丹江口庫(kù)區(qū)搬遷移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探索

□任正菊（滎陽(yáng)市移民局）

南水北調(diào)是改變我國(guó)水資源配置格局的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)移民安置，是整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)程中重要組成部分。為搞好丹江口庫(kù)區(qū)移民的接收安置，滎陽(yáng)市在移民搬入新村之后，把移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展致富放在頭等重要的位置，全面實(shí)施“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。但在這項(xiàng)工程的具體運(yùn)行中，移民思想觀念和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目選擇與管理等方面，出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題，使個(gè)別移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一些影響，因此，對(duì)這些加以探討和研究，有著現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。

1 丹江口庫(kù)區(qū)移民的條件和現(xiàn)狀

滎陽(yáng)市接收南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)淅川縣上集鎮(zhèn)移民1163戶4669人，分別安置在廣武鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)移民村。這些移民村，都是靠近城鎮(zhèn)、交通便利、水土資源條件較好、發(fā)展空間大的黃金寶地。

這些移民村在生產(chǎn)資源配置方面，體現(xiàn)了符合政策、切合實(shí)際、科學(xué)合理、各方滿意的特色：每戶宅基用地2分半，人均達(dá)到80余平方米；在生產(chǎn)方面全部做到有土安置，給移民群眾水澆地每人均1.05畝，保證了移民群眾基本的生活來(lái)源。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，移民居住的是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的別墅式二層小樓或商住房結(jié)構(gòu)的一層房屋，村中都有寬敞整潔、裝有路燈的村街道路，有樣式新穎的村委綜合樓、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校教室，有商店超市、治安室、衛(wèi)生所等生活醫(yī)療設(shè)施，有球場(chǎng)、綠化游園和配置健身器材的游樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，村莊的總體設(shè)施水平超出當(dāng)?shù)卮迩f15年左右。

在移民村后續(xù)幫扶方面，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，撥出支持移民村發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)；在移民個(gè)體幫扶方面，落實(shí)國(guó)家“移民每年人每年發(fā)放600元，一直扶持20年”的幫扶政策，幫扶資金按計(jì)劃及時(shí)發(fā)放到移民手中，為移民的生活穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2 移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

盡管已經(jīng)搬遷入住的移民有比較好的居住條件、比較優(yōu)越的生活環(huán)境，比較合理的生產(chǎn)資源、得天獨(dú)厚的社會(huì)幫扶條件，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 已遷移民對(duì)政府等、靠、要的依賴思想較重

一些移民搬遷以后，仍習(xí)慣于享受國(guó)家補(bǔ)貼的生活方式，對(duì)政府等、靠、要的依賴思想較重，缺少主動(dòng)尋找致富門路、自主創(chuàng)業(yè)的致富熱情。

2.2 移民對(duì)新的生產(chǎn)耕作模式不適應(yīng)

丹江口庫(kù)區(qū)水源豐富，移民原先耕作的土地為河川地，氣候溫暖濕潤(rùn)降雨充沛，田間沒(méi)有水利灌溉配套設(shè)施，移民群眾多采用人工撒播、收割；而遷入水源不太豐富的平原地區(qū)后，農(nóng)業(yè)灌溉及田間管理工作加重，移民群眾多不適應(yīng)。

2.3 在本地企業(yè)安排移民用工困難較大

移民搬遷到新村后，原來(lái)的生產(chǎn)技能難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枨?，加上搬遷后社會(huì)環(huán)境及人際關(guān)系發(fā)生變化，對(duì)用工就業(yè)渠道和信息缺乏了解，對(duì)工資報(bào)酬要求較本地群眾高，造成務(wù)工就業(yè)難。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目選擇與發(fā)展進(jìn)展緩慢

在移民村后續(xù)幫扶進(jìn)程中，國(guó)家為支持移民村發(fā)展致富，對(duì)移民村發(fā)放了后續(xù)發(fā)展幫扶資金，但由于主客觀因素的制約，移民村在項(xiàng)目選擇與建設(shè)方面，各方意見(jiàn)不一，使項(xiàng)目在選擇確定、建設(shè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)展遲緩，資金、土地等資源的效益不高。

2.5 個(gè)別經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投運(yùn)后管理效果差

已經(jīng)建成的項(xiàng)目在運(yùn)行中，由于個(gè)別項(xiàng)目管理機(jī)制不健全、責(zé)任不明確，造成項(xiàng)目投入運(yùn)行后，具體管理工作鄉(xiāng)里不能管、村里無(wú)法管、群眾不愿管的現(xiàn)象，使項(xiàng)目發(fā)展遇到困難。

3 促進(jìn)移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑與方法

為促進(jìn)移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議通過(guò)以下途徑與方法，解決目前存在的困難和問(wèn)題。

3.1 加強(qiáng)政策法規(guī)和道德教育，提高整體素質(zhì)

要以移民村內(nèi)現(xiàn)有的宣傳陣地為主導(dǎo)，通過(guò)高音喇叭、黑板報(bào)、宣傳欄、文化大院文藝活動(dòng)等形式，配合廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，結(jié)合移民的生活生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際所需，對(duì)移民進(jìn)行國(guó)家法律法規(guī)和移民政策宣傳，教育引導(dǎo)移民在生活生產(chǎn)、交往交流、處理糾紛、表達(dá)訴求等方面，通過(guò)合法的方法和形式，按照合規(guī)的途徑和程序，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自己所希望達(dá)到的目的。

與此同時(shí)，要大力加強(qiáng)精神道德文明建設(shè)，深入開(kāi)展以“知榮知恥、知法知德、知恩知足”為主要內(nèi)容的“六知”教育活動(dòng)，用科學(xué)、進(jìn)步、健康、向上的道德風(fēng)尚，來(lái)充實(shí)廣大移民群眾的精神世界，廣泛提倡中華民族與人為善、恭敬禮讓、和睦鄰里、尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，大力推崇尊重知識(shí)、熱愛(ài)科學(xué)、互相幫助、勤勞致富的社會(huì)主義新風(fēng)尚，構(gòu)建科學(xué)文明、健康團(tuán)結(jié)的生活氛圍，營(yíng)造秩序井然、社會(huì)和諧的良好環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)勤勞致富引導(dǎo)，明確方向途徑

在丹江口庫(kù)區(qū)移民安置搬遷過(guò)程中，國(guó)家在移民實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償、新村房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷生活補(bǔ)助及搬遷后的幫助扶持方面，給了許多優(yōu)惠政策，為移民順利搬遷、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了的條件，但也由此使個(gè)別移民助長(zhǎng)了比較嚴(yán)重的等、靠、要思想，形成了“我是移民我主貴，缺錢缺糧政府給”的盲目?jī)?yōu)越感和依賴思想，產(chǎn)生了不思致富、不謀致富的惰性心理，阻礙了自己致富的路途，也影響了左鄰右舍致富發(fā)展的步伐。

這種在發(fā)展上安于現(xiàn)狀、不思致富的頹廢心理，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和廣大移民群眾希望盡快致富的大環(huán)境格格不入。要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，一是要通過(guò)移民村的宣傳輿論陣地，對(duì)這些移民進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育，堅(jiān)持以“以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，以此“八榮八恥”作為自身的行為準(zhǔn)則，樹立正確的人生觀和創(chuàng)業(yè)致富觀。二是要宣傳自主創(chuàng)業(yè)勤勞致富的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹立這方面的先進(jìn)典型，介紹他們最初的生活狀況、創(chuàng)業(yè)致富的曲折過(guò)程、創(chuàng)業(yè)成功生活改變的富裕現(xiàn)狀，總結(jié)推廣他們創(chuàng)業(yè)致富的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)擴(kuò)大先進(jìn)人物、先進(jìn)典型的社會(huì)影響力，使這種典型在移民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中，產(chǎn)生“影響一批、帶動(dòng)一批、發(fā)展一批”的引領(lǐng)效應(yīng)。三是完善前期幫扶和后期表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)勤勞致富的移民戶，在創(chuàng)業(yè)之初從政策上給予支持和扶持，在創(chuàng)業(yè)中給予幫助和指導(dǎo)，在后期取得成效后給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使廣大移民群眾明確致富的方向和途徑，形成人人思創(chuàng)業(yè)、戶戶想致富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

3.3 加強(qiáng)知識(shí)與技能培訓(xùn)，增強(qiáng)致富能力

丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷后，針對(duì)其不適應(yīng)安置地生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)方式的情況，要大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗教育，向舊的生活習(xí)慣和不健康的生活習(xí)俗宣戰(zhàn)，用新的生活方式、生活習(xí)慣教育移民引導(dǎo)移民，使之從思想上適應(yīng)安置地的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)耕作管理特點(diǎn)、工業(yè)發(fā)展的程度和勞動(dòng)力需求、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)前景，按市場(chǎng)所需的不同行業(yè)和工種，按務(wù)工移民不同的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性、分類型地組織移民務(wù)工對(duì)象，實(shí)施操作技能培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)，提高移民在農(nóng)業(yè)耕作、進(jìn)廠務(wù)工、三產(chǎn)服務(wù)方面的基本技能，努力使每個(gè)移民勞動(dòng)力都掌握1～2門適用的技術(shù)，每個(gè)移民戶至少1人就業(yè)，造就出大批技能型移民。

移民經(jīng)過(guò)生產(chǎn)技能培訓(xùn)之后，首先要在以土地為基本資源的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，安置地基層管理部門要在移民部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，做好移民新村生產(chǎn)發(fā)展、移民增收、群眾就業(yè)等服務(wù)工作，組織移民參觀種植、養(yǎng)殖基地，調(diào)整移民種植觀念，了解學(xué)習(xí)科學(xué)的耕作方法和種植模式，實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)”，立足村域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬移民創(chuàng)業(yè)致富渠道；其次要疏通企業(yè)用工信息渠道，增加移民進(jìn)企事業(yè)務(wù)工的機(jī)會(huì)；同時(shí)加大后期扶持力度，幫助移民群眾發(fā)展自己的企業(yè)，拓展致富的門路和渠道。

3.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷后，針對(duì)移民村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項(xiàng)目選擇難、項(xiàng)目建設(shè)難、運(yùn)行管理難的情況，關(guān)健是要在“結(jié)合實(shí)際、因地制宜、突出特色、看準(zhǔn)市場(chǎng)”方面做好做足文章。

在移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注重“一村一品”的發(fā)展模式，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“試點(diǎn)探路、典型引路、聯(lián)戶發(fā)展、整村推進(jìn)”的方式方法，通過(guò)滾雪球式發(fā)展，逐步形成連點(diǎn)成片、區(qū)域發(fā)展的整體格局，有效拓寬農(nóng)民的增收渠道。在“一村一品”模式的發(fā)展中，各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面加大扶持力度，將信貸扶貧資金、小額信貸資金、農(nóng)發(fā)資金等重點(diǎn)向移民村傾斜。有關(guān)部門要積極提供各項(xiàng)服務(wù)，采取多種形式進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)技術(shù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)作用，積極發(fā)揮“農(nóng)村能人”影響效應(yīng)，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，破解產(chǎn)品銷售難題，為群眾生產(chǎn)解除后顧之憂。

在移民村特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量，把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和移民四個(gè)基本方面有機(jī)地溝通起來(lái)，形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制。要按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)良種化、技術(shù)操作規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化的要求，在項(xiàng)目選擇上看準(zhǔn)市場(chǎng)認(rèn)真比選，在項(xiàng)目建設(shè)中按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格質(zhì)量，在項(xiàng)目建成運(yùn)行后明確責(zé)任、科學(xué)管理，使丹江口庫(kù)區(qū)移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入穩(wěn)步、快速發(fā)展的軌道，使移民村“能發(fā)展、快致富”的目標(biāo)盡快得到實(shí)現(xiàn)。