民間法律機(jī)構(gòu)助力“反活熊取膽”

文｜本刊記者 陳雪嬌

“活熊取膽”可以算得上是2012年公益界轟轟烈烈的事件。自2012年2月初，福建省歸真堂生物發(fā)展有限公司（下稱“歸真堂”）謀求上市便引發(fā)了巨大爭(zhēng)議，其“活取熊膽”的技術(shù)手段被指非常殘忍，遭到動(dòng)物保護(hù)組織的譴責(zé)和抵制。隨著沖突升級(jí)，眾多網(wǎng)民為反對(duì)活取熊膽，以微博等形式開始組織各種抵制活動(dòng)，反對(duì)歸真堂上市。歷經(jīng)十個(gè)月，這一事件終于有了新進(jìn)展。

2012年12月19日，多家民間法律機(jī)構(gòu)宣布開啟“依法反對(duì)活熊取膽公益行動(dòng)”，這意味著民間機(jī)構(gòu)正在依據(jù)現(xiàn)行法律條款推進(jìn)反對(duì)活熊取膽的工作。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心的志愿者臧云律師于2012年8月以北京市豐臺(tái)區(qū)源頭愛好者環(huán)境研究所為主體向福建省林業(yè)廳提交了四份關(guān)于養(yǎng)熊、經(jīng)營(yíng)加工熊膽汁的信息公開申請(qǐng)。

11月6日，福建省林業(yè)廳答復(fù)稱，歸真堂生物公司所持的《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》核發(fā)時(shí)間為2009年，有效期限至2019年，養(yǎng)殖地點(diǎn)為惠安縣，種類為黑熊，核定養(yǎng)殖規(guī)模為1200只，馴養(yǎng)繁殖性質(zhì)是商業(yè)性，歸真堂所持的《野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)加工許可證》核發(fā)時(shí)間為2008年，有效期限至2018年，經(jīng)營(yíng)加工的種類和范圍包括馴養(yǎng)繁殖所獲的黑熊的熊膽粉系列產(chǎn)品。

12月17日，臧云律師再次向福建省林業(yè)廳提交了7份信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)主要內(nèi)容包括歸真堂馴養(yǎng)繁殖的黑熊來源情況、歸真堂歷年繳納的野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)情況等。同時(shí)，12月7日，北京環(huán)助律師事務(wù)所還向廣西、海南、廣東、陜西、黑龍江、四川、遼寧、浙江、吉林等9個(gè)養(yǎng)熊省份提交了信息公開申請(qǐng)，主要是了解這些地區(qū)的養(yǎng)殖黑熊數(shù)量、企業(yè)名稱和黑熊健康情況。

目前這些申請(qǐng)尚未收到回復(fù)。對(duì)于下一步行動(dòng)，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)表示，其所在的機(jī)構(gòu)將通過行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑提出撤銷歸真堂兩個(gè)許可證的訴請(qǐng)，準(zhǔn)備于12月底提交給國(guó)家林業(yè)局，申請(qǐng)撤銷的理由是，這種行政許可不符合《野生動(dòng)物保護(hù)法》的“合理利用”精神。

王燦發(fā)指出，福建省林業(yè)廳分別于2009年和2008年向歸真堂頒發(fā)的《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》和《野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)加工許可證》，其依據(jù)是《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》。

根據(jù)該條例第22條規(guī)定，“馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要目的馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須憑馴養(yǎng)繁殖許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)?！?/p>

“但《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》也規(guī)定，禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品?！蓖鯛N發(fā)指出，《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，只有科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購(gòu)、利用國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；需要出售、收購(gòu)、利用國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。顯然，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”不屬于《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的“特殊情況”。

王燦發(fā)表示，《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》屬于部門規(guī)章，當(dāng)法規(guī)與法律發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于通過法律途徑解決活熊取膽問題，王燦發(fā)是樂觀的，但是他的同行中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心研究開發(fā)部部長(zhǎng)于文軒則認(rèn)為，盡管在法律上找到了突破點(diǎn)，但要依此禁止活熊取膽難度還相當(dāng)大。

不過，臧云律師和中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心準(zhǔn)備利用兩年或者更長(zhǎng)的時(shí)間來推動(dòng)此事。