城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究——以德州市社會(huì)保障體系建設(shè)為例

時(shí)圣玉

（中共德州市委黨校 山東 德州 253000）

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常重要的課題。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是黨和政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期做出的具有重大意義的戰(zhàn)略決策。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是指無(wú)論城市居民還是農(nóng)村居民，都應(yīng)享受到基本公共服務(wù)內(nèi)容和水平的均等化（消費(fèi)均等和結(jié)果平等）、服務(wù)設(shè)施和條件及資源占有的均等化（條件均等和起點(diǎn)平等），以及賦予人們相同的權(quán)利和機(jī)會(huì)（權(quán)利平等及制度平等）。

一、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要意義

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）能夠擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，必須具備兩個(gè)基本的前提條件：一是農(nóng)民要有錢(qián)花；二是農(nóng)民要敢花錢(qián)。以山東德州為例，近年來(lái)，德州市農(nóng)民生活水平提高較快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度一直高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。但是，農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期卻沒(méi)有同步提高，成為困擾農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的最大障礙。要改善農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期，就必須加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，讓農(nóng)民從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等困境中走出來(lái)。只有完全解除他們的后顧之憂，才能全面激活農(nóng)村消費(fèi)。

（二）能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（三）有助于推進(jìn)和諧建設(shè)

通過(guò)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，能改善民眾的起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)平等，有效改善城鄉(xiāng)差距和調(diào)節(jié)收入差距，緩和和消除部分社會(huì)矛盾，為推進(jìn)和諧建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，成為深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新起點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀分析

社會(huì)保障體系是最基本的公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”，對(duì)當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。

（一）農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步建立了比較完善的社會(huì)保障體系，在我國(guó)農(nóng)村也開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。以山東德州市來(lái)看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得重要進(jìn)展，德州市新農(nóng)合制度2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2007年達(dá)到全面覆蓋。基本保證了更多的農(nóng)村家庭“病有所醫(yī)”。

但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然是以土地保障為主、政府救濟(jì)為輔的低水平的家庭保障，還沒(méi)有建立與城市居民社會(huì)保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。農(nóng)村社會(huì)保障水平不論是覆蓋面還是水平都低于城市。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的均等化，重點(diǎn)在農(nóng)村。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

從整體上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)初步形成了農(nóng)村社會(huì)保障的制度框架，社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大。但是，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展程度與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，還存在許多問(wèn)題。

1.與城市社會(huì)保障相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平偏低。農(nóng)村社保項(xiàng)目保障水平有限，造成了制度供給與需求之間的錯(cuò)位。不管是新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、新合作醫(yī)療，還是最低生活保障，保障水平都比較有限。

2.農(nóng)村社會(huì)保障投入少，籌資水平低。農(nóng)村社會(huì)保障是政府財(cái)政投入最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村社保資金除了國(guó)家的投入，地方政府也負(fù)擔(dān)了相當(dāng)大的比例，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府財(cái)政困難，加上各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)的不匹配，加大了農(nóng)村社保資金的緊張。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的銜接不完善。目前，農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工，有些長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工參加了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，由于制度的原因，他們達(dá)到退休年齡后不能像城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，而只能選擇一次性領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，或?qū)⒁淮涡源鰟澽D(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按“新農(nóng)?！币?guī)定享受待遇，致使參保農(nóng)民的利益受損。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)方面不僅在制度上而且在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)平等，是我們改革開(kāi)放的一個(gè)重要目標(biāo)，只有這樣，才能城鄉(xiāng)一體發(fā)展，共享改革成果。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)成為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h內(nèi)“紀(jì)律部隊(duì)”，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為全縣黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)管黨治黨神圣職責(zé)，必須堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”的要求，從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，忠實(shí)履行好黨章和法律賦予的職責(zé)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就新疆溫宿縣把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打造成為黨內(nèi)紀(jì)律部隊(duì)作粗淺探討。

（一）制定覆蓋城鄉(xiāng)的“基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)

要立足社會(huì)公平正義理念，從科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)基本公共服務(wù)均等化，改變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展的片面發(fā)展觀，消除對(duì)GDP的盲目崇拜和追求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)供給，確保全體公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，最大限度縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)社會(huì)公平。在此基礎(chǔ)上，盡快制定覆蓋城鄉(xiāng)的“基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃”，在城鄉(xiāng)逐級(jí)展開(kāi)，落在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。

（二）把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化擺上行政管理體制改革的重要位置

1.著重建立健全政府對(duì)基本公共服務(wù)負(fù)最終責(zé)任的體制機(jī)制，增加基本公共服務(wù)在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的共識(shí)。

2.完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，嚴(yán)格基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要各司其責(zé)，嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法監(jiān)管專項(xiàng)資金。同時(shí)還要加大基本公共服務(wù)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)的力度，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)作透明化。

3.改革政府基本公共服務(wù)流程，簡(jiǎn)化和公開(kāi)行政辦事程序與方法，清理和規(guī)范行政審批，方便群眾對(duì)公共服務(wù)需要的申請(qǐng)。

（三）改革完善公共財(cái)政制度，完善基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系

1.建立以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合衡量地方財(cái)政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任，科學(xué)核定財(cái)政對(duì)各區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。

2.規(guī)范各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，科學(xué)界定事權(quán)范圍，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)縣政府財(cái)權(quán)，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。同時(shí)，要積極推行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，創(chuàng)造縣鄉(xiāng)財(cái)政解困的體制環(huán)境。

（四）打造以政府為主導(dǎo)、社會(huì)積極參與的多元化公共服務(wù)供給模式

政府要按照“提高效率、有序參與、務(wù)求質(zhì)量、群眾滿意”要求，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力，提高公共服務(wù)水平，改善與提高公共服務(wù)質(zhì)量。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)承載了廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異的背景下，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是中國(guó)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

[1]謝 標(biāo).武漢市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究[J].長(zhǎng)江論壇，2009，（5）.

[2]王俊秋.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村社會(huì)保障研究—以德州市為例[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（5）.