重慶排污權(quán)交易實踐面臨的主要問題及對策

周 妍

（重慶市環(huán)境保護宣傳教育中心，重慶 401147）

排污權(quán)交易（emission trading）是在滿足環(huán)境要求的前提下，建立合法的污染物的排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出；作為環(huán)境經(jīng)濟政策的一種，排污權(quán)交易的作用，在于讓企業(yè)認識到，通過主動減排、出售富余的排污權(quán)，能獲得利益，從而主動減少排污量。

減少排污量、保護環(huán)境，這是排污權(quán)交易的終極目的。排污權(quán)交易是一種環(huán)境經(jīng)濟政策，在建立合法的污染物排放權(quán)利過程中，不同的權(quán)利界定和分配，會帶來不同的環(huán)境資源配置效率。其次，在排污權(quán)交易過程之中，不同的利益主體有不同的意愿，這往往會影響到排污權(quán)交易的有效性［1］。

如何更好地推行排污權(quán)交易，才能實現(xiàn)更有效率的環(huán)境資源配置？

就此問題，本文重點總結(jié)了重慶試點排污權(quán)交易的實踐情況，對排污權(quán)交易如何提升效率，實現(xiàn)更好的環(huán)境資源配置問題做了簡要探討，并結(jié)合重慶試點排污權(quán)交易以來的經(jīng)驗做法，提出了對策建議。

1 重慶市排污權(quán)交易的實踐

1.1 較早實施排污權(quán)交易，建立了系列規(guī)章制度

在重慶，排污權(quán)交易始于2006年。西南地區(qū)首批主要污染物排放權(quán)的交易，即在重慶實施。

2006年，重慶市委、市政府就聯(lián)合擬定了《關(guān)于加強環(huán)境保護若干問題的決定》，提出“逐步開展二氧化硫等排污權(quán)交易試點”的要求。2009年9月，重慶市政府下發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點方案》，啟動了排污權(quán)交易試點工作，對二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物的排放權(quán)進行交易。同年12月，重慶市依托重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為中介機構(gòu)建立了重慶市主要污染物排放權(quán)交易平臺，并率先完成了西南地區(qū)首批主要污染物排放權(quán)的交易。首批交易完成了1189噸二氧化硫和87噸化學需氧量的排放權(quán)交易。

為讓排污權(quán)交易有章可循，2010年，重慶市出臺了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并成立了西部首家排污權(quán)交易管理機構(gòu)——重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心。2011年2月財政部和環(huán)保部正式批復重慶市成為全國第9個排污權(quán)有償使用和交易試點省市。

1.2 重慶排污權(quán)交易活躍，頻繁交易保障了效率

目前，重慶市排污權(quán)交易呈現(xiàn)出交易頻次多、價格穩(wěn)、交易活躍的特點。這在西南乃至全國，重慶排污權(quán)交易的活躍程度都是可圈可點的。

截至目前，重慶市累計開展排污權(quán)交易356次，成交金額3683.23萬元。其中二氧化硫排放權(quán)交易107次，成交量2766噸；化學需氧量排放權(quán)交易301次，成交量1646噸。目前，重慶市每月都有二十多筆交易進行，排污權(quán)交易市場十分活躍。筆者曾走訪多家污染源企業(yè)。對于主動減排、出讓排污權(quán)，重慶的污染源企業(yè)態(tài)度積極、認識全面。究其原因，重慶在試點排污權(quán)交易之前，大規(guī)模的持續(xù)宣傳起到了重要作用。

排污權(quán)交易活躍、頻繁，在一定程度上反映了環(huán)境資源配置的效率。效率體現(xiàn)在環(huán)境指標上，近年來重慶環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，2012年重慶“藍天目標”提前完成，主城區(qū)22條次級河流全部達標或滿足水域功能要求。

1.3 曾經(jīng)的老工業(yè)城市，不同的排污權(quán)交易之路

排污權(quán)交易因地而異、因時而異。作為曾經(jīng)的老工業(yè)城市、重排污城市，重慶的排污權(quán)交易啟動方式，不同于浙江等沿海地區(qū)，而是首先從二級市場開始。

目前，重慶市排污權(quán)交易在實施對象和范圍、排污指標儲備、管理體系、組織平臺、交易模式、競價方式等方面形成了自身鮮明的特點，政策框架初具雛形，市場定價機制初步形成，規(guī)范的排污權(quán)二級市場初步建立，基本上實現(xiàn)了工業(yè)項目新增排污指標由行政無償分配向通過貨幣交易有償獲取方式的轉(zhuǎn)變。

2011年10月，重慶市開始啟動二氧化硫排放權(quán)有償使用試點工作。在主城區(qū)排放二氧化硫的工業(yè)企業(yè)中全面征收二氧化硫排放權(quán)有償使用費，逐步建立排污權(quán)交易的一級市場。

2 影響排污權(quán)交易效率的制約因素

2.1 區(qū)域發(fā)展的不均衡性

重慶作為中國第4個直轄市，下轄38個區(qū)縣，經(jīng)濟社會發(fā)展存在一定的不均衡性。在這個不均衡性影響下，不同區(qū)域的污染企業(yè)，即便是同類污染企業(yè)，對于企業(yè)生產(chǎn)成本、環(huán)境資源配置成本的考量都是不一樣的。而重慶的幅員面積，交通問題，使得不同區(qū)域的每個排污企業(yè)的信息渠道和信息更新程度不一樣。

按照目前的規(guī)劃，重慶的未來經(jīng)濟藍圖是建設“一圈兩翼”，即以主城為核心的一小時經(jīng)濟圈，以萬州為中心的渝東北翼和以黔江為中心的渝東南翼。即便是到2020年，“一圈兩翼”基本形成，現(xiàn)實的區(qū)域發(fā)展差距依然存在，對排污權(quán)交易的效率影響依然存在。

2.2 初始排污權(quán)無償獲得對新建企業(yè)不公

重慶市排污權(quán)交易首先從二級市場開始，回避了浙江等沿海地區(qū)出現(xiàn)的初始權(quán)配置矛盾——初始權(quán)的界定對于排污權(quán)交易的效率會產(chǎn)生十分重要的作用，不同的權(quán)利鑒定會導致不同的資源配置效率。雖然回避了矛盾，但是，這對于新建排污企業(yè)來說，是相對不公平的。

重慶作為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型而來的新城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對復雜。老企業(yè)的排污權(quán)是無償獲得，甚至可以變賣，獲得利益。新建企業(yè)卻必須購買，相應提高成本，利潤攤薄，顯然是不公平的。在污染物排放權(quán)利過程中，不同的權(quán)利界定和分配，會帶來不同的環(huán)境資源配置效率。

2.3 排污監(jiān)管不力將影響排污權(quán)交易的效率

作為企業(yè)個體，在趨利的心態(tài)下，對排污權(quán)交易只會往最有利于自身的方向去推動。排污企業(yè)是一個追求利益最大化的行為主體，如果缺乏行之有效的監(jiān)督，排污企業(yè)就會通過各種手段，如隨意編纂排污數(shù)據(jù)、隱藏排污口等來規(guī)避檢查，這樣企業(yè)的實際排污量就有可能超過購入的排污量，那么排污權(quán)交易制度取得的最終效果就會大打折扣。

2.4 交易對象的單一影響了排污權(quán)交易的效率

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)展巨大的轉(zhuǎn)變。過去，主要經(jīng)濟支撐是制造類企業(yè)，特別是大型制造類企業(yè)；現(xiàn)在，第三產(chǎn)業(yè)，特別是大型服務業(yè)、流通業(yè)企業(yè)集團，在經(jīng)濟中的比重越來越重。目前，重慶只將工業(yè)企業(yè)的二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物，納入了排污權(quán)交易范圍。這對于“十二五”總量減排顯然是不夠的。

3 排污權(quán)交易效率提升的對策建議

3.1 統(tǒng)一政策，分級管理

針對重慶區(qū)域發(fā)展的不均衡性問題，為保障排污權(quán)交易的效率，可以考慮“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則實施。

目前，重慶形成的是市環(huán)保局監(jiān)督管理、重慶市排污權(quán)交易管理中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣環(huán)保局具體實施、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司組織交易、企業(yè)自主參與的排污權(quán)交易市場化管理運行體系。

那么，在此體系下，建立環(huán)保、財政、稅務、物價、法制等多個部門在排污權(quán)交易工作中相互協(xié)作和分級監(jiān)督管理的機制，就成為保障效率的關(guān)鍵了，并且相應的財政、稅務、物價等政策措施也應配合分級管理逐步出臺。目前，重慶市已將開發(fā)排污權(quán)有償使用和交易管理信息系統(tǒng)、排污權(quán)交易電子平臺、探索排污權(quán)金融信貸機制、構(gòu)建企業(yè)排污監(jiān)管系統(tǒng)等工作提上了議事日程，這對于解決重慶排污權(quán)交易因區(qū)域發(fā)展差異帶來的效率問題，意義重大。

3.2 有償使用，適度補貼

新排污企業(yè)的進入會對排污權(quán)的需求增加，從而進一步促使排污權(quán)價格提升，因此，新進入的排污企業(yè)有可能更偏重于治理污染。在新進入的排污企業(yè)沒有獲得補償來源時，排污權(quán)交易市場就可能給排污權(quán)賣方提供一個壟斷市場的機會。當市場上存在排污權(quán)價格被某些壟斷企業(yè)操縱時，管理者就要進行行政干預，或以經(jīng)濟手段的方式，通過適當?shù)难a償鼓勵新進入的排污企業(yè)去爭取排污權(quán)，同時遏制市場勢力的出現(xiàn)。

當然，排污權(quán)有償使用是必然趨勢。排污企業(yè)只有在繳納排污權(quán)有償使用費，購買初始排污權(quán)的基礎上，才能在經(jīng)濟上確立環(huán)境資源的有價性，體現(xiàn)環(huán)境資源的稀缺性，體現(xiàn)環(huán)境資源配置效率［2］。

3.3 信息公開，加強監(jiān)管

為有效地確保排污企業(yè)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，有兩個方式對排污企業(yè)進行有效的監(jiān)督管理。首先，就是信息公開。信息公開有助于制度體系運行的透明化，利于輿論監(jiān)督與問責。信息公開機制是整個排污權(quán)交易系統(tǒng)的督促力量，能夠使排污權(quán)交易體系更加完善，提升環(huán)境資源配置效率。

其次，以污染源自動監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)督管理手段為支撐。重慶市建立了比較完善的污染源自動監(jiān)控及監(jiān)測制度，全市已有300多家企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控裝置，為核定企業(yè)排污量提供了實施保障。排污權(quán)交易以污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)為依據(jù)，污染源臺賬更加清晰、更加嚴謹，能夠準確計量企業(yè)污染物的排放，推動污染物減排的定量化和精細化管理。建議隨著排污權(quán)交易的深入開展，重慶市應該升級污染源自動監(jiān)控平臺，建立企業(yè)排污權(quán)監(jiān)控系統(tǒng)，推動排污權(quán)交易促進污染物總量減排，提高環(huán)境資源配置效率。

3.4 擴大范圍，增加對象

現(xiàn)在，以二氧化硫和化學需氧量為主的排污權(quán)交易，對建立污染物減排長效機制，對總量減排的完成是不夠的?！笆濉币?guī)劃綱要中提出了主要污染物排放總量顯著減少，除對二氧化硫、化學需氧量排放分別減少8%外，還增加了氨氮、氮氧化物分別減少10%的約束性目標。

“十二五”期間，應將排污權(quán)交易逐步擴展到氨氮、氮氧化物和其他污染物的排污權(quán)交易。利用排污權(quán)交易制度將市場機制引入總量減排，盤活污染排放總量指標，使排污權(quán)交易真正成為提高環(huán)境資源配置效率的有效手段。

［1］丁志杰.經(jīng)濟理論基礎［M］.沈陽：遼寧人民出版社，2009.

［2］姜 妮.“十二五”排污權(quán)交易期待新突破［J］.環(huán)境經(jīng)濟，2011（6）：20－27.