開封市水資源問題及可持續(xù)開發(fā)利用對(duì)策

□劉洪波 □菅浩然（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

水是生命之源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，開封市水資源供需矛盾、水環(huán)境污染等問題日益突出，已成為開封社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。因此,分析開封市水資源現(xiàn)狀,并提出水資源可持續(xù)利用的對(duì)策是十分必要的。

1 開封市水資源現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水資源短缺

開封市地處河南省東部的豫東平原黃河下游南岸，市區(qū)河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，素有“北方水城”之稱。開封市總面積為6444km2,屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)型氣候,多年平均降水量為662.80mm,降水量分布不均，年際、年內(nèi)變化大。偏枯年份降水量不足500mm，較豐年份降水量達(dá)800mm以上。通常降水多集中在夏季7、8月份,約占年降水量的65%以上,冬季降水量最少,約占年降水量的10%左右。多年平均水資源總量12.47×108m3，人均水資源年占有量為272.90m3，畝均水資源占有量為192.50m3，人均和畝均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的10.9%和9.39%，人均水資源占有量只有全省人均水資源的60%，屬資源型缺水城市。

1.2 地表水和地下水污染嚴(yán)重

由于人們水環(huán)境意識(shí)薄弱，近年來(lái)工業(yè)廢水、居民生活污水的排放量逐年加大，地表水和地下水均遭到不同程度污染，水體的使用功能持續(xù)下降。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，市內(nèi)多數(shù)河流綜合水質(zhì)仍劣于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)失去供水能力。其中渦河、黃汴河、賈魯河、惠濟(jì)河污染顯著加重，市內(nèi)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇。

1.3 水資源利用率偏低

開封地勢(shì)平坦,地表徑流調(diào)蓄工程少,調(diào)蓄能力差，地表水資源利用程度較低。農(nóng)田基本建設(shè)水平低，渠系不配套，跑、冒、滴、漏問題還普遍存在，輸水損失較大。灌溉技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)灌溉多數(shù)還是采用傳統(tǒng)漫灌方式，先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施沒有很好推廣利用，灌溉用水量較大。全民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，污水處理回用尚未普及，傳統(tǒng)高耗水量工業(yè)企業(yè)大量存在，工業(yè)用水與居民生活用水重復(fù)利用率較低，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4 地下水資源超采

由于人們水法意識(shí)淡薄，管理不到位，造成地下水資源盲目開采，甚至部分居民和一些洗浴、飲食行業(yè)私自亂打小淺井和通天井，造成淺層地下水交叉污染。另外，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些單位和個(gè)人采取各種非法手段開采深層地?zé)崴?，造成開發(fā)利用和管理的混亂，用水浪費(fèi)等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

1.5 過境引黃河水量減少

由于黃河來(lái)水量的逐年減少，上游沿黃省份和城市對(duì)黃河水資源利用量增加,自1999年黃河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，國(guó)家調(diào)配給開封市的過境引黃水量補(bǔ)給有限，水資源供需矛盾愈顯突出。

2 開封市水資源可持續(xù)開發(fā)利用對(duì)策

2.1 盡快制定中長(zhǎng)期水資源開發(fā)利用規(guī)劃

水資源可持續(xù)利用規(guī)劃應(yīng)具有時(shí)間上的延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)的可操作性，內(nèi)容上應(yīng)包括水資源的開發(fā)、治理、利用、節(jié)約和保護(hù)，把開發(fā)、保護(hù)水資源放在首要位置。在中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和近期發(fā)展規(guī)劃中全面把握水資源的利用形勢(shì)，增強(qiáng)預(yù)見性、預(yù)防性。既要綜合考慮水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展，又要做到地表水、地下水和黃河引水的合理配置，以實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。在水資源調(diào)配方面，適度利用地表水，合理開發(fā)地下水，統(tǒng)一調(diào)配地表水與地下水，合理分配各地用水，除滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水外，還要保障生態(tài)用水。同時(shí)要大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高水資源的利用效益。

2.2 增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，合理利用水資源

要加快制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，使廣大群眾懂得這樣一個(gè)道理，即：保護(hù)水資源、水環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力開展農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，減少輸水、配水、灌水過程中的水量損失。在工業(yè)節(jié)水措施上應(yīng)該控制生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源分布相匹配，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展在水資源的承受力范圍之內(nèi)。同時(shí)，在城市建設(shè)中,為了美化環(huán)境,在人行道、停車場(chǎng)、林蔭道、廣場(chǎng)等地進(jìn)行了地面硬化,鋪裝了大量傳統(tǒng)的水泥地面方磚或?yàn)r青油面。由于水泥地面方磚或?yàn)r青油面均為不透水材料,使得降雨產(chǎn)生的徑流白白流失。所以對(duì)傳統(tǒng)的水泥地面方磚或?yàn)r青油面進(jìn)行改造,改用透水構(gòu)件,達(dá)到蓄滲雨水、回補(bǔ)地下水、涵養(yǎng)本地水源的目的。

2.3 加大水污染防治力度，保障城市生態(tài)安全

城市水環(huán)境恢復(fù)的切入點(diǎn)是污水深度處理與利用,城市排水系統(tǒng)是促進(jìn)城市用水健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程。首先關(guān)閉一批水污染程度大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、污水處理能力缺乏的中小企業(yè)，責(zé)令其限期整改，達(dá)不到污水處理標(biāo)準(zhǔn)的絕不允許經(jīng)營(yíng)，努力提高企業(yè)內(nèi)部的污水處理重復(fù)利用率和污水達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，為了防止河水進(jìn)一步污染地下水，徹底完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，重新梳理老城區(qū)污水管網(wǎng),實(shí)施“市區(qū)污水支管直接到戶”工程。最終實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，即：污水入管、雨水入河,排污分類管理。對(duì)處理后的污水進(jìn)行回用，既達(dá)到了防治污染和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，又增加了可利用的水資源量。

2.4 建立高效有序的水資源管理體制，實(shí)施水務(wù)一體化管理

完善水法規(guī)體系，依法進(jìn)行水資源管理，全面推進(jìn)依法治水，明確責(zé)任，實(shí)行取水、排污許可證制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評(píng)估制度。凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。今后城市新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目,在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中,應(yīng)有用水、節(jié)水評(píng)估的內(nèi)容。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,實(shí)行污染物排放總量控制。同時(shí)，要對(duì)市區(qū)地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制，促使地下水位回升。一方面應(yīng)嚴(yán)格控制，科學(xué)論證新增水井審批手續(xù)；另一方面，對(duì)現(xiàn)有的水井要控制開采量。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水資源執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力和水平，逐步建立與之相適應(yīng)的法律體系和執(zhí)法體系，依靠科技進(jìn)步，不斷提高水利建設(shè)和水資源管理水平，使水資源管理向科學(xué)化、正規(guī)化、法制化軌道邁進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域水資源合理利用,涉及資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面的問題,是一個(gè)復(fù)雜多目標(biāo)優(yōu)化工程。要實(shí)現(xiàn)開封市水資源可持續(xù)開發(fā)利用，需堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則，制定中長(zhǎng)期水資源利用規(guī)劃，科學(xué)管理，優(yōu)化配置，合理利用。

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