小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及管理措施分析

董京剛

( 哈爾濱市灘涂開(kāi)發(fā)管理辦公室，哈爾濱150010)

1 我國(guó)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的束縛，我國(guó)農(nóng)田水利基本設(shè)施的建設(shè)在諸如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各項(xiàng)工作中普遍存在著以下諸多問(wèn)題?？煽偨Y(jié)為以下6 點(diǎn):

1.1 注重設(shè)計(jì)規(guī)劃，但具體實(shí)施相對(duì)薄弱

在建設(shè)初期會(huì)對(duì)多種方案進(jìn)行分析和比較，多方考慮，進(jìn)而能確定在技術(shù)經(jīng)濟(jì)諸多方面合理的方案，許多細(xì)節(jié)問(wèn)題也能在設(shè)計(jì)時(shí)得合理，進(jìn)行很好的規(guī)劃。然而薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在具體實(shí)施上，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，長(zhǎng)期棄之不用或因?yàn)殚L(zhǎng)久失修基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)損失嚴(yán)重。

1.2 注重工程建設(shè)，但工程管理方面薄弱

農(nóng)田水利建設(shè)整個(gè)過(guò)程中會(huì)投入大量的人力、物力、財(cái)力。建設(shè)大量的小型電灌站、機(jī)井、農(nóng)橋等基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)楣芾聿簧埔鹫痉勘粴А㈦娋€(xiàn)被割、電機(jī)被盜等現(xiàn)象，甚至?xí)a(chǎn)生涵閘啟閉不靈、地表水流失的嚴(yán)重狀況。相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的工程管理工作，逐步提高農(nóng)民旱澇災(zāi)害意識(shí)的培養(yǎng)［1］。

1.3 注重站房建設(shè)，但輕視配套設(shè)施的建設(shè)

許多站房建設(shè)良好，然而田間渠系不完善，配套設(shè)施相對(duì)滯后。在設(shè)計(jì)中，如果遇到某些設(shè)施的灌溉值數(shù)定律偏大，而且當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)情況不佳，對(duì)平地、筑渠有著很大的困難，那么很容易產(chǎn)生有站無(wú)渠的現(xiàn)象，同時(shí)機(jī)電灌站的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)因此受到很大的制約。

1.4 注重排澇功能的實(shí)現(xiàn)，但忽略了蓄水功能

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)水利工程的主要思想是: “以排為主，灌溉為輔”。在這種思想的影響下，人們更多注重對(duì)大中型工程的開(kāi)挖、疏浚，這些做法對(duì)排澇有著很大的促進(jìn)作用。但有些農(nóng)田缺少相應(yīng)蓄水功能的設(shè)施配置，于是在地表水排走的同時(shí)，淺層地下水也被排走，不能得到很好的儲(chǔ)蓄。這樣現(xiàn)象持續(xù)后果就是旱情將會(huì)因之加重。

1.5 組織管理有弱化趨勢(shì)

防洪除澇工程、橋涵閘、中小型河道治理工程等建筑物配套工程，需要相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，充分發(fā)動(dòng)群眾參與的積極性。

1.6 水利投入嚴(yán)重不足

目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局面需要通過(guò)增加大量的資金投入來(lái)改變。近幾年來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政增加了對(duì)一些重點(diǎn)水利工程的資金投入。對(duì)一些受益范圍比較明確的小型農(nóng)業(yè)水源和農(nóng)田灌溉工程，正在實(shí)行以“明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)”為主旨的產(chǎn)權(quán)制度改革，這些措施都充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)建設(shè)的積極性。然而對(duì)于一些村級(jí)、跨村或跨鄉(xiāng)的規(guī)模較大、受益范圍較廣、但缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持的工程建設(shè)則逐漸呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。由于財(cái)政投入不足，配套資金很難落實(shí)。由于省市等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有在相關(guān)文件中明確這些小型工程有關(guān)的投資補(bǔ)助政策，這都在無(wú)形中導(dǎo)致了水利工程的建設(shè)投資的渠道來(lái)源不明確的局面。2005年，國(guó)家啟動(dòng)并從相關(guān)政策上支持了小型水利設(shè)施民辦公助項(xiàng)目，由于投資力度有限性，這些措施很難從根治上解決問(wèn)題。

2 加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理措施

1) 把握重點(diǎn)，整體推進(jìn)，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌考慮。要對(duì)重點(diǎn)大中型水庫(kù)、骨干河道治理的加固予以足夠的重視;充分了解水利工程現(xiàn)狀和安全形勢(shì); 充分考慮中小型水庫(kù)、中小河道中容易發(fā)生險(xiǎn)情的水利工程需加固治理。

2) 強(qiáng)化行政調(diào)控。在加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)及投入的前提下，大膽的引入市場(chǎng)化運(yùn)作的有效機(jī)制，廣泛吸納集體和個(gè)人等社會(huì)資本，積極拓展多元化的工程投資渠道，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)用水合作組織的組建工作，在理順?biāo)畠r(jià)的條件下，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)灌排設(shè)施的建設(shè)工作，并且加強(qiáng)對(duì)配套田間水利設(shè)施的建設(shè)，從小水源工程的建設(shè)工作出發(fā)，通過(guò)一系列措施的調(diào)整和調(diào)控，增加旱澇保收田面積，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)工作。

3) 加快省市范圍的水網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到省市間水資源統(tǒng)一調(diào)配的目的。這些工作要充分協(xié)調(diào)流域間的水資源的分配工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)水資源的合理的優(yōu)化協(xié)調(diào)和配置。例如可以選擇在河流上合理考察選址，并進(jìn)行充分的科學(xué)考證，選擇合適的位置興建一批攔蓄工程，或者在山丘區(qū)中選擇建設(shè)一批眾多的功效明顯的小型蓄水窖池，還可以在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)和完善局域水網(wǎng)的工作。這些舉措在一定程度上更好地支撐和保障了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

4) 加強(qiáng)對(duì)水利管理體制的改革，積極創(chuàng)新水利工程的建設(shè)與管理機(jī)制。各級(jí)部門(mén)應(yīng)該采取一定的措施，進(jìn)一步加快對(duì)水利工程建設(shè)的改革，同時(shí)應(yīng)該及時(shí)簽發(fā)并且制定相應(yīng)的改革方案，對(duì)水利管理部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。另外還要采取措施，充分理順?biāo)こ痰墓芾眢w制，充分落實(shí)經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)的充分分離，從而建立起長(zhǎng)效、良性的運(yùn)行機(jī)制。小型水庫(kù)的管理責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣鎮(zhèn)政府要采取措施加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的組織和管理工作，將責(zé)權(quán)、事權(quán)和法定的權(quán)益充分配合，同時(shí)還要將市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步引入到小型水庫(kù)的建設(shè)與管理工作中，最大程度地發(fā)揮水利設(shè)施的效能。對(duì)于中小型水庫(kù)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的管理與監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水利工程建設(shè)管理制度。嚴(yán)格分配小型水庫(kù)的防汛責(zé)任。對(duì)一些規(guī)模較小或功能萎縮、病險(xiǎn)嚴(yán)重或者是一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)不可行的水利工程，要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)工程進(jìn)行降等管理或進(jìn)行徹底報(bào)廢，以而消除安全的隱患。

5) 強(qiáng)化管理，加強(qiáng)責(zé)任追究。水利工程的建設(shè)及安全管理要發(fā)揮好問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)分清相關(guān)部門(mén)和工作人員的職責(zé)，對(duì)違反我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的工程建設(shè)管理行為、與工程相關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員，進(jìn)行相應(yīng)的行政處分，從而使水利與防洪安全工作規(guī)范、良好的進(jìn)行。

3 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村的目的和要求，積極轉(zhuǎn)變水利理念，擴(kuò)展相應(yīng)的的服務(wù)范疇;加快相應(yīng)管理政策的制定，只有這樣才能使工程的管理工作走上健康的、發(fā)展的道路。

［1］張紫紅，崔啟. 小型農(nóng)田水利工程改革思考［J］. 黑龍江水利科技，2006，34(01) :93 －94.