高校廉政文化建設的實踐與思考

繆雄平

（寧德師范學院 紀檢監(jiān)察審計處，福建 寧德 352100）

高校廉政文化建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想保障和文化支撐［1］。大學是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設先進文化的重要基地，承擔著培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)秀、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才、拔尖創(chuàng)新人才和社會主義合格建設者和可靠接班人的重任［2，3］。大學最根本的任務是育人，大學生在大學不僅學到科學文化知識，同時受到文化熏陶，接受大學本身所給予的觀感和印象［4］。高校廉政文化建設以及有效發(fā)揮其浸潤濡染作用，事關“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”的社會主義教育核心命題，事關人才健康成長，事關中華民族文化的現在和未來能否朝著中國先進文化的發(fā)展方向前進，事關我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。筆者結合高校廉政文化建設實踐進行思考，認為高校廉政文化建設應該從高等教育戰(zhàn)略發(fā)展的高度加以謀劃，以廉政精神文化建設為核心，以加強廉政精神文化、廉政制度文化、廉政行為文化、廉政環(huán)境文化為完整系統(tǒng)的廉政文化體系建設。

一、塑造體現廉政核心價值的大學精神

廉政文化建設過程就其本質而言就是高校成員廉政信仰確立和提升的過程，其核心價值觀為“公正廉明、以人為本”［5］。廉政精神文化是廉政文化的核心和先導，催生制度文化、引導行為文化、營造環(huán)境氛圍，廉政精神文化建設讓人們在多元的現實中做出“崇廉尚潔”的價值抉擇，并指導人生實踐，要求黨員干部形成執(zhí)政為民的從政認識、情感、意志、信念和習慣，將“公仆理念”內化為自身的從政道德，使集體成員逐漸形成對廉政精神文化的集體認同感，從而遏制腐敗意識萌生與腐敗文化滋長蔓延，激濁揚清，敦風化俗［6］。

構建高校廉政文化建設的思想基礎，開展廉政精神文化建設，應建設具有大學特征的大學精神和價值觀念的文化。大學精神文化是“大學理念”的支柱和高度凝練，是大學發(fā)展所積淀的精髓與靈魂，是大學辦學特色、辦學水平和辦學活力的源泉和動力，是大學的凝聚力、創(chuàng)造力、生產力和生命力，實質上也是對如何建設好現代大學的系統(tǒng)哲學思考［7］。大學展示的偉大精神力量，潛移默化地影響、淳化著大學中每一個人的境界、人格和氣質，并對社會形成輻射。正是清華大學原校長劉達在紀念清華80周年校慶時說：“如果有人問我，你最留戀清華的是什么？我會毫不猶豫地回答，我最留戀的就是清華的精神……”的原因所在［8］。大學精神文化作為高校核心競爭力形成的文化土壤，為實現高校內涵發(fā)展的戰(zhàn)略轉移產生直接影響。為此，現在我國不少高校已經充分認識到文化建設在大學發(fā)展中的重要性，甚至把“文化興校”作為學校的發(fā)展戰(zhàn)略之一［9］。

大學精神文化一般以校訓、校歌、杰出領導人的施政綱領和杰出教師的治學思想為表現形式。國內外著名大學的校訓往往都沒有很高深道理和華麗詞藻，道理普遍較樸素且根本，代表大學對人類本初價值與理念的不懈追求，大學精神也應隨時代的發(fā)展不斷賦予新時代社會主義核心價值的內涵［10］。因此，作為“人類精神家園”的大學文化理應重視歷史積淀的寶貴精神資源和文化營養(yǎng)，充分發(fā)掘高校在大學精神文化建設方面具有的深厚內涵，凝練卓有成效的辦學特色、總結杰出領導人的辦學理念、概括杰出教師的治學思想、提煉凸顯個性特色的校訓、唱響激蕩人心的校歌，與時俱進地培育和豐富大學精神的內涵，體現求知、求真、求實、求善的道德感和奉獻社會的使命感以及指明讀書、治學、做事、做人的正確途徑，增強大學精神文化的影響力和滲透力。站在社會思想道德和精神文化的最前沿，主導社會先進文化的思想潮流，引導社會文明向前發(fā)展。

二、建設滲透廉政核心價值的大學制度

大學制度是實現大學理想的根本保證，提升大學精神，必須建立現代大學制度［11］。大學制度是大學精神的反映，依據大學章程建立招生辦學、組織人事、財務核算、教學科研、修繕基建、物資采購等管理制度，以及配套的教育監(jiān)督機制，注重教學、管理、服務、科研、監(jiān)督等相關制度的融合與協(xié)調。

高校廉政制度文化建設不應只停留在“反腐倡廉”制度建設上，不能只在“反”和“倡”上做文章，對廉政制度建設應該有更深刻的理解，充滿生機活力大學制度體系的建立必須有一種良好的道德指引，彰顯“公正廉明”、“以人為本”的價值向度，反映大學精神，形成大廉政制度建設格局，通過廉政制度強有力的推動，進而躍升為廉政精神文化。

廉政制度的確立應做到以下幾點：第一，體現“公廉、節(jié)儉”的良好價值取向和文化追求。因為一項好的制度能使壞人變好，而一項壞的制度能使好人變壞，壞人則可能變得更壞。第二，體現公開、公正、公平、有序競爭觀念，推進校務公開、黨務公開。公開提高了工作的透明度，擴大了廣大師生員工的知情權和參與權，從而對廉政制度建設起到良好的促進作用。如：提倡社會公平正義是目前中國社會的理想之一，高等教育機會均等、制度平等備受社會關注，教育部提出“陽光工程”，各級教育部門和各類高校建立“嚴把招生關”的高校招生、監(jiān)督工作制度，實行“招生政策、招生計劃、工作程序、咨詢服務、錄取結果、投訴舉報”的“六公開”，取得良好效果。第三，以人為本，充分發(fā)揮主觀能動性。盡管客觀上建章立制的目的就是為了制約權力、規(guī)范權力運行，但設計制度的出發(fā)點應在激勵而非制約，制度作為管理的手段，主要是調節(jié)人的行為，力求最大限度發(fā)揮人的主觀能動性。第四，發(fā)揚民主、提高認同感。制度由人制定，但歸根結底是要人遵守的，為此，制定制度應發(fā)揚民主、加強調研、廣泛醞釀，充分體現廣大黨員干部和師生的意見和主張，提高制度規(guī)范的價值認同，從而使人們心理上接受、行動上服從，進而內化為價值意識和行為習慣。第五，依法治校。高校的建設和發(fā)展需要在法治的軌道上穩(wěn)步推進，制度只有與國家法律法規(guī)和主管教育部門的規(guī)章保持一致，方能體現制度效力。同時，不斷形成按制度辦事，靠制度管人，用制度規(guī)范、依制度反腐的良好環(huán)境。第六，體現繼承性與創(chuàng)新性統(tǒng)一。繼承行之有效的制度，讓良好的制度保持相對的穩(wěn)定，同時，根據環(huán)境和具體情況變化，修訂具體的實施辦法與細則，在制度創(chuàng)新中提高制度的適應性。第七，根據各校具體的廉政要求，制定廉政、監(jiān)督制度。廉政制度既約束干部行為，同時又保護黨員干部的合法權益，通過預防腐敗，使黨員干部少犯、不犯錯誤。如，制定《落實“三重一大”制度實施辦法》、《議事規(guī)則》等［4，5，6，9］。

廉政制度文化建設維護和促進公平公正，遏制和震懾腐敗現象，倡導和引領廉政行為，滋養(yǎng)和提升大學精神，有力地推動大學精神文化發(fā)展。

三、倡導富有廉政意識的表率行為

高校廉政文化是由高校黨政權力和學術權力的行使為主導，由廣大師生員工支持與推動形成的，表現為以“公廉、節(jié)儉”為核心內容的強烈的集體責任意識和內心訴求［12］。高校廉政文化建設的主體是高校黨員領導干部、教職員工和學生，由于各行為主體的承擔社會任務和要求不同，因此，所倡導的表率示范行為也呈現不同層次的差異性。

高校領導干部尤其黨政班子成員處在帶領全校師生員工為共同目標而奮斗的“駕車者”位置，擁有為實現目標而凝聚和支配各方力量的“支配者”權力，是建設廉政制度的中堅力量，同樣也是廉政文化建設的關鍵所在。十六大報告對領導干部特別是高級干部，提出必須以身作則，正確行使手中權力，始終做到清正廉潔的要求［13］；十七大報告對黨員領導干部在理想信念和思想道德方面提出要作實踐社會主義核心價值體系的模范和“四者”的系列要求［13］；十八大報告要求黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者［14］。為此，高校各級領導干部在開展廉政文化建設問題中，以身作則執(zhí)行廉政制度的行為示范和導向作用極為重要和關鍵，應樹立廉政自律風范，成為師生的楷模。同時，領導干部個人行為與集體決策執(zhí)政行為的“清正廉明”與否，其作用與反作用都同樣富有威力。

高校教師肩負著教書育人的神圣職責，與學生朝夕相處，其言行舉止、態(tài)度看法和思維方式等不可避免地對學生的價值取向產生潛移默化的影響，教師的思想道德和職業(yè)道德素質直接關系學校的道德狀況和學生的健康成長。應積極倡導教師“嚴謹治學、廉政從教”的學者風范和“追求真理、勇于探索”的學術道德，弘揚師德師風和敬業(yè)精神，做到“學為人師、行為世范”，用行動為學生樹立“廉潔正直、無私奉獻”的表率。在中山大學原校長黃達人看來，教師任意給分、走關系改成績以及對學生作弊寬容等現象對學生產生的不良影響以及對學校機體的危害程度，更甚于校內的個別人貪污十幾萬塊錢［4］。

學生在學校是受教育者，也是廉政文化建設的參與者，其行為的價值取向容易在群體間彌漫傳播。應倡導誠信守法、正直自律、學風嚴謹、節(jié)儉樸實的行為作風，樹立崇高理想信念和高尚道德情操，為日后“廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔修身”打下思想基礎。

大學應該是社會良知的燈塔，無論大學中的人們如何看待，但至少這是社會對大學的期待。當高校一度成為貪污、受賄、挪用公款、職務侵占等腐敗的新災區(qū)時［15］，當在部門或學校利益驅動下背棄誠信不顧辦學條件隨意擴大招生時，當違背公平正義原則“點招”或招生與贊助費等亂收費掛鉤時，當為應對檢查評估投機取巧、鉆營茍且、偽造變通、欺上瞞下時，當為“公關需要”請客送禮、奢侈揮霍、鋪張浪費、紙醉金迷時，當學術不端、學風不正行為盛行時，都將嚴重影響師生乃至社會各界對社會正義和反腐倡廉的信心以及向善的理想，大學的精神也因此黯然失色甚或悄然失落。

四、營造特色魅力的廉政文化氛圍

1985年3月7日，鄧小平同志在全國科技工作會議上指出“創(chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出。”［16］引起人們對“環(huán)境”在人才培養(yǎng)方面重要性的高度重視。歷史故事“橘逾淮為枳”講述：春秋戰(zhàn)國時，晏嬰使楚以“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”喻示殿前犯盜之人在齊國并不偷盜，而到楚國變?yōu)楸I，是因楚國的“水土”環(huán)境使然［17］。那么，高等院校努力開展校園廉政文化建設，營造出廉政治校、廉政治教、廉政治學的和諧辦學氛圍和人才健康成長環(huán)境，形成“以廉為榮，以貪為恥”的價值觀和“敬廉、倡廉、守廉”的良好校風，顯得至關重要。

加強廉政文化建設，營造“風清氣正、上下同心、共謀發(fā)展”的廉政文化氛圍，是高?？茖W發(fā)展的需要，同時，也是持續(xù)深化高校黨風建設和反腐倡廉的治本之策。但目前，如何通過容易接受的形式、新穎魅力的載體，推動廉政文化建設，是成為拓展廉政教育的內涵，擴大廉政宣傳的效果，營造“敬廉、倡廉、守廉”濃厚文化氛圍，增強廉政文化吸引力和滲透力的關鍵所在。

營造高校特色魅力的廉政文化氛圍，應重視以下幾個方面：第一，建設反映大學精神的建筑、景觀、雕塑、園林，營造特色、協(xié)調的辦學環(huán)境和氛圍。第二，挖掘高校以及高校所在地域城市的文化精神、悠久歷史廉政文化資源和人文積淀，營造特色文化氛圍。如，寧德師范學院借助福建省廉政教育基地“廉村”的“清廉文化”，以及薛氏、陳氏宗祠中飽含豐富廉政思想的楹聯文化開展廉政教育活動。第三，面對高校多元文化并存的現狀，借助高校人才和資源優(yōu)勢，主動借鑒和吸收世界各地優(yōu)秀廉政文化思想和反腐倡廉實踐，推陳出新豐富我們的廉政文化內容。第四，認真研究我們黨幾代領導人反腐倡廉的堅定政治追求，充分利用這些廉政文化建設的寶貴資源，賦予廉政文化鮮明的時代內涵。第五，選擇充滿親和力的廉政文化形式。根據大學人員常與書報相伴的生活習慣，創(chuàng)作廉政格言與廉政書畫［12］、廉政微電影、廉政公益廣告等形式，師生的參與度相對較高。如，寧德師范學院開展向全校師生以干部秉公用權、廉潔從政，教師為人師表廉潔從教，職工忠誠敬業(yè)、廉潔從業(yè)，學生廉榮貪恥、誠實守信為內容的廉潔警句、格言、對聯、詩文集活動，并進行評選獎勵，開展書畫比賽，并將獲獎作品進行展覽，取得良好效果。第六，樹立反腐倡廉必勝的信念。大學生在風華正茂的時代，面對正義與腐敗之間懲治與反制的較量、先進文化與腐朽思想間此消彼長的制衡的社會現實，如果對社會存在的種種不公習以為常，就“看透”社會，“哀莫大于心死”，甚至在社會心理和文化上把腐敗看作是一種可以容忍乃至令人羨慕的行為，必將危及自身發(fā)展，最終危及他人、集體乃至國家，其危害程度遠甚于腐敗本身［18］。第七，以懲治腐敗的實際行動取信于民，切實加強懲防制度的執(zhí)行力，把權力牢牢關進制度的籠子里，形成制度、輿論、操守等方面的切實制約，并達到普遍遵守和認同。

文化是一個國家賴以生存和發(fā)展的智力資源和精神動力，而高校廉政文化建設作為我國社會主義先進文化的重要組成部分，不僅要反映時代要求，還要適度超越時代要求，把握廉政文化建設的正確方向，引領時代前進。加強廉政文化建設，以優(yōu)秀文化育人，形成拒腐防變教育長效機制［13］。

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［3］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年）［Z］.［EB/OL］.［2010-03-01］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

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