公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)提高政府參與積極性的思考*

劉子君（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

·工作研究·

公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)提高政府參與積極性的思考*

劉子君
（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

自《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)行以來(lái)，圖書(shū)館政府信息服務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但大多數(shù)地方政府對(duì)此項(xiàng)服務(wù)的反應(yīng)較為冷漠，參與度不高，導(dǎo)致圖書(shū)館此項(xiàng)服務(wù)難以長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，文章從圖書(shū)館政府信息服務(wù)的兩大服務(wù)對(duì)象——公眾和政府出發(fā)分析原因，提出圖書(shū)館政府信息服務(wù)提高政府參與積極性的對(duì)策建議。

公共圖書(shū)館 政府信息服務(wù) 政府公開(kāi)信息

〔引用本文格式〕劉子君.公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)提高政府參與積極性的思考［J］.圖書(shū)館，2016（5）：89-94

1　引言

2015年12月9日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容包括了推動(dòng)公共圖書(shū)館豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平。公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)作為公共圖書(shū)館服務(wù)的重要內(nèi)容，自2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行以來(lái)獲得了飛躍式的發(fā)展，值此征求意見(jiàn)之際，公共圖書(shū)館如何爭(zhēng)取圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)的法制化和政府信息服務(wù)的法律化保障，重在該類工作的深化與改進(jìn)。本文結(jié)合南京圖書(shū)館政府信息服務(wù)的走訪實(shí)踐，調(diào)研相關(guān)文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)了政府對(duì)公共圖書(shū)館提供的政府信息服務(wù)缺乏參與的積極性，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題從圖書(shū)館政府信息服務(wù)兩大服務(wù)對(duì)象——群眾和政府角度出發(fā)分析原因，提出對(duì)策建議。

2　公共圖書(shū)館政府的信息服務(wù)工作概述

公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)工作，狹義上僅僅是公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)，將政府信息進(jìn)行組織、整理、加工、提供閱覽以及利用其開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)。隨著職能范圍的擴(kuò)大和信息處理、分析能力的提升，公共圖書(shū)館更加希望在政府信息決策咨詢中發(fā)揮更大的作用，因此公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)工作內(nèi)容廣義上也涵蓋了圖書(shū)館向政府進(jìn)行的信息推送、輿情監(jiān)測(cè)、政務(wù)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)等為政府信息決策提供參考、咨詢的服務(wù)工作。本文從廣義范圍出發(fā)，基于赴南京圖書(shū)館的調(diào)研，針對(duì)目前公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)工作得不到積極的回應(yīng)、政府的利用率和參與度較低的問(wèn)題，探究原因，并提出解決方案的個(gè)人建議。

3　研究背景

3.1調(diào)研情況介紹

南京圖書(shū)館是全國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺(tái)首批成員館八館之一，一方面響應(yīng)《條例》政策號(hào)召，在館內(nèi)設(shè)置政府信息閱覽空間，將收集整理的政府公開(kāi)信息面向公眾提供閱覽。另一方面其政府信息服務(wù)其他方面的工作也較為完善，既創(chuàng)辦了一系列信息決策專刊呈交至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，包括《信息傳真》、《對(duì)策研究》、《審議參閱》、《港臺(tái)報(bào)摘》等，又開(kāi)展了各項(xiàng)定題專題服務(wù)并將服務(wù)場(chǎng)所擴(kuò)展至相關(guān)政務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。除此之外，南京圖書(shū)館在館內(nèi)和官網(wǎng)上都設(shè)立了政府信息公開(kāi)咨詢服務(wù)場(chǎng)所或平臺(tái)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾獲取政府信息提供便利。由此可見(jiàn)南京圖書(shū)館的政府信息服務(wù)工作內(nèi)容豐富多樣，但與其矛盾的是在調(diào)研采訪中，相關(guān)館員多次提及了這樣一個(gè)問(wèn)題——政府的回應(yīng)度不高，態(tài)度也較為冷淡，一方面是政府將公開(kāi)信息傳達(dá)至圖書(shū)館的時(shí)間、效率和面向圖書(shū)館公開(kāi)信息的范圍、程度有所限制，另一方面是政府對(duì)于圖書(shū)館的信息推送反饋率和回饋度不高，同時(shí)對(duì)于圖書(shū)館信息參考和咨詢服務(wù)的利用率不高，這與廣州大學(xué)圖書(shū)館副館長(zhǎng)艾新革通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題類似。由此可見(jiàn)這是目前圖書(shū)館政府信息服務(wù)的通病——圖書(shū)館主動(dòng)服務(wù)，政府被動(dòng)接受，政府參與不足［1］，使得公共圖書(shū)館在政府信息服務(wù)方面所做的諸多工作得不到反饋，難以改正完善、持續(xù)發(fā)展。本文希望探究這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，嘗試提出解決對(duì)策。

3.2研究綜述

公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)工作中最基礎(chǔ)的工作主要包括圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)工作，這方面的工作是從2008年《條例》的頒布施行才有了政策性保障，對(duì)于圖書(shū)館政府信息服務(wù)方面其他工作的討論也是從圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)方面的工作開(kāi)始不斷擴(kuò)大研究的范圍、加深研究的深度。縱觀2008年至今，這方面的研究主要有以下幾個(gè)方面：公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息服務(wù)的角色定位研究、作用意義研究和措施研究。角色定位研究方面，郭桂英、張東輝將公共圖書(shū)館定位為政府公開(kāi)信息的推廣者，是政府公開(kāi)信息使用方法的推廣者和教育者［2］。作用意義研究方面，李國(guó)新認(rèn)為公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)體系中的作用主要有以下幾個(gè)方面：參與基本標(biāo)準(zhǔn)的制定、政府信息資源的組織整合與揭示、把政府信息“服務(wù)”送到老百姓身邊、政府信息的長(zhǎng)期保存和永久利用、降低政府信息公開(kāi)的成本［3］，劉蔚冰認(rèn)為圖書(shū)館的這項(xiàng)服務(wù)本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步的保障［4］。措施方面的研究?jī)?nèi)容多樣，包括圖書(shū)館觀念的轉(zhuǎn)變、相關(guān)制度和政策法規(guī)的完善、對(duì)政府公開(kāi)信息的加工整理、深度揭示并提供多樣化服務(wù)等等。

通過(guò)以上綜述可見(jiàn)，大多數(shù)研究是從圖書(shū)館的角度進(jìn)行分析，很少?gòu)挠脩舻慕嵌确治鰡?wèn)題。公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)首先是建立在政府的政策和實(shí)際行動(dòng)支持的基礎(chǔ)之上的，有了政府的許可與支持，圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)工作才有了實(shí)施的可能，其次圖書(shū)館面向政府的信息參考、咨詢、決策、推送等服務(wù)也是通過(guò)政府的反饋與建議才能持續(xù)發(fā)展，然而目前對(duì)公共圖書(shū)館提供的政府信息服務(wù)，政府缺乏參與的積極性，利用率不高。因此，公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)如何提高政府參與的積極性這個(gè)問(wèn)題就顯得尤為重要。本文從圖書(shū)館該項(xiàng)服務(wù)的兩大服務(wù)對(duì)象——政府和用戶方面分析原因，并基于此提出對(duì)策建議。

4　政府對(duì)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)缺乏參與積極性的原因探究

公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)承擔(dān)著政府與公眾的橋梁作用，一方面，它是政府向公眾進(jìn)行信息公開(kāi)的一個(gè)窗口，是公眾查詢、獲取政府信息的一個(gè)重要途徑，另一方面，政府信息在圖書(shū)館的公開(kāi)中得到反饋，公共圖書(shū)館對(duì)于公眾意見(jiàn)的收集和整理是政府了解民情民意的重要途徑，也是圖書(shū)館為政府提供參考咨詢和信息推送服務(wù)的重要參考。然而在實(shí)踐過(guò)程中，公共圖書(shū)館不論是與政府，還是與公眾，聯(lián)系的緊密程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是反饋工作非常欠缺。因此，下文從兩個(gè)視角探究原因，首先，從政府視角出發(fā)探究原因可以直接地了解政府對(duì)圖書(shū)館該項(xiàng)工作參與度不高的原因，其次，政府信息公開(kāi)最關(guān)鍵的因素是公眾的積極參與［5］，公眾的參與度是圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)的重要衡量因素，也是圖書(shū)館為政府提供參考咨詢服務(wù)的重要資源，所以從公眾角度出發(fā)間接探究圖書(shū)館政府信息服務(wù)工作的不足，有利于更加全面的了解政府對(duì)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)缺乏參與積極性的原因。

4.1從政府視角探究原因

自2008年《條例》施行，公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)工作不斷發(fā)展完善，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式都有了較大的進(jìn)步，目前已包含政府公開(kāi)信息收集整理、數(shù)字化建站或建庫(kù)，面向政府的立法信息服務(wù)、政務(wù)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、定題服務(wù)、輿情監(jiān)測(cè)等信息咨詢服務(wù)，此外許多圖書(shū)館還創(chuàng)辦了一系列信息決策專刊主動(dòng)向政府推送信息服務(wù)。但是對(duì)政府來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館的該項(xiàng)服務(wù)仍存在以下幾點(diǎn)不足，難以吸引政府積極參與。

4.1.1政府對(duì)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，公共圖書(shū)館都是政府基本文化事業(yè)的重要組成部分，依靠財(cái)政支持建設(shè)發(fā)展，為圖書(shū)館用戶提供多樣化的信息服務(wù)。但是公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)在國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)間較短，政府在這方面的了解并不全面。雖然政府已將公共圖書(shū)館作為政府信息公開(kāi)的重要窗口，但對(duì)于公共圖書(shū)館收集組織、加工整理政府信息并借此提供服務(wù)的能力了解不深或缺乏認(rèn)同，再加上政府對(duì)公共圖書(shū)館可以提供的政府信息反饋、參考咨詢等深層服務(wù)缺乏了解，導(dǎo)致政府對(duì)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)反應(yīng)冷漠、利用率低下，缺乏參與的積極性。

4.1.2公共圖書(shū)館不是政府公開(kāi)信息、獲取信息參考咨詢服務(wù)的唯一平臺(tái)

隨著我國(guó)民主法治的不斷推進(jìn)和政務(wù)公開(kāi)程度的不斷加深，政府公開(kāi)信息的方式越來(lái)越多樣化，政府網(wǎng)站的建立、各種政府出版物的發(fā)行、新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)等都是政府信息公開(kāi)的途徑。2008年開(kāi)始施行的《條例》也指定了公共圖書(shū)館和檔案館為政府公開(kāi)信息公共查閱場(chǎng)所。在政府眾多公開(kāi)信息的選擇中，政府網(wǎng)站可以直接公開(kāi)政府各類型信息，政府出版物具有權(quán)威性，新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)可以獲取公眾意見(jiàn)，而檔案館對(duì)于政府信息的收集整理與保存也有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。眾多選擇會(huì)影響政府對(duì)公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)的重視，公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)一旦缺乏自身的獨(dú)特性、優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，就會(huì)進(jìn)一步影響政府參與的積極性。

政府在信息決策之前首先要對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行具體詳細(xì)的了解與分析，也會(huì)查閱相關(guān)資料、咨詢一些專家學(xué)者，而商業(yè)咨詢公司在信息分析能力和信息獲取速度和處理速度上都有一定的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多政府的建設(shè)問(wèn)題開(kāi)始咨詢一些商業(yè)公司。商業(yè)咨詢公司可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)庫(kù)、聘用專業(yè)分析員來(lái)彌補(bǔ)其相對(duì)于公共圖書(shū)館資源雄厚、擁有專業(yè)館員的劣勢(shì)，然而公共圖書(shū)館作為最接近公眾的文化服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)是商業(yè)咨詢公司無(wú)可比擬的。因此，公共圖書(shū)館在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中如何發(fā)揮獨(dú)特的資源——公眾資源，就顯得格外重要。但是實(shí)踐表明，大多數(shù)公共圖書(shū)館并沒(méi)有充分挖掘讀者資源，使其成為圖書(shū)館提供政府參考咨詢服務(wù)的一個(gè)重要支持。

4.1.3公共圖書(shū)館信息推送服務(wù)缺乏精練性與政府繁忙公務(wù)之間的矛盾

目前，已有一些圖書(shū)館創(chuàng)辦了信息決策?？?，每月甚至每周都會(huì)對(duì)時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題收集分析相關(guān)信息并加工整理，最終傳送至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，但政府工作人員公務(wù)繁忙，需要批閱大量的文件，圖書(shū)館信息決策專刊的精練性往往難以滿足政府的要求，導(dǎo)致政府相關(guān)官員缺乏時(shí)間和精力去了解圖書(shū)館整理分析的信息決策服務(wù)內(nèi)容，無(wú)法積極參與圖書(shū)館的政府信息服務(wù)。

4.2從公眾視角探究原因

政府之所以將公共圖書(shū)館作為政府信息公開(kāi)的重要場(chǎng)所，不僅僅是因?yàn)閳D書(shū)館收集、整理信息的能力，更是因?yàn)閳D書(shū)館是最接近公眾的文化服務(wù)中心。公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的一個(gè)重要衡量指標(biāo)就是公眾的參與程度，因此公眾的積極參與也是公共圖書(shū)館提高政府參與度的重要因素。目前大多數(shù)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)已經(jīng)為公眾提供了政府信息公開(kāi)閱覽、信息咨詢、專題講座等服務(wù)，但對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，存在以下幾點(diǎn)不足。

4.2.1公眾對(duì)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)

首先，公眾的“信息意識(shí)”和“權(quán)利意識(shí)”不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府信息是可以獲取并且公民是有權(quán)利獲取的。其次，公眾對(duì)于公共圖書(shū)館可以提供的政府信息服務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，并不了解圖書(shū)館也可以作為獲取政府信息和相關(guān)咨詢服務(wù)的平臺(tái)，因此很少去利用圖書(shū)館這方面的服務(wù)，公眾缺乏參與的積極性在一定程度上也影響了政府參與公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的積極性。

4.2.2政府信息公開(kāi)內(nèi)容范圍、時(shí)間效率難以適應(yīng)公眾的需要

從2008年《條例》將公共圖書(shū)館納入政府信息公開(kāi)系統(tǒng)之后，公共圖書(shū)館獲取政府信息，提供政府信息公共查閱場(chǎng)所的各項(xiàng)服務(wù)得到了政策性的保障，但是政府信息到達(dá)圖書(shū)館的內(nèi)容范圍、時(shí)間效率都難以滿足公眾獲取政府信息的需求。一方面，《條例》并未明確規(guī)定政府信息公開(kāi)的范圍與程度，據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，政府信息資源占社會(huì)信息資源總量的80%［6］，而這些信息并未完全開(kāi)放，導(dǎo)致公眾無(wú)法在公共圖書(shū)館獲取較為全面的政府信息查閱、咨詢等服務(wù)。另一方面，政府信息從發(fā)布到在圖書(shū)館上架，由于雙方都缺乏主動(dòng)傳達(dá)或主動(dòng)收集的意識(shí)，加上需要耗費(fèi)一定的人力、物力，導(dǎo)致這一過(guò)程耗時(shí)多，使得圖書(shū)館難以滿足群眾對(duì)眼下熱點(diǎn)時(shí)政問(wèn)題的政府信息查詢閱覽需求，也一定程度上損害了政府信息的時(shí)效性價(jià)值，無(wú)法適應(yīng)公眾的需要。

4.2.3公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的方式缺乏人性化

（1）公共圖書(shū)館政府信息閱覽區(qū)服務(wù)缺乏人性化?！稐l例》規(guī)定公共圖書(shū)館要設(shè)立相應(yīng)的場(chǎng)所或設(shè)施，便于群眾獲取政府信息。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)南京圖書(shū)館的政府信息閱覽專區(qū)雖然相關(guān)政府文件資源很多，也有圖書(shū)館創(chuàng)辦的一些政府信息服務(wù)?？霞芴峁╅営[，但單純的文獻(xiàn)閱覽服務(wù)并不能滿足讀者對(duì)于政府信息了解掌握、服務(wù)于日常生活的需求。針對(duì)一些老年讀者想要了解國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策并為自己的養(yǎng)老方式考慮，圖書(shū)館在提供相關(guān)政策文件閱覽的基礎(chǔ)上如何幫助或建議這類讀者選擇養(yǎng)老方式就顯得格外有價(jià)值，針對(duì)一些夫婦想要了解國(guó)家最新的生育政策，圖書(shū)館如何提供相關(guān)政策信息和建議也非常重要。針對(duì)不同讀者群體的查詢需求，公共圖書(shū)館是否提供政府信息的解讀、建議等人性化的服務(wù)都是吸引讀者的重要因素。然而大多數(shù)公共圖書(shū)館在這些服務(wù)上缺乏相應(yīng)的人力和物力，缺乏人性化的服務(wù)內(nèi)容，無(wú)法在政府與公眾的信息橋梁中發(fā)揮傳遞、解讀信息的作用，既難以滿足公眾的需求，又難以提高政府對(duì)公共圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)的利用率。

（2）公共圖書(shū)館網(wǎng)站政府信息整合服務(wù)缺乏人性化。以南京圖書(shū)館為例，在圖書(shū)館官網(wǎng)上顯眼的位置可以看到“中國(guó)政府公開(kāi)信息整合服務(wù)平臺(tái)”入口，是一個(gè)整合網(wǎng)絡(luò)化的政府信息的數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)。除了簡(jiǎn)單的鏈接之外，還有多樣化的分類整合，可以分類查詢相關(guān)政府公報(bào)、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)文件、統(tǒng)計(jì)信息等等，也可以按照主題、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息分類查詢，已經(jīng)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了“一站式”獲取圖書(shū)館相關(guān)政府信息。但是值得注意的是，相關(guān)信息在該網(wǎng)站上發(fā)布的時(shí)間都至少推遲了兩個(gè)月，也就是用戶無(wú)法在平臺(tái)上找到最新的政府信息。此外，網(wǎng)站并沒(méi)有配備資深的參考咨詢館員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，導(dǎo)致了該平臺(tái)在很大程度上只是政府公開(kāi)信息整合的一個(gè)平臺(tái)，缺乏服務(wù)因素，難以滿足廣大用戶的多樣化的信息需求，吸引公眾參與和利用。

5　公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)對(duì)策

5.1完善服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式

5.1.1深化政府信息傳遞機(jī)制，向下宣傳政策

公共圖書(shū)館作為政策規(guī)定的政府信息公開(kāi)閱覽場(chǎng)所，開(kāi)展政府信息服務(wù)不能僅限于政府信息的簡(jiǎn)單陳列和信息閱覽服務(wù)，要最大可能地實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的意義，幫助政府為群眾正確解讀政策信息、宣傳政策導(dǎo)向，定期舉辦政府專題講座，幫助公眾了解政府信息。公共圖書(shū)館只有充分地融入政府信息的“下達(dá)”過(guò)程，深化傳遞機(jī)制，密切政府與群眾的聯(lián)系，才能提高在政府信息服務(wù)中的地位與作用，促進(jìn)政府主動(dòng)參與公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)。

5.1.2建立政府信息反饋機(jī)制，向上反映民情民意

公共圖書(shū)館是政府與公眾的橋梁，不僅要承擔(dān)政府“下達(dá)”信息的責(zé)任，為公眾提供了解政府信息的窗口，也要擔(dān)負(fù)起公眾“上達(dá)”意見(jiàn)的任務(wù)，幫助政府了解民情民意。公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)的服務(wù)過(guò)程中，要詳細(xì)記錄線上線下用戶的查閱記錄、尋求幫助的主題，定期將公眾的查閱重點(diǎn)和需求意見(jiàn)加以分析整理，反饋給相關(guān)政府部門(mén)。幫助政府有針對(duì)性地向公眾提供所需的政府信息，調(diào)整其工作內(nèi)容和活動(dòng)，提高公眾的滿意度和對(duì)政府的支持度［7］，這是提高公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)過(guò)程中地位的重要途徑。

5.1.3充分利用圖書(shū)館讀者用戶資源，為政府提供圖書(shū)館特色資源信息服務(wù)

圖書(shū)館一貫被認(rèn)為擁有海量的文獻(xiàn)信息資源、現(xiàn)代化的信息設(shè)備、先進(jìn)的信息檢索咨詢和文獻(xiàn)傳遞機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍等其他機(jī)構(gòu)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)［8］。但這些優(yōu)勢(shì)在大型商業(yè)資訊公司的對(duì)比下已經(jīng)不是那么突出了，公共圖書(shū)館需要利用其最獨(dú)特的用戶資源為政府提供獨(dú)一無(wú)二的信息服務(wù)。公共圖書(shū)館可以在科學(xué)收集、整理、分析政府專題信息的基礎(chǔ)上，借鑒讀者用戶的查詢借閱需求和意見(jiàn)為政府提供反應(yīng)民情民意的信息推送、專題跟蹤、輿情服務(wù)和政務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，充分利用讀者用戶資源，為政府提供圖書(shū)館特色的信息服務(wù)。

5.2吸引公眾參與以提高政府參與的積極性

公眾參與度是公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的一個(gè)重要衡量因素。公共圖書(shū)館該項(xiàng)服務(wù)不僅要滿足政府的信息需求，也要充分考慮公眾的需求，主要包括獲取政府公開(kāi)信息、尋求信息咨詢與幫助并解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需求。公共圖書(shū)館需要盡可能滿足公眾的政府信息需求，參與公眾與政府的交流，才能更好地融入政府信息服務(wù)，成為政府尋求服務(wù)的重要對(duì)象。

5.2.1在圖書(shū)館信息共享空間開(kāi)設(shè)政府信息服務(wù)專區(qū)

信息共享空間是一種將傳統(tǒng)的印刷型資源和數(shù)字資源與計(jì)算機(jī)技術(shù)以及各種信息服務(wù)整合在一個(gè)相對(duì)無(wú)縫的信息環(huán)境中,竭力為人們的信息需求和知識(shí)學(xué)習(xí)提供一站式服務(wù)［9］。公共圖書(shū)館在政府信息服務(wù)方面也需要豐富的資源、完善的設(shè)備、專業(yè)的館員提供服務(wù)，建立信息共享空間為讀者提供一站式服務(wù)。

（1） 豐富資源類型，完善資源組織方式。①館內(nèi)政府信息資源建設(shè)。圖書(shū)館應(yīng)積極主動(dòng)地收集政府公開(kāi)信息，并推動(dòng)政府信息的及時(shí)公開(kāi)，為圖書(shū)館政府信息服務(wù)收集基礎(chǔ)資源，幫助緩解公民與政府之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。資源到館之后，公共圖書(shū)館對(duì)政府公開(kāi)信息的組織不應(yīng)是簡(jiǎn)單的陳列擺設(shè)，要根據(jù)讀者用戶的查閱需求科學(xué)組織政府公開(kāi)信息，選擇大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息組織方式。以專題分類，并將熱點(diǎn)話題單獨(dú)排列展示，方便讀者尋找相關(guān)信息。②數(shù)字資源建設(shè)。圖書(shū)館可以建立政府信息資源特色數(shù)據(jù)庫(kù)和專題庫(kù)，收集與熱點(diǎn)話題或地方特色相關(guān)的政府信息，既是對(duì)政府文獻(xiàn)的收集整理與保存，又是提供政府信息公開(kāi)的重要途徑。同時(shí)為了方便用戶網(wǎng)上查詢，圖書(shū)館需要對(duì)政府信息資源數(shù)字化并提供多樣化的組織方式和服務(wù)。圖書(shū)館可以建立政府信息服務(wù)網(wǎng)站，一方面，根據(jù)信息專題、信息類型、政府部門(mén)等多種分類方式組織信息，方便用戶多途徑查詢，另一方面也為政府提供便捷化的信息咨詢線上服務(wù)。

（2）完善設(shè)備。圖書(shū)館在政府信息閱覽專區(qū)應(yīng)配有計(jì)算機(jī)查詢?cè)O(shè)備和計(jì)算機(jī)閱覽設(shè)備。計(jì)算機(jī)查詢?cè)O(shè)備方便用戶查詢現(xiàn)有館藏內(nèi)的相關(guān)政府文獻(xiàn)信息，計(jì)算機(jī)閱覽設(shè)備方便用戶在線查閱圖書(shū)館自建政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)政府網(wǎng)站信息。

（3）配備專業(yè)館員。不論是在圖書(shū)館政府信息閱覽專區(qū)，還是在圖書(shū)館政府信息網(wǎng)站，都應(yīng)配有專業(yè)的館員提供參考咨詢服務(wù)。館員首先要有良好的服務(wù)態(tài)度，善于發(fā)掘用戶的信息需求，幫助用戶滿足實(shí)際需求，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)來(lái)訪讀者。此外，館員的專業(yè)技能是服務(wù)用戶的必備條件，對(duì)于讀者用戶的政府信息需求，館員除了口頭指明了解查詢方式，還有必要為讀者提供建議，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

5.2.2為讀者提供多樣化的政府信息服務(wù)

公共圖書(shū)館提供政府信息過(guò)程中的“服務(wù)”因素,是吸引人們利用圖書(shū)館、經(jīng)由圖書(shū)館獲取政府信息的重要原因。公共圖書(shū)館需要將政府信息服務(wù)融入到日常工作中去，借助各種新技術(shù)，為讀者用戶提供多樣化的政府信息服務(wù)。

（1）提供專業(yè)化的信息服務(wù)。專業(yè)化的信息服務(wù)主要針對(duì)用戶專業(yè)性、學(xué)科性的信息需求，滿足用戶對(duì)于政府信息深層次的需求。一方面，公共圖書(shū)館需要建設(shè)有專業(yè)水平的信息資源，整合各類政府?dāng)?shù)據(jù)資源并由專業(yè)館員提供分析講解，為圖書(shū)館提供專業(yè)信息服務(wù)與資源便利。另一方面，培訓(xùn)具有圖書(shū)館學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和政府信息素養(yǎng)的專業(yè)館員，利用圖書(shū)館收集整理的政府公開(kāi)信息和各類專業(yè)化政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，努力成為最接近公眾的“政務(wù)專家”，不僅僅將工作局限在政府信息查閱、咨詢，要為公眾科學(xué)地解讀政府信息，幫助公眾了解政策環(huán)境，做出最好的選擇，更要幫助政府宣傳時(shí)政熱點(diǎn)導(dǎo)向、政策引導(dǎo)等。

（2）提供特色化的信息服務(wù)。由于用戶的專業(yè)背景、文化程度、個(gè)人愛(ài)好及服務(wù)要求存在較大差異，用戶對(duì)政府信息資源的需求存在信息資源內(nèi)容主題、資源需求類型多樣化特點(diǎn)，公共圖書(shū)館需要針對(duì)不同用戶的不同信息需求提供特色化的信息服務(wù)。首先要開(kāi)展用戶研究，根據(jù)用戶的特點(diǎn)科學(xué)的劃分用戶群體，然后針對(duì)不同的用戶群體開(kāi)展有特色的政府信息服務(wù)，而不是無(wú)差別的信息服務(wù)。

（3）提供個(gè)性化的信息服務(wù)。針對(duì)個(gè)別用戶的信息需求，公共圖書(shū)館可以提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息服務(wù)，讓讀者用戶面對(duì)面或在圖書(shū)館網(wǎng)站與專業(yè)咨詢館員交流溝通，并創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓讀者接觸政府政務(wù)專家、學(xué)者，滿足用戶的個(gè)人信息需求。還可以利用RSS（簡(jiǎn)易信息聚合）訂閱技術(shù)、移動(dòng)圖書(shū)館、數(shù)字圖書(shū)館等新技術(shù)方便用戶主動(dòng)尋求個(gè)性化的信息服務(wù)。

（4）增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。公共圖書(shū)館政府信息弱勢(shì)群體是指在政府信息獲取、理解中存在自身障礙的群體，目前主要有老年人、農(nóng)民工等群體。公共圖書(shū)館對(duì)這些群體的服務(wù)要更加注重細(xì)節(jié)，重點(diǎn)幫扶，政府信息服務(wù)也不例外。在開(kāi)展政府信息服務(wù)時(shí)，要關(guān)注到老年人群體的劣勢(shì)，提供網(wǎng)站字體放大和政府信息解讀服務(wù)，并注重整合政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策信息。針對(duì)獲取信息能力欠缺、權(quán)利經(jīng)常得不到保護(hù)的農(nóng)民工群體，公共圖書(shū)館可以幫助提供政策信息支持，幫助其獲取信息、維護(hù)權(quán)益。

5.3通過(guò)宣傳促進(jìn)政府積極主動(dòng)參與公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)

公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)首先要融入政府各項(xiàng)活動(dòng)之中，面向政府宣傳政務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、立法信息決策、輿情監(jiān)測(cè)等服務(wù)，才能促進(jìn)政府主動(dòng)參與的積極性。其次，面向公眾宣傳，提高公眾的參與度，展現(xiàn)圖書(shū)館政府信息服務(wù)對(duì)公眾的影響力，都可以吸引政府參與圖書(shū)館該項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式雙向發(fā)展。

5.3.1面向政府宣傳公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)

面向政府的宣傳主要依靠圖書(shū)館自身服務(wù)質(zhì)量的提高，包括政務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)、輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)、定題服務(wù)和立法信息服務(wù)的質(zhì)量和效果。只有向政府提供深層次的信息服務(wù)，才能讓政府不僅僅是把圖書(shū)館作為信息公開(kāi)的場(chǎng)所，加大對(duì)圖書(shū)館工作的扶持，提高對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的利用率。

5.3.2面向公眾宣傳公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)

信息意識(shí)包括兩方面的含義，一是用戶群體有查詢的意識(shí)，二是用戶群體如何查詢并得到所需要的信息［10］。公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)首先要幫助政府宣傳政府信息公開(kāi)的相關(guān)舉措，告訴公眾可以查詢政府的公開(kāi)信息，幫助樹(shù)立查詢意識(shí)。其次宣傳圖書(shū)館作為政策規(guī)定的政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的便捷性，存在用戶眾多、信息化程度高、文獻(xiàn)深加工能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)［11］，幫助公眾認(rèn)識(shí)公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的地位和作用并學(xué)會(huì)利用公共圖書(shū)館。

5.3.3利用多媒體社交平臺(tái)廣泛宣傳

公共圖書(shū)館一方面要與媒體共同努力，積極主動(dòng)宣傳現(xiàn)代圖書(shū)館理念，通過(guò)電視、廣播等各種傳媒，廣泛開(kāi)展形式多樣的討論、專題展覽等宣傳活動(dòng)。另一方面要積極融入大眾社交平臺(tái)，通過(guò)微博、微信等公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳推送公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)。

5.4加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)的合作，提高公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的能力

公共圖書(shū)館在政府信息服務(wù)的提供過(guò)程中需要加強(qiáng)與中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)、高校圖書(shū)館和商業(yè)性信息咨詢公司的交流合作，一方面尋求技術(shù)、專業(yè)幫助和支持，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，另一方面，提高服務(wù)的影響力，增加對(duì)政府主動(dòng)參與的吸引力。

5.4.1加強(qiáng)與中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的合作

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求轉(zhuǎn)變政府職能，將政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的相當(dāng)一部分職能將交給有資質(zhì)條件、能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)［12］。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系圖書(shū)館工作者的橋梁和紐帶，積極承接政府的轉(zhuǎn)移職能，加之行業(yè)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性工作方面的先天優(yōu)勢(shì)，可以為公共圖書(shū)館提供專業(yè)性的幫助。公共圖書(shū)館不但可以積極尋求中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的支持和幫助，包括技術(shù)支持、專家?guī)椭?、宣傳推廣等方面的幫助，還可以借助中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)加強(qiáng)與政府的交流溝通，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式發(fā)展。

5.4.2開(kāi)展與高校圖書(shū)館的合作

公共圖書(shū)館作為《條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)的場(chǎng)所，具有接受和保存政府公開(kāi)信息的權(quán)利，而高校圖書(shū)館的專家、學(xué)者眾多，專業(yè)行更強(qiáng)。為了提高政府信息服務(wù)的深度，公共圖書(shū)館可以在豐富的政府信息資源的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與高校圖書(shū)館的合作，尋求專家學(xué)者對(duì)政府信息的分析與解讀，為政府和讀者用戶提供更加專業(yè)的解讀和服務(wù)，通過(guò)提高服務(wù)的深度與價(jià)值來(lái)促進(jìn)政府主動(dòng)參與。

5.4.3尋求與大型信息咨詢公司的交流與合作

政府信息服務(wù)的提供者不僅僅是公共圖書(shū)館，還有大型信息咨詢公司。信息咨詢公司可以通過(guò)購(gòu)置資源、聘用專業(yè)人才，通過(guò)任意途徑獲取各種政府公開(kāi)信息，為政府提供各類信息服務(wù)。公共圖書(shū)館可以與信息咨詢公司開(kāi)展合作，通過(guò)共享收集保存的大量政府信息和購(gòu)置的各類數(shù)據(jù)庫(kù)、文獻(xiàn)資源學(xué)習(xí)大型商業(yè)咨詢公司的信息分析、處理技巧，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)完善服務(wù)的質(zhì)量吸引政府主動(dòng)利用與參與。

6　結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的目標(biāo)是建立與政府的良好互動(dòng)機(jī)制，在互動(dòng)中不斷發(fā)展完善，力求發(fā)揮政府與公眾的橋梁作用，更好地服務(wù)于政府與公眾。在全國(guó)性的圖書(shū)館法征求意見(jiàn)之際，公共圖書(shū)館需要通過(guò)政府信息服務(wù)的完善爭(zhēng)取該項(xiàng)服務(wù)的法制化保障。本文針對(duì)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)得不到政府的積極回應(yīng)和參與這一問(wèn)題，分析原因發(fā)現(xiàn)公共圖書(shū)館該項(xiàng)服務(wù)對(duì)政府來(lái)說(shuō)存在缺陷，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)缺乏人性化，公眾參與度不高就進(jìn)一步導(dǎo)致了政府參與缺乏積極性。因此本文提出以下幾點(diǎn)建議：完善服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式、吸引公眾參與以提高政府參與的積極性、通過(guò)宣傳促進(jìn)政府積極主動(dòng)參與公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)、加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)的合作，提高公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)的能力。

（來(lái)稿時(shí)間：2016年1月）

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Enhancing Active Participation of Government in Government Information Services at Public Libraries

Liu Zijun
（ School of Information Management of Wuhan University ）

〕Government information services in public libraries have made a great progress in China since the relevant policy put forward in 2008. However, there is a problem that government reacted coolly to the service without high engagement, which is bad for long-term development. This paper analyzes the reasons from the perspective of the service objects---the government and the public, then proposes strategies for public libraries to enhance governments’ active participation.

〕Public library Government information services Governmental public information

G258.2

* 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“政府信息資源公益性增值利用對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào): 11YJC870025） 研究成果之一。

劉子君（1995-），女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院在讀本科生。