湯原縣農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制研究

郝建民

( 湯原縣引湯工程建設(shè)管理局，黑龍江 湯原154700)

0 引 言

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，然而有相當(dāng)大一部分農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，水資源有限，自來(lái)水普及程度低，農(nóng)民安全飲水意識(shí)差［1］。保障農(nóng)村飲水安全是建設(shè)和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，早在2005年國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，隨之黨中央、國(guó)務(wù)院將解決飲水安全問(wèn)題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，并做出了重要部署［2－3］。日益嚴(yán)重的水污染，不但直接制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的飲水安全更加得不到保障。因此，建立一套完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓農(nóng)民喝上優(yōu)質(zhì)安全的飲用水，成為基層水務(wù)工作中亟待解決的問(wèn)題［4－6］。

1 人畜飲水安全工程現(xiàn)狀

自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工作以來(lái)，湯原縣完成全縣65個(gè)村屯4.7 萬(wàn)人的飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，投資2 893萬(wàn)元，其中國(guó)債1 554萬(wàn)元。

湯原縣水資源豐富，農(nóng)民飲水一直采取的是分散、傳統(tǒng)的方式，未形成統(tǒng)一、集中和高效的供水體系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的畸形發(fā)展，加劇了環(huán)境及水源的污染，人畜的飲水安全從源頭上遭到破壞。以2007 與2008年為例，計(jì)劃下達(dá)建設(shè)任務(wù)22 處村屯，實(shí)際成井22 處，完成農(nóng)村自來(lái)水22 處。在已完成的22 處水源中，水質(zhì)不合格的19 處，鐵超標(biāo)一般為15 ～40 倍，錳超標(biāo)一般是3 ～7 倍［7－8］。

2 建設(shè)及管理過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題

1) 在建設(shè)投資上，建設(shè)區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，項(xiàng)目核定的定額偏低。縣內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)主要是山區(qū)、山前沖積平原和河湖沉積平原，形成年代相對(duì)較晚，設(shè)計(jì)管道埋深一般為2.5 m，縣內(nèi)3 m以?xún)?nèi)深度，僅有少部分為土層，土層厚度0.5 ～1.5 m，向下是砂層、砂礫石層，厚度2 ～3 m，極易塌方，不利于管道施工，在施工時(shí)，溝槽最大塌方寬度達(dá)7 m。與有較厚的土層地質(zhì)施工，完全不同，施工造價(jià)要高出約1 倍以上。而且挖出的方量，在回填后，不能滿(mǎn)足回填的數(shù)量，還需外運(yùn)一些土方，方可保證回填量的需要，增加工程造價(jià)。

2) 規(guī)劃設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)立項(xiàng)慢。有些村屯在規(guī)劃設(shè)計(jì)初期，吃水困難，建設(shè)飲水工程積極性很高。但在規(guī)劃設(shè)計(jì)立項(xiàng)過(guò)程中，自籌資金建設(shè)了淺水井，雖然水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，但畢竟解決了吃水問(wèn)題，一改積極的態(tài)度，變?yōu)橄麡O，項(xiàng)目自籌資金部分難以落實(shí)，致使設(shè)計(jì)選址不得不隨之變化。

2.2 農(nóng)民生活習(xí)慣與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾

在規(guī)模集中供水項(xiàng)目中，上級(jí)審查時(shí)都要求按城鎮(zhèn)模式24 h供水，24 h運(yùn)行。在廣大農(nóng)村，由于生活習(xí)慣的原因，每天按2 ～3 次供水，而每次供水時(shí)間在2 h左右，甚至更少。規(guī)劃審查時(shí)的技術(shù)要求與農(nóng)村生活習(xí)慣、運(yùn)行方式有較大出入，二者在給水管道的設(shè)計(jì)及供水設(shè)施的選取上，存在較大差異，為后期具體項(xiàng)目的落實(shí)，帶來(lái)一定的難度。

2.3 設(shè)備運(yùn)行管理要求與管理人員能力的矛盾

現(xiàn)在自來(lái)水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，各種設(shè)備比較先進(jìn)，而農(nóng)村管理人員文化水平較低，管理人員經(jīng)常伴隨著農(nóng)村村委會(huì)的換屆而變換，人員更換頻繁。在人員更換后，前任不管后任，已進(jìn)行的管理培訓(xùn)又需要重新開(kāi)始，有些村屯甚至1 a內(nèi)多次更換管理管理人員，使管理人員的培訓(xùn)作業(yè)付諸東流。同時(shí)，農(nóng)村單獨(dú)管理又涉及各項(xiàng)費(fèi)用偏高的情況。

而少數(shù)能夠穩(wěn)定的管理人員又多是屬于承包經(jīng)營(yíng)，為了盡可能降低運(yùn)行費(fèi)用，管理中很多應(yīng)支出項(xiàng)目能省則省，無(wú)形中降低了供水能力，長(zhǎng)期積累的維護(hù)欠賬，造成設(shè)備以及管網(wǎng)的亞健康狀態(tài)，如供水時(shí)間短，沒(méi)有定期水質(zhì)化驗(yàn)、定期維護(hù)維修等。

2.4 水價(jià)不合理

目前的農(nóng)村水價(jià)不統(tǒng)一，水價(jià)聽(tīng)證沒(méi)有跟上飲水工程建設(shè)的步伐，縣物價(jià)局在2000年前后制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按新水新價(jià)進(jìn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定，已經(jīng)不適應(yīng)新建工程的成本核算，給新建農(nóng)村自來(lái)水正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的困難。各村屯紛紛根據(jù)自己的管理情況自行確定價(jià)格，個(gè)別收費(fèi)較高的村屯農(nóng)民意見(jiàn)較大，影響后續(xù)工作。

3 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施與設(shè)想

針對(duì)前期建設(shè)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者走訪(fǎng)了大量村民，查閱了大量的文獻(xiàn)資料，對(duì)安全飲水工程長(zhǎng)效管理問(wèn)題進(jìn)行了深入思考。

3.1 建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 切實(shí)做好農(nóng)村安全飲水工作

農(nóng)村安全飲水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在加大投資力度、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策、完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全面協(xié)調(diào)財(cái)政、環(huán)保、防疫、質(zhì)檢、物價(jià)、水資源、設(shè)計(jì)、建設(shè)等部門(mén)，以及各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，共同將這一“德政工程”落到實(shí)處，切實(shí)為廣大農(nóng)民辦實(shí)事。

水行政管理部門(mén)對(duì)吃水困難或飲水安全問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)( 村屯) 提前進(jìn)行飲水工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)用先由水行政管理部門(mén)或設(shè)計(jì)院所墊付; 調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)安全飲水工程的積極性。

對(duì)轄區(qū)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行整體規(guī)劃，做好前期工程準(zhǔn)備，如地質(zhì)資料收集，必要時(shí)進(jìn)行地質(zhì)勘探。用詳實(shí)地質(zhì)資料做出書(shū)面報(bào)告，爭(zhēng)取在工程設(shè)計(jì)初期調(diào)整預(yù)算額度，積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。

3.2 加強(qiáng)水源保護(hù)力度

水源的清潔安全是飲水安全的重中之重。沒(méi)有了水源的安全，飲水安全工程也將就無(wú)從談起，所以必須引起高度重視。隨著環(huán)境污染形式的日益嚴(yán)峻，必須要加強(qiáng)防范意識(shí)，建立起一套嚴(yán)密的防范監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)影響水源的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染加以控制、治理，保護(hù)好水源周?chē)鷳B(tài)環(huán)境。劃分水源保護(hù)區(qū)域，在涵養(yǎng)水源的同時(shí)規(guī)劃安全距離，嚴(yán)格控制農(nóng)民朋友在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)藥，化肥的過(guò)度使用，嚴(yán)禁在水源周?chē)M(jìn)行任何的養(yǎng)殖和放養(yǎng)，從而杜絕水源的污染以及富集作用對(duì)水質(zhì)的影響。對(duì)水源保護(hù)區(qū)域設(shè)明顯警示牌，加大宣傳力度，讓農(nóng)民知道在保護(hù)區(qū)內(nèi)，什么能做，什么不能做，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)水源的安全保護(hù)意識(shí)，做到人人監(jiān)督水源，人人愛(ài)護(hù)水源。

在水利派出所機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立巡查機(jī)制保證水源的安全。制定相關(guān)的水源安全保護(hù)規(guī)定，安排專(zhuān)門(mén)的巡查人員加大對(duì)各個(gè)水源周?chē)谋O(jiān)察力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定，威脅人民飲水安全的行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.3 建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)做好應(yīng)急預(yù)案

以縣防疫站為主，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村安全飲水工程的水質(zhì)檢測(cè)工作。及時(shí)掌握水源的水質(zhì)狀況，隔絕疾病傳播途徑，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并采取應(yīng)急措施，為農(nóng)民的安全飲水把好水源關(guān)。

3.4 完善管理制度強(qiáng)化設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)

完善農(nóng)村飲水安全管理制度，制定管理規(guī)程，對(duì)于村屯自己管理的飲水工程，由水行政管理部門(mén)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站工作職能，將村屯飲水工程的管理指標(biāo)列入水利站的考核，強(qiáng)化飲水工程的管理。執(zhí)行定期與不定期相結(jié)合的檢查制度來(lái)保證管理質(zhì)量;村屯飲水工程管理人員、設(shè)備維護(hù)人員實(shí)行上崗證制度，落實(shí)飲水安全責(zé)任制，明確管理責(zé)任人，不經(jīng)培訓(xùn)不能上崗，沒(méi)有健康證禁止上崗，定期進(jìn)行崗位技術(shù)考核。

積極尋求與有飲水工程技術(shù)實(shí)力的設(shè)計(jì)院所合作，在設(shè)計(jì)中采用新型實(shí)用技術(shù)，力求使每一個(gè)新建農(nóng)村飲水工程都能達(dá)到自動(dòng)恒壓平穩(wěn)供水，維護(hù)簡(jiǎn)單、方便的目標(biāo)。

3.5 提高農(nóng)民安全飲水意識(shí)和積極性

在農(nóng)村，大部分農(nóng)戶(hù)已經(jīng)在自家院中完成了20～30 m深度左右的水源井建設(shè)，長(zhǎng)期使用，農(nóng)民對(duì)其已經(jīng)完全適應(yīng)，對(duì)水井產(chǎn)生了感情，有了依賴(lài)。

由于水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不完善，農(nóng)民安全用水意識(shí)普遍淡薄，對(duì)自己飲用的超標(biāo)水渾然不知，因此不理解安全飲水工程的意義，相比而言他們更愿意接受自家的免費(fèi)水井，對(duì)需要一定費(fèi)用的集中供水工程有一定的抵觸心理。

加大宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、橫幅、傳單等宣傳面廣的媒介，提高他們的安全用水、節(jié)約用水意識(shí)，有針對(duì)性進(jìn)行宣傳教育，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀(guān)念，用深入淺出的實(shí)例讓農(nóng)民明白飲水安全工程所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，并且逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)的全天候的供水模式，享受其帶來(lái)的便捷，改變用水習(xí)慣使其逐漸與城市接軌。與此同時(shí)，加強(qiáng)取水許可管理，把不合格水源阻止在農(nóng)村人畜的飲用范圍之外。

農(nóng)村飲水工程最終受益者是廣大的農(nóng)民，只有讓農(nóng)民朋友從心底認(rèn)識(shí)到飲水安全工程的必要性，農(nóng)民才會(huì)支持工程的建設(shè)，自發(fā)維護(hù)工程設(shè)備，使得安全飲水工程順利長(zhǎng)久的進(jìn)行下去。

3.6 制定合理的水價(jià)

一個(gè)合理水價(jià)的制定既可以完成對(duì)工程成本的回收，保障供水設(shè)備的維護(hù)，同時(shí)也不會(huì)挫傷農(nóng)民對(duì)飲水安全工程的積極性。所以，制定一個(gè)合理的水價(jià)十分重要。飲水安全工程是一項(xiàng)惠民政策，水價(jià)的制定過(guò)程中應(yīng)綜合考慮多方面因素，在參考有關(guān)規(guī)定后，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)營(yíng)成本，制定一個(gè)合情合理的價(jià)格。

采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)恒壓供水，規(guī)模合適的飲水工程實(shí)行無(wú)人值班定期維護(hù)管理制度，降低運(yùn)行維護(hù)成本，降低水價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

每個(gè)新建農(nóng)村飲水工程都應(yīng)及時(shí)核算成本，由職能部門(mén)聯(lián)合物價(jià)部門(mén)合理定價(jià)，水價(jià)作為工程驗(yàn)收的條件之一納入工程管理的范疇，這同樣也是保證安全飲水工程長(zhǎng)久管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4 結(jié) 語(yǔ)

安全飲水工程體現(xiàn)了以人為本的理念，是廣大農(nóng)村的一項(xiàng)重要民生工程。我國(guó)農(nóng)村的安全飲水工程項(xiàng)目還處于一個(gè)初期階段，此項(xiàng)工程必將長(zhǎng)久化。這就要求在不斷研究摸索中，繼續(xù)完善相關(guān)制度，盡快走向一條人性化，科學(xué)化，制度化的道路，讓農(nóng)民喝上優(yōu)質(zhì)安全的飲用水。

［1］李代鑫，楊廣欣. 我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及對(duì)策［J］. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2008(05) :5 －7.

［2］高旭東. 談如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理［J］. 科技論壇，2012(09) :377.

［3］王義祥. 農(nóng)村安全飲水工程的分析［J］. 大觀(guān)周刊，2012(37) :122.

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