據(jù)《孫子兵法》的作戰(zhàn)原則，提出了個人的一些看法，總的說，就是兩句話:一是因敵制勝;二是出奇制勝。誰能做到這一點呢?還是靠訓練有素的隊伍，換言之，還是“人才決定一切”。人才從哪里來?人才就從“苦練精兵，內(nèi)強素質(zhì)”中來。

［1］馬克思恩格斯選集(第三卷)［M］．北京:人民出版社，1972:492．

［2］吳如嵩．孫子兵法辭典［M］．沈陽:白山出版社，1993:91～92．