健全社會主義協(xié)商民主制度 實現(xiàn)最廣泛的人民民主

王紅玉

（山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度，這是報告中的一大亮點。確認“協(xié)商民主”概念，并在此基礎(chǔ)上確立“社會主義協(xié)商民主制度”概念，進而對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進行規(guī)劃和部署，從一個側(cè)面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。在這一制度下，將通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切實利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。始終高揚人民民主的光輝旗幟，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一、社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式

人民民主是社會主義的生命。民主是一個歷史范疇，作為一種國家制度和上層建筑，民主總是受到該國的政治經(jīng)濟狀況和歷史文化傳統(tǒng)等因素的共同作用，反映各自的社會價值取向和政治發(fā)展道路，并表現(xiàn)出不同的實現(xiàn)形式。西方國家普遍采取選舉民主的形式，體現(xiàn)在總統(tǒng)選舉、議會選舉和表決等社會政治生活的各個方面。選舉民主形式是世界政治文明發(fā)展的一大進步，也是現(xiàn)代民主政治的一個重要標志。但是，它在西方的政治實踐中有其缺陷，即它并不能最廣泛地代表普通民眾的利益，往往成為少數(shù)有錢人的政治游戲以及少數(shù)利益集團維護自身利益的工具。我國是人民當家作主的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，吸收和借鑒了人類民主政治發(fā)展的有益成果，形成了具有中國特色的社會主義民主形式。2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！崩碚摻鐚⑦@一論述概括為“選舉民主”和“協(xié)商民主”。特別是中國特色協(xié)商民主的創(chuàng)立和實現(xiàn)，是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。

（一）協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民對社會主義民主形式的偉大創(chuàng)造

“協(xié)商民主”這個概念，在上世紀六七十年代首先被一些西方學(xué)者提出，他們意識到選舉民主存在不足，好多問題無法解決，于是提出要推動協(xié)商民主，重視公民對話。我們在研究民主的實現(xiàn)形式時，關(guān)注民主研究這一最新進展及其成果。但是必須明確，我們在提出自己的協(xié)商民主理論時，只是借鑒了他們的研究成果，包括借用了這一概念，但主體內(nèi)容是我們自己的經(jīng)驗。我們的協(xié)商民主在本質(zhì)上也是對話和協(xié)商，但具有中國特色。嚴格地講，西方在這個問題上還只是理論討論范疇，我們的協(xié)商民主已通過人民政協(xié)在實踐，具有豐富的經(jīng)驗。

追根溯源，中國共產(chǎn)黨之所以重視協(xié)商民主，能夠創(chuàng)造出人民政協(xié)這樣的政治組織和民主形式，與中國的文化傳統(tǒng)是緊密相連的。根據(jù)《尚書》記載，中國原始社會后期，凡是舉國大事，堯、舜都要召集“四岳”或“十有二牧”、“四岳群牧”開會，重大決策包括新領(lǐng)袖選拔都必須經(jīng)過這樣的會議協(xié)商決定，實行的就是協(xié)商民主。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對中國傳統(tǒng)文化“和合”思想創(chuàng)造性繼承的產(chǎn)物。不同的文化理念孕育不同的民主形式。源遠流長的中華文化始終倡導(dǎo)“和為貴”的價值理念，把“和合”視為政治的最高境界，作為國泰民安的基本特征。所謂“和”就是各種異質(zhì)因素的和諧共處，“合”就是各種異質(zhì)因素的相互融合，充分體現(xiàn)了中華民族的辯證思想與和諧觀念。要達到“和合”，就要做到“和而不同”，既堅持原則又尊重差異，既相互碰撞又形成共識，兼收并蓄、博采眾長，以實現(xiàn)“和諧而不千篇一律，不同而又不相互沖突；和諧以共生共長，不同以相輔相成”。中國共產(chǎn)黨批判性地繼承和發(fā)揚了這種“和合”的政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種“和合”思想以新的時代內(nèi)涵，使協(xié)商民主既有深厚的歷史文化背景，又具有鮮明的時代特色。

（二）協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展

在馬克思主義誕生以前，民主從來都是少數(shù)人的特權(quán)，是奴隸主、封建主階級或資產(chǎn)階級享有的統(tǒng)治、壓迫勞動人民的權(quán)利。馬克思主義經(jīng)典作家通過批判地繼承包括資產(chǎn)階級民主理論在內(nèi)的人類文明成果、總結(jié)無產(chǎn)階級革命斗爭的實踐經(jīng)驗，提出了“解放全人類”和“每個人的自由發(fā)展”等徹底民主的理想和主張，創(chuàng)立了馬克思主義民主理論。從少數(shù)人的民主轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人的民主，是民主政治發(fā)展史上最偉大的飛躍，是馬克思主義民主理論的精髓。中國共產(chǎn)黨自成立起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行新民主主義革命斗爭的實踐中，創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍真理與中國革命的具體實際相結(jié)合，積極探索能夠使廣大人民群眾廣泛參與國家事務(wù)的民主形式，先后提出了“工農(nóng)民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，創(chuàng)建了工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等形式，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論。同時，中國共產(chǎn)黨在團結(jié)各民主黨派、無黨派人士共同反對國民黨獨裁統(tǒng)治、爭取民主自由的斗爭中，還積極探索社會各方面人士民主協(xié)商、共謀國是的民主新形式。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也標志著協(xié)商民主這種新型民主形式的真正實現(xiàn)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，毛澤東明確指出：“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！比嗣裾f(xié)作為社會主義民主的重要形式得以保留，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮獨特的作用，從而正式形成了我國選舉民主和協(xié)商民主兩種形式相輔相成的格局，開辟了我國民主政治發(fā)展的新紀元。

改革開放以來，我們黨更加重視協(xié)商民主，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的建議，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展被莊嚴載入憲法。按照與憲法相銜接的原則，人民政協(xié)作為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”寫入政協(xié)章程。黨和國家的重大方針政策和群眾生活的重要問題在中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間進行協(xié)商的同時，通過人民政協(xié)進行協(xié)商已成為國家政治生活中一種鄭重的民主形式。

新世紀新階段，自2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》首次較為正式地提出“協(xié)商民主”的思想后，2007年的《中國的政黨制度》白皮書對“選舉民主”和“協(xié)商民主”作了進一步的概括。“協(xié)商”與“民主”成為中國特色民主政治建設(shè)中推進我國政治協(xié)商制度建設(shè)的重要形式和載體。2009年，胡錦濤在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！秉h的十八大報告中首次明確提出“健全社會主義協(xié)商民主”的論斷，是黨和人民在理論創(chuàng)新、實踐探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)果，是黨深入思考社會主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。

我們黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的歷史發(fā)展過程，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的過程。

（三）協(xié)商民主是從中國具體國情出發(fā)、確保人民當家作主的重要形式

中國是一個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家，存在多階層、多黨派、多民族、多宗教的格局，其內(nèi)部狀況正在發(fā)生新的變化。特別是隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成分、分配方式、就業(yè)形式，產(chǎn)生了許多新的社會階層、利益群體和社會組織，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，價值取向和行為方式趨于多樣化。同時，香港、澳門回歸后，還形成了不同社會制度、不同意識形態(tài)和不同生活方式共同存在的局面，等等。進入新世紀，隨著對外開放的擴大和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這種多樣性還將不斷發(fā)展。社會存在差別，就必然會產(chǎn)生不同的利益需求和政治愿望。我們黨從這一基本國情出發(fā)，在不斷堅持和完善人民代表大會制度的同時，通過協(xié)商民主這種新型民主形式擴大社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達渠道，使廣大人民群眾的意愿得以充分體現(xiàn)，從而確保人民當家作主權(quán)利的真正實現(xiàn)。

美國未來學(xué)者奈斯比特在其《中國大趨勢》一書中提出，美國實行的西方式的民主制度是一種“橫向的民主制度”，符合美國文化傳統(tǒng)和國情。而中國實行的民主制度，則與中國的文化傳統(tǒng)和國情相適應(yīng)，這是一種中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與相結(jié)合所形成的新政治模式，奈斯比特稱之為“縱向的民主制度”。他認為這與西方的“橫向民主”截然不同。因為西方人想到一個自由、民主的社會時，腦海中出現(xiàn)的是一個橫向結(jié)構(gòu)，由無數(shù)個“個人”“平等地”選舉出自己的領(lǐng)導(dǎo)。而“縱向民主的主要優(yōu)點就在于能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長期的戰(zhàn)略計劃”。奈斯比特認為，這一模式顯然是中國30年成功的一個重要保障?！艾F(xiàn)在回想起來，似乎沒有更好的辦法領(lǐng)導(dǎo)一個如此龐大復(fù)雜的國家走出貧窮、實現(xiàn)現(xiàn)代化了?！比绻袊⒌氖俏鞣绞降摹皺M向民主”體系，那么大量精力會被浪費在競選的爭斗上，大批候選人會提出無數(shù)個解決中國問題的方案。而且，手握選舉權(quán)的中國人根本沒有民主決策的經(jīng)驗，“在戈爾巴喬夫改革初期的蘇聯(lián)就是這種狀況”。在中國，這種情況很容易導(dǎo)致混亂，這是珍視和諧與秩序的中國人所不愿意看到的。因此，中國沒有以民主改革的名義使自己陷入政黨爭斗的分裂局面，而是在一黨執(zhí)政體制內(nèi)進行了調(diào)整。通過傾聽自下而上的聲音并且保持高層的決策權(quán)，中國以這樣的政治體制才能走出貧窮。

在中國，協(xié)商民主作為與選舉民主并列的一種民主形式，具有任何國家都未曾見到、不可比擬的持續(xù)性、廣泛性、實踐性和有效性。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨從中國具體國情出發(fā)、確保人民當家作主的重要形式。

二、協(xié)商民主體現(xiàn)社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

我國的協(xié)商民主深深植根于中國的土壤之中，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了社會主義政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，顯示出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

護理 20 d后，觀察組 ALB、TP、HB、血糖水平均優(yōu)于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），見表 1。

（一）有利于拓寬有序政治參與渠道

協(xié)商民主的實質(zhì)就是要實現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩方面能夠有機統(tǒng)一起來。人民政協(xié)作為中國人民在為民主奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與。

在我國，協(xié)商民主的主體涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，使社會各群體中分散的意見、愿望和要求，通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)綜合的反映，確保最廣大人民群眾的民主權(quán)利得到最大限度的實現(xiàn)。同時，協(xié)商民主的內(nèi)容十分廣泛，從事關(guān)國計民生的重大問題到影響群眾具體利益的各項決策，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個方面。比如，自中共十三屆四中全會以來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士就三峽工程、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、抗擊“非典”、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等問題向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出許多重大建議，各民主黨派地方組織提出建議9萬多項，其中許多建議被黨和政府采納，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。

（二）有利于促進黨和政府科學(xué)民主決策

當前，社會結(jié)構(gòu)越來越分化、人們的價值觀越來越多元、群眾的利益訴求也越來越多樣、群眾的參與熱情也越來越高，各種矛盾、沖突也日益顯現(xiàn)出來。如何更好地構(gòu)造規(guī)范的制度渠道、引導(dǎo)公民有序參與政治生活、合理化解社會矛盾與沖突、科學(xué)民主作出重大決策，是黨和人民面臨的共同挑戰(zhàn)。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，可以有效應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。

參與公共政策，促進決策的科學(xué)化民主化是協(xié)商民主的固有屬性。發(fā)展社會主義協(xié)商民主必然成為黨建立科學(xué)民主決策體制機制的重要一環(huán)，有利于完善人民暢通表達意愿、參與政治的良好機制，進一步體現(xiàn)執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重，提高發(fā)展社會主義民主政治的能力；有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會動態(tài)，密切與人民群眾的聯(lián)系，更有效地實現(xiàn)科學(xué)民主管理；有利于匯民意、聚民智，廣求善策、廣納群言，將各階層的實際需求和各項主張進入黨和政府的重大決策，使真知灼見取之于民間，用之于治國。

（三）有利于維護社會團結(jié)穩(wěn)定

在當今人類的政治生活和政治實踐中，團結(jié)與民主是兩大不可或缺的要素，穩(wěn)中求進地推動社會主義民主政治建設(shè)，必須妥善處理團結(jié)與民主的關(guān)系。一些國家在推進民主的過程中，往往致力于彰顯民主的價值和意義，忽略了民主對團結(jié)的需求，造成推進民主進程中的團結(jié)危機。這種競爭式民主不注重對社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的構(gòu)建，甚至不斷引發(fā)社會動蕩和民族分裂。

我國在建設(shè)社會主義民主政治過程中將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結(jié)合，運用協(xié)商民主，注重求同存異，促進社會和諧，在保障人民行使投票權(quán)利的同時，也有利于最大限度地調(diào)動各方面的積極性、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、維護社會團結(jié)穩(wěn)定。人民政協(xié)這種民主形式符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也符合世界民主政治發(fā)展的潮流，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。充分運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，不斷健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力地推進我國社會主義民主政治的發(fā)展和政治文明的建設(shè)，而且對人類政治文明也是一大貢獻。

認真審視中國共產(chǎn)黨推進中國民主政治的歷程，統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主是相繼而生的，其邏輯起點是各方力量的聯(lián)合和人民的凝聚，而其相繼發(fā)展的取向則是人民民主。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，目的就是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

三、健全社會主義協(xié)商民主制度，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主

發(fā)展協(xié)商民主，需要走中國特色政治發(fā)展道路。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國協(xié)商民主的現(xiàn)實政治制度基礎(chǔ)；按照民主集中制的原則，實行民主協(xié)商和多數(shù)表決相結(jié)合，是我國協(xié)商民主的政治運行機制；基層民主協(xié)商與社會自治制度，是我國協(xié)商民主的重要社會基礎(chǔ)。擺在我們面前的現(xiàn)實選擇是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在保持中國社會主義政治形態(tài)和基本格局不變的前提下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治發(fā)展的要求，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)所提供的制度資源和社會資源，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒工具，進一步建立中國特色的協(xié)商民主機制，健全社會主義協(xié)商民主制度，積極探索協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，有步驟、有秩序地推進我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

（一）健全社會主義協(xié)商民主制度，要進一步加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都只有把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，才能始終保持正確的方向、鮮明的特色和蓬勃的生機。堅持和完善我國的協(xié)商民主形式，必須堅持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要尊重民主黨派的法律地位和政治地位，充分發(fā)揚社會主義民主，善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無黨派人士等社會各界的共識。要學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方民主政治的模式，始終堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時還要保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。協(xié)商民主最大的特點在于中國共產(chǎn)黨和社會各方面的民主協(xié)商、平等議事、同謀共識。只有在民主、和諧、寬松、活躍的良好氛圍中，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮獨特的優(yōu)勢和作用，真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑。堅持和完善我國的協(xié)商民主形式，必須大力發(fā)揚民主的作風(fēng)，營造寬松的環(huán)境，倡導(dǎo)務(wù)實的態(tài)度，使各黨派團體和各族各界人士講實話、說真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見，真正做到知無不言、言無不盡，造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

（二）健全社會主義協(xié)商民主制度，要積極推進人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主的有機結(jié)合

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民實現(xiàn)當家作主權(quán)利的重要保證。人民代表大會制度主要體現(xiàn)的是選舉民主，是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證。但要使人民代表大會制度更好地表達民意，就必須充分吸收協(xié)商民主的優(yōu)勢，積極運用協(xié)商的手段，開展平等的對話和協(xié)商，把表決建立在充分討論、磋商的基礎(chǔ)上。我們需要進一步提高人大代表的議政協(xié)商能力，建立人大代表與選民的聯(lián)系、溝通、商談機制，使人民代表大會真正成為充分表達民意、維護人民權(quán)利的重要形式。為此，就需要進一步形成人大和社會之間的良性互動關(guān)系，建立完善公民旁聽制度、聽證制度、代表接待日、人大信息網(wǎng)、代表述職評議制度，不斷拓寬公民參與社會政治過程的渠道，包括積極推進人大立法過程中的協(xié)商。協(xié)商最適合形成和檢驗法律、政治原則和公共政策問題。近年來，全國人大和地方人大及其常委會在立法過程中，積極推行協(xié)商，如全國人大在婚姻法、物權(quán)法、個人所得稅法的起草修改中都注重廣泛聽取、吸收社會公眾的意見。我們應(yīng)該堅持面向公民公開征集立法建議項目和對法律法規(guī)起草修改的意見，確保公民的立法建議權(quán)。可以通過在媒體上刊登法規(guī)草案，召開聽證會、座談會和專家咨詢會，開設(shè)網(wǎng)上論壇等形式，拓寬公民參與立法協(xié)商的渠道。

（三）健全社會主義協(xié)商民主制度，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的一種政治文明形式，也是中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機構(gòu)，政協(xié)民主是當前我國作為制度性安排的協(xié)商民主形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無法比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現(xiàn)社會主義社會人民當家作主的權(quán)利。

我們需要堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷完善各種協(xié)商形式，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。要完善協(xié)商制度、實現(xiàn)規(guī)范性，進一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體規(guī)范，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。要豐富協(xié)商形式、擴大包容性，積極發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，深入推進專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分反映各黨派團體、各族各界人士的意見建議。要提升協(xié)商質(zhì)量、增強實效性，引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面樹立大局觀念，提升自身素質(zhì)，真正深入實際、認真思考，理性地表達訴求，負責(zé)任地提出建議。

（四）健全社會主義協(xié)商民主制度，要努力創(chuàng)新基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式

當前，我國已形成以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主體系，協(xié)商民主是這些基層民主實踐中常用的形式。公民對于利益訴求的政治參與熱情不斷高漲，為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了適宜的社會土壤。協(xié)商民主代表著我國基層民主政治發(fā)展的新方向，而協(xié)商民主從其現(xiàn)實可能性來看，也應(yīng)從基層開始。

一方面，要進一步推進村民自治，積極探索鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)，建立一套民主規(guī)則和民主程序，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度落到實處，使農(nóng)村民主建設(shè)逐步走上規(guī)范運作的軌道。這些年來，全國各地出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層民主制度創(chuàng)新案例，如1999年浙江臺州溫嶺等地創(chuàng)造的“民主懇談會”，現(xiàn)已演變?yōu)槿∴l(xiāng)村公共事務(wù)民主決策的主要形式之一，大批的縣、鄉(xiāng)、村干部參加了民主懇談等活動，面對面與農(nóng)民群眾商討和決定村務(wù)大事。浙江一些縣市還創(chuàng)造了諸如村務(wù)重大決策村民聽證會等旨在鼓勵村民直接參與地方公共事務(wù)管理的成功經(jīng)驗。民主懇談會實際上是政府決策的公開聽證會，是官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會，具有可控性協(xié)商民主的性質(zhì)。要推進基層協(xié)商民主的發(fā)展，必須認真總結(jié)這些協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗，積極探索基層協(xié)商民主的規(guī)律，不斷豐富、完善基層協(xié)商民主的形式。特別是需要認真研究參與的代表性、參與結(jié)構(gòu)的合理性、協(xié)商的可持續(xù)性和公正性等問題，不斷提升其民主內(nèi)涵，推進農(nóng)村民主建設(shè)。另一方面，要大力發(fā)展基層社區(qū)自治，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化，重視發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會的作用，確保人民群眾按照公共生活的共同需求和意愿，運用法律和道德等手段自己管理自己的公共事務(wù)和公益事業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)在推進社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)中的積極作用值得重視。杭州市德加社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)論壇，形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機制，探索社區(qū)民主自治新模式，取得了良好的效果。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇以平等、開放的特點，為民主協(xié)商提供了更便捷的平臺。同時，要積極推進企事業(yè)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，強化工會、行業(yè)協(xié)會和非營利性組織在談判、協(xié)商中的作用，努力維護廣大職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)平衡各市場主體的利益，實現(xiàn)社會公正，促進社會全面、和諧發(fā)展。

協(xié)商民主，是對毛澤東協(xié)商建國思想與實踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。

健全社會主義協(xié)商民主制度作為一個重要內(nèi)容寫進黨的代表大會報告，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅定不移地推進政治體制改革的決心和信心。社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道，維護社會團結(jié)穩(wěn)定；有助于提高黨和國家決策的科學(xué)化民主化，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢，推進我國社會主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，實現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。■

[1]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M]．人民出版社，2012．

[2]胡錦濤．在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話[N]．人民日報，2006－09－21（2）．

[3]中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見[M]．人民出版社，2006．

[4]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室．中國的政黨制度[M]．2007．

[5]莊聰生．協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式[J]．中共中央黨校學(xué)報，2006，（4）．

[6]李劍銳．人民政協(xié)與中國特色協(xié)商民主制度[J]．理論學(xué)習(xí)，2010，（12）．

[7]李潔．創(chuàng)新協(xié)商民主制度[J]．望，2007，（10）．

[8]王世舜，王翠葉譯注．尚書[M]．中華書局，2012．

[9]奈斯比特．中國大趨勢[M]．中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司，2011．