水管體制改革工作經(jīng)驗(yàn)淺談

□孟素霞（河南大通水利建筑工程有限公司）

1.漯河市水管單位概況

漯河市地處河南中部，淮河流域沙潁河水系中游，地勢平坦，局部有崗區(qū)和平原洼地。轄臨潁、舞陽兩縣和郾城、源匯、召陵三區(qū)及一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積2617 km2。

漯河市參加水管體制改革的水利工程管理單位共有11個(gè)，其中市直2個(gè)，分別是市泥河洼管理處和市沙河橡膠壩管理處；縣區(qū)9個(gè)，分別是源匯區(qū)沙河管理段、郾城區(qū)沙河管理段、郾城區(qū)潁吳管理段、郾城區(qū)五虎廟灌區(qū)管理所、召陵區(qū)河道管理段、召陵區(qū)大閆機(jī)電灌站、舞陽縣沙河管理段、舞陽縣澧河管理段、臨潁縣河道管理總段。改革前原有在職職工451人，除沙河橡膠壩管理處為全供單位外，其余均為差補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位，以上水利工程管理單位為漯河市防洪減災(zāi)、安全度汛、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、生態(tài)建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用。但長期以來，水管單位由于存在體制不順、機(jī)制不活、職責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)不足、管理粗放等問題，致使大量水利工程年久失修，積病成險(xiǎn)，效益衰減，管理人員工資無保障，生活艱難，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，改革勢在必行。

2.水管體制改革進(jìn)展情況

漯河市委、市政府高度重視水管體制改革工作，把加快水利工程管理體制改革作為一件大事來抓。結(jié)合漯河實(shí)際，采取人員經(jīng)費(fèi)及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)兩步走的方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)漯河市水管體制改革工作。第一步著重解決水管單位機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問題。在市縣各級水利部門的積極努力和編制、財(cái)政等部門的大力支持下，所有水管單位編制得到了批復(fù)，2005年底市直水管單位率先落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)；2007年底縣區(qū)水管單位人員經(jīng)費(fèi)也得到了全部落實(shí)，圓滿完成了水管體制改革第一階段的改革任務(wù)。漯河市11個(gè)水管單位中，共確定財(cái)政全供事業(yè)單位9個(gè)，財(cái)政定額補(bǔ)助單位2個(gè)，核定總編制328人，市、縣區(qū)共落實(shí)人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)560萬元，并先后組建了五個(gè)堤防養(yǎng)護(hù)公司，使改革分流人員全部得到妥善安置。

為加快推進(jìn)水管體制改革第二階段即工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測算和落實(shí)工作，水利、財(cái)政部門密切配合，深入水管單位實(shí)地了解工程的第一手資料，參照標(biāo)準(zhǔn)對水管單位的工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算結(jié)果逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)和認(rèn)定，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果制訂具體的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)意見。經(jīng)漯河市政府批準(zhǔn)同意，一次性列入2009年度財(cái)政預(yù)算。市直水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的率先落實(shí)，帶動(dòng)了縣區(qū)工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作的開展。目前，各縣區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已全部得到落實(shí)。漯河市水管體制改革已順利完成最后的攻堅(jiān)任務(wù)，漯河市共落實(shí)工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1816萬元，其中2009年度列入預(yù)算1310萬元，2010年起養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將全額列入財(cái)政預(yù)算。水管單位定性定編和兩費(fèi)的落實(shí)，完成了水管體制改革的重頭戲。在內(nèi)部改革方面，各水管單位制訂了切實(shí)可行的內(nèi)部改革方案，全面推行競爭上崗和全員聘用制度，妥善安置富余分流人員，積極推行管養(yǎng)分離，做到內(nèi)部事企分開。各水管單位加強(qiáng)工程管理，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的工程管理模式，使水利工程發(fā)揮了應(yīng)有作用。

3.水管體制改革的主要做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部署到位

漯河市政府高度重視水管體制改革工作，組織召開了由各縣區(qū)政府一把手、主管副職、水利局長參加的漯河市水利工程管理體制改革工作會(huì)議。市財(cái)政、編委、人事、勞動(dòng)等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)議要求各縣區(qū)充分理解和全面領(lǐng)會(huì)水管體制改革精神，把加快水利工程管理體制改革作為一件大事來抓。市政府還多次召開市、縣水利部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)水管單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，專題研究和部署水管體制改革工作，多次召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，全面推進(jìn)水管體制改革。組建了由政府牽頭，水利、財(cái)政、編委等部門為成員的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確任務(wù)分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門合力抓的工作格局。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)確定測

水管體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及水管單位分類定性、定崗定編、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管養(yǎng)分離、分流安置、社會(huì)保障等廣泛內(nèi)容，政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、操作復(fù)雜。為準(zhǔn)確把握文件精神，更好地推進(jìn)工作，漯河市里安排負(fù)責(zé)體制改革的有關(guān)人員，到省里接受專門培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解改革中分類定性、定崗定員、兩費(fèi)測算及實(shí)施方案編制等知識，占據(jù)政策上的主動(dòng)性，讓水管體制改革有理有據(jù)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家對水管體制改革的緊迫性、重要性有了新的認(rèn)識，對于如何開展這項(xiàng)工作有了一個(gè)較為清醒的思路，從而為改革的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，漯河市里還派出工作組，深入到各水管單位，深入開展調(diào)查研究，摸清家底，了解單位現(xiàn)狀，人員經(jīng)費(fèi)、工程管理方面存在的實(shí)際問題，掌握第一手資料，為水管體制改革的全面鋪開奠定有力基礎(chǔ)。

3.3 密切配合，全力推進(jìn)

水管體制改革內(nèi)容涉及面廣，任務(wù)艱巨而繁復(fù)，需要多部門的通力合作。在整個(gè)的改革過程中，漯河市縣編制、財(cái)政部門都給予大力的支持，無論是人員編制和經(jīng)費(fèi)的測算和核定，編制、財(cái)政部門都是多次深入水管單位，現(xiàn)場了解工程的第一手資料，比照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)單位實(shí)際，本著精干、高效的原則，準(zhǔn)確定性，合理設(shè)崗，科學(xué)測算，認(rèn)真核定，做了大量卓有成效的工作，確保了改革的順利推進(jìn)。同時(shí)，作為受益者的水利部門，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重多途徑宣傳。拿出翔實(shí)的資料，全面總結(jié)水管單位在防洪除澇、灌溉引水、供水安全做出的顯著成績，以贏得政府和有關(guān)部門的理解與支持，為水管體制改革爭取更有利的發(fā)展空間。

3.4 建章立制，公平競爭

在水管體制改革過程中，制定了一套公正的競爭上崗實(shí)施辦法，明確各崗位職責(zé)和申報(bào)條件，嚴(yán)格資格審查，規(guī)范工作程序，實(shí)施“陽光”作業(yè)，實(shí)行封閉命題和公開競爭，擇優(yōu)聘用崗位人員。整個(gè)競爭上崗過程嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”的競崗原則，提高改革中各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，自覺接受上級領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

3.5 以人為本，妥善安置

水管體制改革給水管單位帶來的陣痛是不可避免的，人員富余是其中的一大難題。堅(jiān)持以人為本，關(guān)心職工、尊重職工、理解職工，及時(shí)搞好服務(wù)和引導(dǎo)。特別是對落聘人員實(shí)施人文關(guān)懷，有情操作，讓其得到妥善安置。對漯河市富余分流人員，漯河市先后組建了五個(gè)堤防養(yǎng)護(hù)公司，使單位分流富余人員得到妥善安置，確保了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，確保了水管體改工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.6 以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破

為了全面推動(dòng)水管體制改革工作，按照“統(tǒng)一部署、市縣聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破”的原則，市本級率先推進(jìn)，促進(jìn)漯河市改革工作。無論是第一階段單位定性定編人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)還是第二階段工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作，漯河市都在市直單位率先推進(jìn)。漯河市水利局與市編辦、市財(cái)政局的同志一道，多次深入市泥河洼管理處和市橡膠壩管理處，查閱了大量的原始資料和會(huì)計(jì)憑證，逐項(xiàng)對編制人數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地核定。市本級水管單位體制改革的率先突破，對各縣市區(qū)水管體制改革工作的開展起到了很大的推動(dòng)作用。

4.存在問題和建議

一是在工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，市縣都下了很大力氣，所有水管單位的工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都能按要求得到很好地落實(shí)。但由于地方財(cái)力的原因，工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由地方財(cái)政承擔(dān)市縣均感吃力，建議上級財(cái)政能安排部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，給予扶持。二是一些準(zhǔn)公益性灌區(qū)、泵站，由于歷史原因，工程大多存在老化失修、工程配套不完整等問題，工程效益得不到很好的發(fā)揮，也就在一定程度上制約了這些水管單位的發(fā)展。建議上級部門加大對水利工程特別是一些準(zhǔn)公益性水利工程的投資建設(shè)力度。三是有分流任務(wù)的水管單位均成立有養(yǎng)護(hù)公司，但這些維修養(yǎng)護(hù)公司，均存在資金、人才、資質(zhì)，設(shè)備等問題，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，完全推向市場有很大難度。建議上級研究制定相關(guān)政策，對養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行規(guī)范和扶持。四是建議對水利工程“兩費(fèi)”落實(shí)由政府牽頭進(jìn)行經(jīng)常性的督導(dǎo)，建立長效機(jī)制。