大學(xué)生村官工作分析及培養(yǎng)思路初探

龔 娜

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

一、大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀分析

（一）大學(xué)生村官工作的進(jìn)展情況

大學(xué)生村官工作是黨中央為鼓勵大學(xué)生加入村級基層單位，投身社會主義新農(nóng)村事業(yè)所啟動的重大項目。如同聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期發(fā)展一樣，大學(xué)生村官工作最早也是在個別省份興起的。1995年江蘇省率先招聘大學(xué)生加入農(nóng)村基層干部隊伍，稱為“雛鷹工程”。從1999年到2004年，海南省、浙江省、廣東省、河南省、河北省等十個東、中部省份陸續(xù)啟動大學(xué)生村官工作，以地方為單位開展多省合作，探索了有益的實踐經(jīng)驗。2005年，國家《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》下發(fā)；2006年2月，中央相關(guān)各部委聯(lián)合組織大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)廣大農(nóng)村進(jìn)行支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，大學(xué)生村官工作也步入了全國大范圍的試驗時期。2008年3月到4月，各部委聯(lián)合召開座談會，對高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的選聘計劃進(jìn)行了全面部署，并下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》。自此，大學(xué)生村官工作在全國正式、全面啟動。2010年4月，大學(xué)生村官工作被列入國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要重大人才工程，5年內(nèi)預(yù)選聘的大學(xué)生村官數(shù)量也從10萬增長到20萬。[1]2012年7月29日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》下發(fā)，各地開始根據(jù)意見內(nèi)容和實際情況，努力做好貫徹實施工作。

據(jù)統(tǒng)計，從2008年大學(xué)生村官工作正式部署和開展，截止到2011年底全國已經(jīng)累計選聘30萬大學(xué)生村官，在崗人數(shù)為21.2萬。其中有8.2萬名，約38.7%的大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”干部；約3萬人擔(dān)任村“兩委”副職；3151人加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；7537人列入鄉(xiāng)科級后備干部；47人進(jìn)入縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子；531人成為縣級后備干部。20萬大學(xué)生村官于2011年底服務(wù)期滿后，11.3萬人留村任職，占總?cè)藬?shù)的56%；3.1萬人進(jìn)入公務(wù)員隊伍，占15.6%；0.6萬人尋求自主創(chuàng)業(yè)，占3%；選擇其他職業(yè)的人數(shù)為3.6萬人（其中2.3萬人進(jìn)入事業(yè)單位），占18.2%；0.1萬人繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，占0.6%；而解聘離崗及自主擇業(yè)占6.5%，共1.3萬人。[2]以上數(shù)據(jù)表明，很大一部分大學(xué)生村官經(jīng)過選聘后擔(dān)任了村黨組織書記、村委會主任及相關(guān)副職的職位，服務(wù)在最基層。服務(wù)期滿之后，一半以上的大學(xué)生選擇留在農(nóng)村，繼續(xù)在自己的工作崗位上奮斗。部分大學(xué)生村官在相應(yīng)鼓勵政策的影響下成功考取公務(wù)員。另外擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、考取更高學(xué)歷、解聘離崗的人數(shù)則比較少。大學(xué)生村官接受選聘后，積極投入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項建設(shè)工作中。例如，就經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)而言，眾多大學(xué)生村官已經(jīng)成為農(nóng)村致富的帶頭羊。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共約3萬名大學(xué)生村官組織并參加了2萬多個、總投資為60.8億元農(nóng)村致富項目，領(lǐng)導(dǎo)并創(chuàng)辦了6451個專業(yè)合作社，幫助24.3萬名村民解決了創(chuàng)業(yè)難題。[3]

數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生村官在農(nóng)村做了很多實質(zhì)性的工作，其成績可圈可點(diǎn)。選聘大學(xué)生擔(dān)任村官這項工作強(qiáng)化了黨的基層民主、提高了村級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、充實了農(nóng)村人才隊伍、緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，為進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（二）大學(xué)生村官工作中存在的不足

目前，我國大學(xué)生村官的培養(yǎng)工作雖然取得了長足的發(fā)展，但在培養(yǎng)模式上仍存在一些偏差。其培養(yǎng)的初衷是使大學(xué)生村官長期地為社會主義新農(nóng)村事業(yè)服務(wù)，但現(xiàn)實中仍有很多大學(xué)生無法扎根農(nóng)村。此外，長期以來我國農(nóng)村的管理工作都受到家族勢力的影響，對大學(xué)生村官開展工作帶來一定壓力。一些地方政府也片面認(rèn)為大學(xué)生很難長期留在農(nóng)村，從而忽視對他們的管理，沒有很好地發(fā)揮其作用。上述原因都可能導(dǎo)致部分大學(xué)生村官無法為農(nóng)村工作做出長期、充分的貢獻(xiàn)，這不僅違背了其培養(yǎng)初衷，也反映出當(dāng)前大學(xué)生村官工作中存在的問題。此外，受錯誤政績觀的影響，對大學(xué)生村官的培養(yǎng)也出現(xiàn)了只重視規(guī)模和數(shù)量、忽視實際成效的偏差，造成了消極的影響。

總之，目前大學(xué)生村官工作整體發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在著一定的問題。這就要求我們要完善相應(yīng)的政策，健全大學(xué)生村官選聘制度。同時，積極探求大學(xué)生培養(yǎng)模式的新思路，彌補(bǔ)當(dāng)前工作的不足。

二、大學(xué)生村官培養(yǎng)思路初探

（一）理論教學(xué)與實踐鍛煉并重

1.強(qiáng)化崗前教育，理論結(jié)合實際

首先，各類高校要強(qiáng)化課程設(shè)置，增加實踐課程，改革教學(xué)內(nèi)容，做到理論教學(xué)和實踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。相關(guān)高?？梢栽诂F(xiàn)有專業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際發(fā)展情況、農(nóng)民最關(guān)心的問題增設(shè)相應(yīng)的課程，使大學(xué)生全面了解“三農(nóng)”建設(shè)的近況。也可以增加農(nóng)村基層管理、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)民生活狀況、新農(nóng)村建設(shè)政策實施情況等方面的研究項目，鼓勵并組織大學(xué)生在寒暑假等課余時間到廣大農(nóng)村進(jìn)行深度調(diào)研。其次，政府應(yīng)加大高校實踐課的投資力度，扶持學(xué)校進(jìn)行實習(xí)場所的建設(shè)和使用，并設(shè)立相應(yīng)的大學(xué)生實踐活動基金。例如，農(nóng)業(yè)類高?？梢栽跅l件允許的條件下設(shè)立試驗田等實驗基地和指導(dǎo)服務(wù)中心，鼓勵大學(xué)生學(xué)以致用，在動手實踐中掌握更多農(nóng)學(xué)知識。

2.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，指導(dǎo)實際工作

由于環(huán)境和條件不同，大學(xué)生村官在工作過程中經(jīng)常遇到一些在崗前培訓(xùn)前很難遇見的具體問題。經(jīng)過一定時間的鍛煉，其認(rèn)識水平和工作能力也會隨著工作閱歷的豐富得到提升。因此，對大學(xué)生村官進(jìn)行持續(xù)的崗位培訓(xùn)是十分必要的。各地政府可以根據(jù)大學(xué)生村官不同階段的實際工作情況進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，啟發(fā)他們在不斷實踐中多動腦、多思考，將學(xué)習(xí)到的先進(jìn)理論、技術(shù)應(yīng)用到日常工作中。也可以組織各種工作交流會，聘請有經(jīng)驗的農(nóng)村基層干部進(jìn)行主題講座，針對大學(xué)生村官常見的問題開展培訓(xùn)等。此外，在培訓(xùn)過程中還要注重相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化大學(xué)生村官思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和心理素質(zhì)的培養(yǎng)，全面提高其宣傳組織能力、表達(dá)能力和管理能力。

（二）激勵機(jī)制和約束體制并重

1.加強(qiáng)紀(jì)律約束，規(guī)范組織管理

由于農(nóng)村的工作和生活環(huán)境相對艱苦，加上對農(nóng)村基層工作的重要性和復(fù)雜性缺乏充分認(rèn)識，部分大學(xué)生村官對工作存在不能適應(yīng)的現(xiàn)象。因此，除了完善聘任制度、設(shè)定明確的選撥標(biāo)準(zhǔn)外，地方政府還應(yīng)對大學(xué)生村官的日常工作進(jìn)行有效、合理地管理，對其工作態(tài)度、工作能力和工作質(zhì)量進(jìn)行綜合考察。通過出勤考核、民意考核、業(yè)績考核促使大學(xué)生村官端正工作態(tài)度、提高其工作效率。對大學(xué)生村官在工作中出現(xiàn)的疏忽和問題，可以根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u教育，并予以合理的建議。此外，地方政府在對大學(xué)生村官的組織和管理應(yīng)做到規(guī)范、系統(tǒng)。要根據(jù)大學(xué)生村官的能力安排相應(yīng)的崗位和工作，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

2.完善激勵機(jī)制，重視人文關(guān)懷

目前，我國大學(xué)生村官的薪酬相對不高、身份定位不明確、前途也缺乏可靠的保障，這就容易使他們感到人生追求與現(xiàn)實之間反差較大。因此，對于大學(xué)生村官這一特殊群體，要尋求有效的方法對其進(jìn)行激勵，更好地挖掘其潛力、調(diào)動他們的工作積極性。首先，各地政府可以根據(jù)大學(xué)生村官在培訓(xùn)中的表現(xiàn)進(jìn)行不同層次崗位分配，從而激發(fā)其工作和學(xué)習(xí)的熱情。針對大學(xué)生村官的實際工作對其進(jìn)行綜合、客觀、公平、公正地評估，并以此為依據(jù)進(jìn)行不同程度的獎勵和表彰。當(dāng)然，在對優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)行鼓勵的同時，也要注重整體公平，確保薪酬待遇的基本平衡。其次，各地政府還應(yīng)該在信息服務(wù)、技術(shù)支撐、資金扶持等方面，針對大學(xué)生村官制定和實施激勵政策。例如，可以在大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目的審查方面提供優(yōu)惠，加大信貸支持；也可以與經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展合作，爭取多方支持；還可以設(shè)立專門的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，并為其提供必要的信息和科技服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生村官合理使用手頭的資金和資源，帶領(lǐng)村民走向致富之路。

除了完善激勵制度外，各地政府還應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生村官個人生活的關(guān)心和照顧。大學(xué)生村官大多離開校園不久，其社會實踐、獨(dú)立生活方面的能力均相對欠缺。地方政府應(yīng)該全面考慮到大學(xué)生村官衣、食、住、行等各方面，按時或提前發(fā)放生活補(bǔ)貼，改善其住宿環(huán)境，配備必要的生活必需品、交通工具、溝通設(shè)備和學(xué)習(xí)材料等。除了日常生活外，還應(yīng)關(guān)注大學(xué)生村官的感情生活。在他們出現(xiàn)情感困惑時，要對其進(jìn)行正確的心理疏導(dǎo)；還可以組織豐富的娛樂活動，加強(qiáng)大學(xué)生村官與村民的感情交流，使他們感受到溫暖的人文關(guān)懷。

（三）定向培養(yǎng)和本地培養(yǎng)并重

目前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化水平相對落后，在市場機(jī)制下引入人才方面存在一定劣勢，因此在大學(xué)生村官工作中采取定向培養(yǎng)的辦法是十分必要的。定向培養(yǎng)模式不僅保障了大學(xué)生的就業(yè)，而且可以使其享受一定的資金補(bǔ)貼，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)主動性。

雖然，定向培養(yǎng)是開展大學(xué)生村官培養(yǎng)工作的重要模式，但也存在成本較高、職責(zé)不明、管理復(fù)雜、定向生“水土不服”等缺陷。所以，各地在完善大學(xué)生村官定向培養(yǎng)工作的同時，還要注重發(fā)掘本地具有較高文化素質(zhì)和管理能力的人才，進(jìn)行“就地取才”。本地培養(yǎng)的方法成本相對較低、管理更為方便、實用性和針對性也較強(qiáng)。而且從地方直接選拔的人才更熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣宋沫h(huán)境和整體發(fā)展情況，能夠更加便利地開展工作。在實際操作中，各地政府可以設(shè)立人才庫，整理和搜集當(dāng)?shù)乜捎弥诺馁Y料和信息，按照不同崗位的需要有針對性進(jìn)行選拔和培訓(xùn)。同時還要特別注意“本土”村官選拔的公平性，對選拔過程和結(jié)果實行全面公開，防止人情關(guān)系影響選拔工作。

目前，我國的大學(xué)生村官工作已取得了明顯成效，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。各級政府、高校應(yīng)積極探求大學(xué)生村官培養(yǎng)的新思路，健全培養(yǎng)體系，完善工作機(jī)制，做到理論教學(xué)與實踐鍛煉并重、激勵機(jī)制和約束體制共存、定向培養(yǎng)和本地培養(yǎng)互聯(lián)，充分挖掘和發(fā)揮大學(xué)生村官的能力，鼓勵其全身心地投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。

[1] 2010年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官5年內(nèi)選聘20萬[DB/OL].大學(xué)生村官網(wǎng),2010-4-30.

[2][3] 大學(xué)生村官大事記：目前在崗人數(shù)21萬[N].農(nóng)民日報，2012-7-21.