畢節(jié)市水土保持世行項(xiàng)目綜合治理研究

□彭 強(qiáng)（畢節(jié)市水土保持辦公室）

為了改變畢節(jié)市水土流失極為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在原地委、行署的積極爭(zhēng)取下，1988年畢節(jié)地區(qū)正式列為長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)過(guò)十多年的治理，小流域治理工作取得一定的成效，但全區(qū)水土流失情況依然嚴(yán)峻。為此，從2001年起，原地委、行署決定利用世界銀行貸款支持長(zhǎng)江上游水土流失治理的大好時(shí)機(jī)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理模式和治理經(jīng)驗(yàn)，加快水土流失治理進(jìn)度，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.工程概況

畢節(jié)市位于貴州省西北部，地處烏蒙山腹地，被稱(chēng)為“川滇黔鎖鑰，長(zhǎng)珠江屏障”，是典型的喀斯特巖溶貧困山區(qū)。轄7縣1區(qū)1個(gè)管委會(huì)，土地總面積26853 km2，其中耕地面積100.97 hm2，高原山地面積占93.9%，溝壑縱橫、土地破碎。由于經(jīng)濟(jì)文化落后，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境嚴(yán)重退化，水土流失極為嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重制約了畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，威脅到人民群眾的生產(chǎn)生活和生存安全。

畢節(jié)市水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目區(qū)涉及七星關(guān)、大方、黔西、金沙、納雍、威寧、赫章等8個(gè)縣（區(qū)）40個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）136個(gè)行政村共42條小流域。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?5.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24.47萬(wàn)人。農(nóng)民人均年純收入1480元。項(xiàng)目區(qū)土地總面積1064.67 km2，其中水土流失面積668.47 km2，占總面積的62.78%（流失主要以輕、中度為主）。項(xiàng)目區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境特別惡化，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，糧食作物生產(chǎn)以玉米、小麥、水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙、油菜為主，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)的比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，多數(shù)地區(qū)群眾生活貧困。為了改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快水土流失治理步伐，畢節(jié)市積極探索在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利用世行貸款開(kāi)展大面積水土流失治理的可行性。

2.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)規(guī)模

2.1 建設(shè)目標(biāo)

該項(xiàng)目實(shí)施期為6年。通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困及生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)實(shí)施水土保持綜合治理工程，建立和推廣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)和利用。項(xiàng)目期末水土流失治理程度達(dá)到80%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改觀；提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，使農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度高于同類(lèi)未治理地區(qū)30%以上，本項(xiàng)目將通過(guò)農(nóng)民受益，由此增加他們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

2.2 建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目經(jīng)中期調(diào)整和變更后的建設(shè)規(guī)模為綜合治理水土流失面積552.75 km2。其中：公共利益措施：石坎坡改梯1527.15 hm2，水保林5962.67 hm2，封禁治理23397.88 hm2，保土耕作17237.65 hm2，蓄水池675座，小水窖690座，經(jīng)果林輸水管網(wǎng)107.28 km，渠道 51435.81m，沉沙凼610座，田間道路158151.73 m，機(jī)耕道60424.1m，排洪溝15491.15 m，谷坊56座。私人利益措施：土坎坡改梯 24.5 hm2，經(jīng)果林 5333.76 hm2，種草 1791.21 hm2，養(yǎng)豬933戶(hù),養(yǎng)牛4087戶(hù)，養(yǎng)雜交牛4590戶(hù)，沼氣池1025座。歐盟貧困戶(hù)扶持1580戶(hù)。

2.3 資金籌措

項(xiàng)目經(jīng)中期調(diào)整和變更后的計(jì)劃總投資39636.74萬(wàn)元，其中世行貸款16095.72萬(wàn)元，占總投資的40.61%；歐盟贈(zèng)款2387.55萬(wàn)元，占總投資的6.02%；國(guó)內(nèi)配套資金21153.47萬(wàn)元，占總投資的53.37%。國(guó)內(nèi)配套資金21153.47萬(wàn)元，其中中央資金5510萬(wàn)元，省級(jí)資金1564萬(wàn)元，市級(jí)資金909萬(wàn)元，縣級(jí)資金909萬(wàn)元，群眾投勞折資12261.47萬(wàn)元。

3.項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵

3.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為了確保項(xiàng)目的組織實(shí)施，原行署成立了由分管專(zhuān)員任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)參加的地區(qū)水土保持世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，并對(duì)各成員單位落實(shí)責(zé)任和任務(wù)，由成員單位直接派員自始至終參與世行項(xiàng)目實(shí)施工作。

在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目一直舉步維艱，進(jìn)程緩慢，主要表現(xiàn)為“三難”，即群眾接受難、項(xiàng)目推進(jìn)難和貸款償還難。針對(duì)“三難”問(wèn)題，2011年3月，原行署適時(shí)組織召開(kāi)了全區(qū)世行項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，落實(shí)政府推動(dòng)和業(yè)務(wù)部門(mén)推動(dòng)的責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)市水土保持世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，積極采取“政府推動(dòng)、統(tǒng)貸統(tǒng)還、墊資實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類(lèi)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、強(qiáng)化管理、注重效益”的方針，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，狠抓工程質(zhì)量，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化配套資金落實(shí)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

世行項(xiàng)目不同于以往“撥款制”項(xiàng)目，需要大量墊付資金先期實(shí)施。用好用足配套資金，解決配套資金到位率差的瓶頸，是能否順利推進(jìn)世行項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。各級(jí)政府從維護(hù)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)外資搞建設(shè)投資形象的大局出發(fā)，克服各級(jí)財(cái)政財(cái)力十分緊張的困難，足額或超額配套地方資金，同時(shí)根據(jù)各縣（區(qū)）項(xiàng)目辦建設(shè)的實(shí)際情況，先期墊付資金，全力支持世行項(xiàng)目建設(shè)。從目前來(lái)說(shuō)，世行項(xiàng)目是開(kāi)展水土流失治理迄今為止地方配套資金到位最好的一個(gè)項(xiàng)目，由于有了強(qiáng)大的財(cái)力保障，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

3.3 加大業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平

針對(duì)項(xiàng)目辦管理和技術(shù)人員不了解世行項(xiàng)目參與式設(shè)計(jì)的方法、不熟悉世行項(xiàng)目的管理方式和操作程序，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)思想保守、觀念落后和技術(shù)水平低的實(shí)際，各級(jí)項(xiàng)目辦切實(shí)將技術(shù)支持服務(wù)和培訓(xùn)工作作為一件大事來(lái)抓。

3.4 強(qiáng)化參與式設(shè)計(jì)理念，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

項(xiàng)目實(shí)施必須充分尊重農(nóng)戶(hù)的意愿，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性，才能有效化解風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率。在小流域初步設(shè)計(jì)工作中，遵循參與式設(shè)計(jì)的工作方法，由水利水保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員組成設(shè)計(jì)小組，深入社區(qū)召集相關(guān)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行座談，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按世行要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民將自身脫貧致富的迫切需要與項(xiàng)目整體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找出對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自身生活影響最大、急需解決的問(wèn)題，提出相應(yīng)的治理措施。

3.5 積極探索新治理模式，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建精品示范小流域

為解決傳統(tǒng)治理模式中經(jīng)果林措施重建輕管的問(wèn)題，金沙縣項(xiàng)目辦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，與項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組一起，經(jīng)多方考察協(xié)調(diào)，積極引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，采取項(xiàng)目加農(nóng)戶(hù)加公司的模式，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)利用土地入股，公司出資建廠，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，利用公司成熟的營(yíng)銷(xiāo)渠道，建立穩(wěn)定的供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)戶(hù)后顧之憂(yōu)。

3.6 規(guī)范項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格按照世行項(xiàng)目采購(gòu)的相關(guān)要求，基礎(chǔ)設(shè)施中水系道路工程主要采取招投標(biāo)方式，通過(guò)登報(bào)、張貼公告、發(fā)邀請(qǐng)函等方式向社會(huì)公布，每標(biāo)段邀請(qǐng)3家以上的承包商進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，經(jīng)發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、縣世行辦與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)小組，對(duì)各工程隊(duì)的資質(zhì)、信譽(yù)、資金保障等進(jìn)行評(píng)選，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。

3.7 加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù)，鞏固治理成果

項(xiàng)目竣工后工程管護(hù)安排按“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立管護(hù)組織、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、明晰產(chǎn)權(quán)所有。工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)將公共利益性水土保持措施的治理成果移交給當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行管護(hù)，私人利益性水土保持措施的治理成果，由受益農(nóng)戶(hù)按要求自行管理。由于加強(qiáng)了項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)，使竣工工程區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“林子有人管，池子水能滿(mǎn)，牲畜不亂放，耕作大改觀”的可喜局面。

3.8 有力推行項(xiàng)目保障政策，確保人民群眾利益

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按保障政策要求，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中受到破壞的地表，盡量采取水土保持措施，避免造成新的水土流失。配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村組抓好工程實(shí)施的土地協(xié)調(diào)工作，基本上沒(méi)有糾紛發(fā)生。在植物品種選擇上，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行分析，避免對(duì)原有植物系統(tǒng)造成不良影響。在項(xiàng)目上關(guān)注少數(shù)民族發(fā)展，大部分小流域均安排在少數(shù)民族集中的區(qū)域?qū)嵤?，?duì)少數(shù)民族參與的措施優(yōu)先實(shí)施、重點(diǎn)實(shí)施。

4.結(jié)語(yǔ)

云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目是畢節(jié)市首次實(shí)施的水土保持外資項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于鞏固“長(zhǎng)治”工程成果，建設(shè)畢節(jié)市生態(tài)屏障具有十分重要的意義。

[1]長(zhǎng)江.云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目2008年春季檢查總結(jié)會(huì)在重慶召開(kāi)[J].人民長(zhǎng)江，2008(09)：12-45.

[2]鄭明軍.利用世行貸款搞好水土保持[J].內(nèi)蒙古水利，1999(02)：54-89.