金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策研究

孟來亮 李堅強 吳晉科

（中國人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001）

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是滿足人民群眾精神文化需求的迫切要求，也是擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，同時，對于提升國家軟實力也具有重要戰(zhàn)略意義。2009年7月國務(wù)院正式通過了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，體現(xiàn)了國家對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。但從目前情況看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題，既有體制機制問題，也有融資制約問題。為此，本文以山西省為例，對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題以及改進金融服務(wù)的政策措施進行了探討。

一、山西在金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的現(xiàn)狀

（一）山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

山西是中華民族和華夏文明的發(fā)祥地之一，有著極其豐富、多樣的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，享有“華夏文化的主題公園”和“古代建筑藝術(shù)博物館”的美譽。文物古跡遍布全省，目前保存下來的不可移動文物35000余處；國家級文物保護單位271處，位居全國之首；建筑、彩塑、壁畫、石窟、古城、民居藝術(shù)特色鮮明，全國70%元代以前的木結(jié)構(gòu)建筑和80%的戲曲文物都保存在山西。山西的戲曲、歌舞遍及城鄉(xiāng)，素有“戲曲搖籃”、“民歌民舞海洋”之稱，山西的現(xiàn)有劇種占到了全國的1/6，現(xiàn)存的民歌兩萬余首，民歌舞蹈200多種，山西的鑼鼓聲名遠播海外，山西的民俗工藝列入首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目的就有32項。近年來，文化產(chǎn)業(yè)成功創(chuàng)作出了一大批優(yōu)秀的影視作品和舞臺作品，像紀錄片《晉商》、電影《暖春》、電視劇《呂梁英雄傳》、《喬家大院》、話劇《立秋》、舞劇《一把酸棗》、《粉墨春秋》、京劇《走西口》等，及威風(fēng)鼓樂、絳州鼓樂、晉中社火、河曲二人臺、黃河風(fēng)情歌舞等，都獲得了良好的經(jīng)濟效益，但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上還不夠大。與全國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，山西文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)層”發(fā)展落后。全省文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)層”整體處于規(guī)模小、發(fā)展慢、檔次低、效益差的層面，高附加值的文化制造產(chǎn)業(yè)如廣播電視設(shè)備制造、照相器材制造、樂器玩具制造、工藝美術(shù)品制造等行業(yè)基本是空白。

山西省早在2002年就在全國率先提出建設(shè)文化強省的概念。近年來，山西省抓住國家實施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的有利時機，將文化資源優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值由2004的83.36億元增加到2011年的377.41億元，年均增長速度達到24.25%，超過了同期GDP的增長速度。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2005年的2.33%上升到2011年的3.12%，高于全國2.75%的比率。2010年中國省市文化發(fā)展指數(shù)報告顯示，山西省成為全國文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力上升最快的省份，在文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力指數(shù)排名中位居第二。分層來看，在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看存在有增有減的現(xiàn)象，由此可見，以現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)為主的外圍層比重不斷上升。截止2010年末，各類文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達29萬人，比2004年增加5.8萬人。近3年，全省民營資本投入文化產(chǎn)業(yè)資金總額達425.5億，宇達集團、皇城相府、嫦娥劇團、澳瑞特體育健身器材等全國知名文化品牌和民營文化企業(yè)異軍突起，并呈現(xiàn)出集群集聚的發(fā)展態(tài)勢。

（二）金融支持文化產(chǎn)業(yè)的基本情況

近年來，山西省金融業(yè)積極響應(yīng)國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，在金融支持文化產(chǎn)業(yè)方面做了積極的探索。例如：2010年5月，晉商銀行投放3080萬元支持山西廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家開發(fā)銀行發(fā)放貸款580萬元對山西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——廣靈剪紙進行了專項扶持。2010年8月，省文化廳與省工商銀行簽訂《框架合作協(xié)議》，未來幾年省工行向省內(nèi)文化及相關(guān)企業(yè)提供不少于100億的意向融資。這標志著山西省開啟了政銀合作金融助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，截止2011年末，工行山西省分行文化行業(yè)貸款余額33989萬元，較年初增加9835萬元，較年初增加了45%。

但是時至今日，金融支持文化產(chǎn)業(yè)力度依然不夠，其中，信貸支持低于全國平均水平，而直接融資規(guī)模幾乎為零。可見，融資問題依然是制約山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供需仍存在較大缺口，金融支持文化產(chǎn)業(yè)的道路仍然任重而道遠。

二、存在的主要問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

文化產(chǎn)業(yè)具有公益性和商業(yè)性共存的特性，市場化程度較低，市場主體不規(guī)范，而金融業(yè)市場化程度很高，兩者的對接存在問題。一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，管理體制不健全。山西文化企業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟，多為民營中小企業(yè)，缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，財務(wù)制度不健全，信息透明度低，信用程度相對較差，很多文化企業(yè)的經(jīng)營范圍趨同，缺乏經(jīng)營特色和比較優(yōu)勢。同業(yè)競爭異常殘酷，企業(yè)生命力不強。二是固定抵押擔(dān)保品不足，無形資產(chǎn)的評估質(zhì)押欠缺。文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)多以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)形式存在，所以可以用來銀行抵押的固定資產(chǎn)就非常少，而目前市場上也缺少對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的評估質(zhì)押體系。三是文化產(chǎn)業(yè)鏈挖掘不深，現(xiàn)金流持續(xù)性較差。文化企業(yè)業(yè)務(wù)一般是“項目”性的，產(chǎn)業(yè)鏈不長，后續(xù)現(xiàn)金流缺乏，不確定性較大，例如影視劇的拍攝、文藝活動的舉行都不能產(chǎn)生穩(wěn)定和持續(xù)的現(xiàn)金回報，這給根據(jù)財務(wù)報表判斷資金回報的銀行借貸帶來了考驗。

（二）金融業(yè)存在的問題

良好的金融服務(wù)，不僅是金融業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的客觀要求。目前，山西金融機構(gòu)在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在以下問題。一是金融支持力度不足。以貸款為例，2011年文化產(chǎn)業(yè)貸款占全部貸款的比重不足0.1%，遠低于文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，從增速看，文化產(chǎn)業(yè)貸款增速較低，也低于各行貸款平均增長水平。二是金融支持文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。從對象看，金融業(yè)與大型企業(yè)集團的業(yè)務(wù)合作較多，而支持中小文化企業(yè)普遍較為謹慎，而山西的文化企業(yè)多為中小企業(yè)，融資難問題較為突出，從領(lǐng)域看，主要支持廣播、電視、新聞出版等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而動漫、數(shù)字媒體等新興業(yè)態(tài)急需資金但得不到滿足。三是金融機構(gòu)缺乏針對文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。由于山西文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小，金融機構(gòu)對其缺乏足夠的重視，當(dāng)前提供的金融服務(wù)主要還是擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，缺乏針對文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

三、金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑思考

（一）起步階段：政策性金融主導(dǎo)，培育文化產(chǎn)業(yè)主體

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期階段，由于收益與風(fēng)險的不匹配，邊際收益較低，商業(yè)金融一般不愿獨自承擔(dān)較大的風(fēng)險而導(dǎo)致支持力度較弱。這時，財政資金、政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金、政策性銀行貸款等政策性金融要發(fā)揮作用，培育文化主體。對山西來說，從2009年開始實行文化體制改革，目前全省共有274家經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，但是發(fā)展規(guī)模整體偏小，以小微型企業(yè)為主，利用外部資金很少，與金融業(yè)幾乎沒有業(yè)務(wù)往來，急需政策性金融等外部資金的介入支持，培育合格的文化產(chǎn)業(yè)融資主體。同時，通過金融制度改革創(chuàng)新，消除信貸體制弊端，鼓勵民間資本注入，支持金融中介機構(gòu)發(fā)展等方面對金融資源實施政策性引導(dǎo)，可以提高資本逐利動力，實現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置。2010年6月，人行太原中心支行會同九部門聯(lián)合下發(fā)了山西省金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個政策文件——《山西省金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

（二）成熟階段：商業(yè)金融介入，發(fā)展壯大主體

當(dāng)文化企業(yè)發(fā)展到具有較高的邊際收益，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢得以顯現(xiàn)后，政策性金融支持方式可以選擇退出，由商業(yè)金融延續(xù)替代。文化產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高收益的特點，文化產(chǎn)品或服務(wù)的初始生產(chǎn)成本非常高，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展成熟，產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢后，其復(fù)制、流通、傳播成本會相對降低，這時商業(yè)金融介入，通過全方位金融支持，市場商業(yè)化運作，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)“一次開發(fā)，多次利用”的高收益贏利模式。世界文化傳媒巨頭的經(jīng)營實踐也表明，雖然內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的依托，但70%左右的利潤是來自全球化的傳播和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展。目前，山西商業(yè)金融在支持為數(shù)不多的成熟文化企業(yè)方面力度不足，文化產(chǎn)業(yè)貸款在總貸款中占比遠低于成熟文化企業(yè)在GDP中的比重，還需進一步加強合作，擴大信貸投放。

（三）規(guī)模聚集后：上市直接融資，形成集群化發(fā)展格局

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，就會逐漸形成復(fù)合型、關(guān)聯(lián)式業(yè)態(tài)，構(gòu)建起較為完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出以重點行業(yè)、重點企業(yè)為核心的園區(qū)化、集團化發(fā)展模式，逐漸向外衍生、輻射，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體經(jīng)濟增長。這個階段，文化企業(yè)規(guī)模較大，實力較強，有條件的文化產(chǎn)業(yè)就可以股改上市，根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展和資金需求特點，可以選擇多種融資模式，實現(xiàn)間接金融與直接金融支持的有效統(tǒng)一，實現(xiàn)內(nèi)生需求與外部供給的有效對接。時至今日，山西已經(jīng)初步形成了出版?zhèn)髅?、廣電網(wǎng)絡(luò)、演藝、日報傳媒、廣電傳媒、影視等省屬六大文化企業(yè)集團,2011年收入突破70億元，實現(xiàn)了翻番，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但是目前山西沒有一家上市文化企業(yè)，且在利用短期融資券、中期票據(jù)等債券類產(chǎn)品方面落后于其他產(chǎn)業(yè)，目前應(yīng)加強引導(dǎo)，做大做強品牌，培育上市資源，實現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的直接對接。

四、金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的相關(guān)政策措施

（一）深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，培育合格融資主體

要加強經(jīng)營性文化單位改制改革，明確資產(chǎn)屬性及債權(quán)債務(wù)關(guān)系，理順內(nèi)部經(jīng)營機制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)和財務(wù)制度。要深化文化體制改革，建立起統(tǒng)一的文化市場，培育健康的市場競爭機制，鼓勵文化企業(yè)加快建立市場化運作機制。要通過整合文化資源，推動企業(yè)兼并重組，加速文化產(chǎn)業(yè)集聚，進一步提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，提升文化產(chǎn)業(yè)整體的市場化水平，實現(xiàn)與市場化商業(yè)金融的無縫對接。

（二）創(chuàng)新金融工具，探索適合文化產(chǎn)業(yè)的金融支持模式

金融機構(gòu)要針對文化產(chǎn)業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。對主營業(yè)務(wù)突出、盈利能力強、信用記錄好的產(chǎn)業(yè)集團，通過實施快速審批機制對其重點項目建設(shè)在貸款利率、用款計劃等方面給予優(yōu)惠和優(yōu)先；對無形資產(chǎn)占比較大的文化企業(yè)和項目，如專利、版權(quán)、著作權(quán)等投資項目價值的權(quán)重，通過對企業(yè)信用、未來成長性等非財務(wù)因素考察，有效劃分文化企業(yè)信用等級，探索知識產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)品、影視制作權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押方式，對有市場前景的文化產(chǎn)業(yè)投資項目，適當(dāng)擴大項目融資、銀團貸款等產(chǎn)品使用范圍；對農(nóng)村文化企業(yè)，積極拓展農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款的覆蓋范圍，推動農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。

（三）金融業(yè)內(nèi)部要協(xié)調(diào)配合，全方位支持文化產(chǎn)業(yè)

金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅是商業(yè)銀行對文化產(chǎn)業(yè)加大信貸投放，政策性銀行、保險、信托等也應(yīng)加強對文化產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)。

（四）利用多層次資本市場體系，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道

應(yīng)積極培育和引進風(fēng)險投資基金，這對于支持高風(fēng)險的初創(chuàng)期文化企業(yè)來說尤為重要。山西省民間資本充足，尤其是煤炭資源整合后，應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本對山西文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻。同時，應(yīng)積極推動文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，對于成熟的大中型文化企業(yè)應(yīng)扶持其通過股票市場融資，在解決資金問題的同時，推進股份制改革，增強企業(yè)創(chuàng)新活力；對于中小文化企業(yè)，應(yīng)大力支持其通過創(chuàng)業(yè)板實現(xiàn)融資；同時，應(yīng)引導(dǎo)和支持文化企業(yè)充分運用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)以及中小企業(yè)集合債等融資工具，實現(xiàn)加快發(fā)展。特別是對于以中小型企業(yè)為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)行中小企業(yè)集合債也是一種現(xiàn)實可行的融資選擇。