水利工程施工管理的現(xiàn)狀及對策探討

張魯昌

(新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局，烏魯木齊 830000)

作為社會建設(shè)中的重要組成部分，水利工程施工質(zhì)量的好壞直接影響著市政建設(shè)和城市發(fā)展，施工管理能否開展好對于整個(gè)工程施工來說起著決定性的作用，雖然近幾年來我國水利工程施工管理水平已經(jīng)有了明顯的提升，但是在某些方面還存在著一些“老、大、難”問題，只有將這些問題處理好，才能切實(shí)提升施工管理水平。良好的施工管理是確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是水利工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好水利工程的施工管理不僅在很大程度上關(guān)系到水利工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也會直接影響到廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［1］。我們應(yīng)該看到，目前我國的水利工程建設(shè)施工管理過程中還有很多需要進(jìn)一步完善的地方，管理工作的一些弊端在很大程度上影響了水利項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，作為一名水利工程施工建設(shè)管理人員，我們都要清楚地理解到水利工程施工管理的重要性，努力推動(dòng)管理體制改革，積極進(jìn)行管理創(chuàng)新，推動(dòng)水利工程施工管理工作良好開展。

1 做好水利工程施工管理的重要性

在水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過程中，施工管理工作是一項(xiàng)長期性的工作，有效的施工管理可以保證水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量，確保其在施工過程中和竣工后投入使用都能夠完全地發(fā)揮其功能和作用。通過科學(xué)有效的水利工程施工管理措施，有利于更好更快的實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)，也能夠讓水利工程的建設(shè)過程中從頭到尾都處在管理控制之下。另外，做好水利工程的施工管理，可以讓水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)到投入使用的整個(gè)階段都處在全面的管理控制狀態(tài)中，確保建設(shè)竣工投入使用后，其功能與作用能夠得到充分的發(fā)揮。我們一定要仔細(xì)研究水利工程管理工作的作用，提高對其的重視程度，這樣才能不斷推動(dòng)我國水利事業(yè)向前發(fā)展。

縱觀過去幾年來水利工程施工管理的文獻(xiàn)資料，通過對國內(nèi)外各大型水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以得出，當(dāng)前水利工程的施工管理正在朝著市場化的方向發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引入，水利工程建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都可以形成一定的競爭，這樣就能夠在很大程度上提高施工管理單位以及施工管理人員的積極性，增強(qiáng)整體施工管理水平。此外，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，水利工程施工建設(shè)管理也逐漸朝著現(xiàn)代化信息化的方向發(fā)展，比如施工的監(jiān)督管理工作，現(xiàn)在就能夠利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)全方位監(jiān)控，既可以降低管理成本，同時(shí)又能夠提高管理效率。當(dāng)前的水利工程施工管理已經(jīng)不再是過去的傳統(tǒng)管理理念和管理模式，而是從管理目標(biāo)出發(fā)，對水利工程施工建設(shè)進(jìn)行更科學(xué)全面、更具現(xiàn)代化水平的管理。

2 水利工程施工管理現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1 管理觀念和模式過于陳舊

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，水利事業(yè)相關(guān)部門也采用了系統(tǒng)全面的管理機(jī)制，這樣就極大的推動(dòng)了水利工程建設(shè)施工管理質(zhì)量的提高。但是還是存在一些不利的因素，比如水利工程建設(shè)施工管理人員思想上還存在陳舊的觀念，管理模式方面也是沿用傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致了水利施工管理效率始終提不上去，水利工程自身應(yīng)有的效益沒有得到完全的發(fā)揮。探究其中的原因有3個(gè)方面:①從過去到現(xiàn)在人們心中始終有一種無償用水的觀念，這種觀念幾千年來已經(jīng)在人們腦海中扎根，要轉(zhuǎn)變這一思想需要一個(gè)漫長的過程;②我國是農(nóng)業(yè)大國，政府有關(guān)部門更加偏向于農(nóng)業(yè)發(fā)展，對商用水價(jià)格嚴(yán)格的限制;③本應(yīng)該由地區(qū)政府部門承擔(dān)的某些公益性支出也攤牌到水利部門的頭上。

2.2 水利工程的立項(xiàng)不具科學(xué)性

水利工程施工建設(shè)的首要工作就是立項(xiàng)，水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性在很大程度上決定了工程建設(shè)和施工管理工作能否取得成功。項(xiàng)目立項(xiàng)屬于綜合性較高的工作，它包含了各個(gè)領(lǐng)域的知識理論，項(xiàng)目立項(xiàng)是為了在相關(guān)條件符合的基礎(chǔ)之上，通過對水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃來判斷其是否能夠發(fā)揮出更多的經(jīng)濟(jì)效益。在對水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的過程中，必須要考慮到方方面面的情況，進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，但是有少數(shù)單位還沒有調(diào)查清楚水利工程項(xiàng)目地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)情況以及當(dāng)?shù)厮Y源情況等，就盲目立項(xiàng)，最終導(dǎo)致工程建設(shè)之后無法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至還會讓當(dāng)?shù)厝罕姺锤小Ｍ瑫r(shí)，部分水利項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)往往會受到政府的干預(yù)，一些地方政府部門為了做面子工程而盲目的規(guī)劃設(shè)計(jì)水利項(xiàng)目，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2.3 水利工程施工管理中存在的問題

在水利工程施工建設(shè)階段也有一些普遍存在的問題，比較突出的是水利工程施工管理系統(tǒng)不完善，沒有建立符合施工實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制，某些工程施工中存在暗箱操作的問題;施工建設(shè)管理人員專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)不高，無法科學(xué)的開展施工管理工作;水利工程監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員匱乏，甚至有無證上崗的問題，監(jiān)理工作無法良好開展;施工操作不規(guī)范等造成水利工程建設(shè)質(zhì)量存在問題，發(fā)現(xiàn)問題之后沒有追究相關(guān)人員責(zé)任，也不能及時(shí)的進(jìn)行解決。

2.4 水利工程施工管理體制不完善

水利工程的施工管理機(jī)制還不夠健全，當(dāng)前我國很多水利工程都選址在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，施工管理人員不具備較高的專業(yè)化水平，所以常常導(dǎo)致了執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依情況的出現(xiàn)。水利建設(shè)施工管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍較低，加之施工管理工作量大、強(qiáng)度高，而工作報(bào)酬卻比較低，管理人員調(diào)動(dòng)離職的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，很多具備管理知識的年輕人才卻沒有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)，對水利建設(shè)施工管理并不能起到積極作用。另外還有某些工程在建設(shè)過程中沒有聘請管理人員，由于缺乏相應(yīng)的管理造成建設(shè)施工進(jìn)度緩慢，水利工程建設(shè)質(zhì)量低等問題。

3 做好水利工程施工管理的建議

3.1 更新施工管理觀念

水利建設(shè)施工管理觀念的創(chuàng)新，首先就必須要摒棄傳統(tǒng)的陳舊的管理理念，讓施工管理觀念和方式與新時(shí)期社會發(fā)展形勢和水利事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，特別是水利管理部門內(nèi)部，必須要重視水利工程建設(shè)施工的每個(gè)階段，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管控工作，積極提高施工管理人員的專業(yè)化水平。可以采取各種途徑的創(chuàng)新方法，轉(zhuǎn)變過去的水利建設(shè)施工管理觀念，讓符合水利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代管理觀念深入人心，積極規(guī)劃科學(xué)合理的管理計(jì)劃，運(yùn)用發(fā)展的思想來指導(dǎo)施工管理工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的管理理念，對水利工程施工建設(shè)中的各種資源科學(xué)配置，促進(jìn)管理效率的提升。

3.2 嚴(yán)格工程立項(xiàng)流程

水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批流程要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，首先必須要制定科學(xué)全面的管理機(jī)制，讓項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作更加規(guī)范化和科學(xué)化。

水利管理部門應(yīng)該結(jié)合水利工程實(shí)際來對項(xiàng)目報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)研究，保證其具有科學(xué)性和可行性，對于那些無法獲得社會效益、經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的工程以及與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符合的工程立項(xiàng)要嚴(yán)格駁回;而一些比較大型的重點(diǎn)水利工程，不但要能夠符合上述的條件之外，有關(guān)部門還應(yīng)該組建考察小組到工程地點(diǎn)開展實(shí)際調(diào)查研究，之后再進(jìn)行評審;如果水利項(xiàng)目有虛報(bào)的現(xiàn)象，經(jīng)過核實(shí)之后要及時(shí)嚴(yán)格查處。另外，水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、建設(shè)施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須充分尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庖姟?/p>

3.3 提升工程質(zhì)量管理水平

提升工程質(zhì)量管理水平主要有兩個(gè)方面:

1)要建立健全水利工程建設(shè)施工質(zhì)量管理機(jī)制，在實(shí)際的施工過程中，應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、項(xiàng)目法人機(jī)制、工程終身負(fù)責(zé)制度;在水利工程施工建設(shè)的過程中要根據(jù)事先簽訂的合同內(nèi)容來嚴(yán)格執(zhí)行;水利工程的承建單位應(yīng)該遵照法人單位的要求建立起內(nèi)部檢查系統(tǒng)。

2)對建設(shè)施工所用到的各種材料以及施工設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和管理，各種施工材料和機(jī)械設(shè)備是否合格直接影響著水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量，在施工管理過程中必須嚴(yán)格對其進(jìn)行檢測和管理，確保施工材料和設(shè)備都使用正規(guī)廠家的產(chǎn)品，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)檢工作。

3.4 構(gòu)建施工質(zhì)量管理體系

水利工程施工質(zhì)量管理體系主要是以現(xiàn)場施工建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)為主，結(jié)合施工企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制而建立的。施工質(zhì)量管理體系按照施工管理的范圍具體可以分為以下幾個(gè)方面:現(xiàn)場施工質(zhì)量管理目標(biāo)體系、質(zhì)量管理控制體系、質(zhì)量管理組織體系、質(zhì)量管理溝通協(xié)調(diào)體系等。

水利工程的施工質(zhì)量管理體系要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，在施工建設(shè)開始之前就應(yīng)該制定科學(xué)的施工管理流程和計(jì)劃，確定施工建設(shè)程序、施工方式，制定相關(guān)的技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)等管理措施，以便于更好的指導(dǎo)水利工程施工建設(shè)。

4 結(jié)語

做好水利工程施工管理，保證正在施工建設(shè)或者已經(jīng)投入使用的水利工程項(xiàng)目時(shí)刻處在最佳運(yùn)行狀態(tài)，將水利工程的潛能充分開發(fā)出來。經(jīng)過實(shí)踐的施工管理工作之后我們可以知道，如果水利工程項(xiàng)目自身存在一定的問題，如果我們可以第一時(shí)間采取科學(xué)的手段進(jìn)行處理，在水利工程的實(shí)際運(yùn)行中做好管理工作，那么它的功能還是能夠得到更好地發(fā)揮;但是如果某一工程其自身運(yùn)行狀態(tài)很好，但是不做好管理工作，在其出現(xiàn)小毛病小問題時(shí)沒有及時(shí)地解決，其功能便無法得到較好的發(fā)揮，甚至還有可能引起事故。

因此，良好的水利工程管理工作是我國水利事業(yè)健康發(fā)展的基本保障，我們應(yīng)該根據(jù)水利工程建設(shè)施工的不同階段來對其進(jìn)行管理，同時(shí)積極的對施工管理工作進(jìn)一步完善，以便為今后的施工管理工作提供更多的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。水利工程建設(shè)施工的管理單位和相關(guān)管理人員應(yīng)該根據(jù)不同水利工程的實(shí)際來進(jìn)行管理，在施工管理的過程中積極進(jìn)行創(chuàng)新，讓施工管理水平不斷得以提升，推動(dòng)我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展。

［1］宋元蓉.水利工程管理存在問題分析與解決措施［J］.河南科技，2010(14):189.