論通化縣綜合開發(fā)促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

劉君 彭喜杰 杜春陽

(1.吉林省通化縣林業(yè)局 吉林通化 134100;2.吉林省通化縣大泉林業(yè)站 吉林通化 134100;3.吉林省通化縣二密林業(yè)站 吉林通化 134100)

林業(yè)是眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎,生態(tài)林業(yè)建設是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障,在生態(tài)林業(yè)的保障,我國國民經(jīng)濟將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以通化縣為例,全縣通過近幾年的林業(yè)建設,全縣林業(yè)生態(tài)功能日益增強,生存環(huán)境明顯改善。

1 通化縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(1)通化縣全縣林業(yè)用地面積300620公頃,林地面積290650公頃,活立木總蓄積量達2281萬立方米,全縣森林覆蓋率達到80.5%。雖然近年來該縣在全縣人民的努力下林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展,可因為質(zhì)量不高,還沒有成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)后勁較足。該縣在長期的實踐中,綠化家園、建設生態(tài)林業(yè)的意識,當?shù)卣泊_立了“建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣”的戰(zhàn)略目標和“政府引導,政策扶持,項目帶動,綜合開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。(3)林果產(chǎn)業(yè)已日漸形成規(guī)模。目前該縣結(jié)合林業(yè)發(fā)展實際,引進了多種經(jīng)濟類樹種,一面大力發(fā)展果口產(chǎn)業(yè),一面發(fā)展珍貴木材產(chǎn)業(yè)。同進大力發(fā)展林下經(jīng)濟,大面積種植發(fā)展林地中藥材,實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,促進了林農(nóng)的收入提高,提升了林業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。(4)產(chǎn)業(yè)化程度仍然偏低。目前該縣現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、效益低的特點,而且經(jīng)營模式也比較粗放,林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值較低,市場競爭能力弱,不能形成有力的市場競爭力。

2 當前影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在的問題

(1)觀念阻滯發(fā)展。我國林業(yè)發(fā)展長期以來受計劃經(jīng)濟舊體制、舊觀念的束縛和影響,林帶林業(yè)工作的干部群眾思想解放程度不夠,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認識不到位。造成對林業(yè)工作的定位不科學、不準確。(2)產(chǎn)業(yè)效益偏低。集體林主體改革后,部分人不能科學的分析林業(yè)發(fā)展的方向,盲目樂觀認為“林地到手,致富不愁”的情緒,工作中不思進取,守舊思想嚴重,也是致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能快速較快發(fā)展的因素,這些因素的綜合作用結(jié)果導致一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。(3)林業(yè)體制機制不能適應發(fā)展的需要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型方面發(fā)展較慢,不能清醒的認識到林業(yè)林業(yè)發(fā)展的巨大潛力,尤其是林下經(jīng)濟開發(fā)的潛力,對林下經(jīng)濟的開發(fā)深度和廣度明顯不足;一些已經(jīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目,也僅僅在走粗放經(jīng)營狀態(tài),沒有實施精細化管理,還不能形成有效規(guī)模,結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合支柱產(chǎn)業(yè)項目。(4)科技支撐林業(yè)發(fā)展的能力不夠強。林業(yè)工作方式落后,林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié),大量地試驗示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度較低,示范作用不明顯。尤其是在林產(chǎn)業(yè)推進過程中,先進的林業(yè)管理技術(shù)不能得到科學利用,林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低,群眾林業(yè)技術(shù)利用的意識不強,林業(yè)科技的導向、扶持和支撐作用發(fā)揮不明顯。

3 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效對策及建議

(1)在制定林業(yè)發(fā)展規(guī)范中要明確綜合開發(fā)促進林業(yè)發(fā)展的目標任務。在制定目標任務時,要根據(jù)當?shù)氐淖匀粴夂驐l件,國家、省、市對山區(qū)綜合開發(fā)重點扶持項目的認知度,充分了解國際國內(nèi)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,大力提干林區(qū)干部群眾工作認知度,大力推廣林下經(jīng)濟,充分開發(fā)利用林下資源。(2)在制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時,要充分認識到林業(yè)生態(tài)建設的重要性,當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展環(huán)境的態(tài)勢,牢固樹立搶抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇意識,利用多種途徑為林農(nóng)提供多渠道、多形式的支持服務,遵循符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)實際的原則,穩(wěn)步推進全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。實行森林分類經(jīng)營,嚴格公益林管理,完善商品林采伐、木材運輸?shù)认嚓P(guān)管理辦法。鞏固集體林權(quán)制度改革成果,規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。提高林業(yè)招商引資水平,鼓勵和引導民間資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展森林經(jīng)營試點示范,實行以采帶改、采育結(jié)合,逐步改造現(xiàn)有立地條件較好的低質(zhì)低效林,推動全縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(4)加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。限制申辦規(guī)模小、資源利用率低的林業(yè)加工企業(yè),引進和培育優(yōu)勢龍頭企業(yè),鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)合等方式構(gòu)建大企業(yè),爭取培育一批具有較強市場競爭力和較高知名度的名優(yōu)品牌。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,鼓勵林農(nóng)在完全自愿、利益共享的原則下采取合作社、股份制等合作方式,促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。(5)落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。貫徹執(zhí)行林木采伐利用政策,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。全面落實國家對育林基金、林產(chǎn)品增值稅、林業(yè)企業(yè)所得稅、林產(chǎn)品綜合市場管理費的稅費減免扶持政策。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記、年檢、管理費用。(6)強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐。加強林木良種選育推廣,選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆、高效的林竹新品種,優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審定的樹種,集中優(yōu)勢力量開展豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)低效林改造、標準化生產(chǎn)等豐產(chǎn)成套技術(shù)研究與示范推廣。(7)健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木種苗、森林資源保護、林業(yè)科技推廣等公共服務和管理機構(gòu),積極爭取省內(nèi)外林業(yè)科研院所和高校的技術(shù)支持。完善市場體系,逐步建立林產(chǎn)品交易中心等林業(yè)要素市場,以中心場鎮(zhèn)為依托,構(gòu)建林產(chǎn)品營銷市場網(wǎng)絡,搭建林權(quán)交易平臺,逐步實現(xiàn)區(qū)域林業(yè)資源管理一條龍服務。(8)加大林業(yè)科技普及力度,在推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,要注重汲取已有的經(jīng)驗教訓,多方爭取社會各界加大對扶持政策,并根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢明確林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場前景,積極引導廣大林農(nóng)走“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”高科技術(shù)、高質(zhì)量的科學發(fā)展道路。

4 結(jié)語

綜上所述,由于通化縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?yōu)勢明顯、前景廣闊,只要充分調(diào)動廣大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的工作積極性,提升社會各界人士對林業(yè)經(jīng)濟的認知度,林業(yè)產(chǎn)業(yè)必將得到快速地發(fā)展,必將為推動小康社會建設發(fā)揮巨大的推動力量,為推進全社會生態(tài)文明建設作出應有的貢獻。

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