發(fā)揮河系管理職能 當好河系防汛參謀

梁寶成

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北保定071051）

2012年7月21 日～22日，大清河系北支遭遇了歷史上罕見的強降雨襲擊，局部區(qū)域和上游河道斷面出現(xiàn)了1963年以來的雨量峰值、流量峰值，相當于20年一遇洪水。此次洪水不僅給上游部分地區(qū)造成了嚴重災害，也將嚴重威脅著大清河系中下游特別是東淀區(qū)域內(nèi)人民生命和財產(chǎn)安全。面對“7·21”暴雨洪水，在河北省防汛抗旱指揮部的正確指導下，河北省大清河河務(wù)管理處防汛指揮部應(yīng)對迅速，靠前指揮，及時會商，處置得當，發(fā)揮了河系管理職能，提出了防御洪水的建議和應(yīng)對措施，解除了影響洪水安全下泄的防汛隱患，得到了國家防總檢查組和省防汛抗旱指揮部辦公室的肯定，充分發(fā)揮了河系防汛參謀的作用。本文回顧我處迎戰(zhàn)“7·21”特大洪水的過程，總結(jié)經(jīng)驗，提出當好河系防汛參謀的建議，以便能準確及時地為領(lǐng)導提供切實可行的參謀意見。

1 “7·21”洪水形勢嚴峻

2012年7月21 日～22日，大清河系北支山區(qū)普降大暴雨，局部地點出現(xiàn)特大暴雨。保定、廊坊部分地區(qū)降雨在250～300mm，其中最大降雨點淶源縣王安鎮(zhèn)日降雨349mm。本次降雨及洪水過程有4個特點。

1.1 突發(fā)時間早

往年強降雨過程大多發(fā)生在8月上旬，而本次強降雨發(fā)生在7月21日。

1.2 瞬時強度大

淶源縣王安鎮(zhèn)6h降雨相當于200年一遇；涿州市區(qū)3h降雨和固安市區(qū)6h降雨相當于300年一遇。

1.3 洪水來勢猛

自21日9時大清河系出現(xiàn)降雨到21日13時洪水集流出山口，僅4h。

1.4 流量峰值高

21日22時拒馬河紫荊關(guān)站出現(xiàn)了1963年以來的最大洪峰流量2580m3/s，22日8時南拒馬河落寶灘站最大洪峰流量2510m3/s。

根據(jù)“96·8”洪水記載，8月4日23時30分拒馬河紫荊關(guān)最大洪峰流量825m3/s，5日20時南拒馬北河店站出現(xiàn)最大洪峰流量1230m3/s，5日17時40分新蓋房溢流堰分洪，到24時（距離紫荊關(guān)站出現(xiàn)洪峰不到24h）新蓋房樞紐閘前流量已達953m3/s，6日20時分洪閘堰最大洪峰流量1576m3/s（白溝河東茨村8月7日1時才出現(xiàn)最大洪峰流量896m3/s）。

參照“96·8”洪水情況，在預報后期大清河系仍將有較大降雨過程的情況下，“7·21”暴雨洪水極有可能造成新蓋房樞紐分洪閘堰分洪，給東淀淀區(qū)人民群眾的生命及財產(chǎn)安全造成威脅，洪水形勢非常嚴峻。

2 迎戰(zhàn)“7·21”洪水過程及對策

2.1 依靠上級的堅強領(lǐng)導，做好防汛準備工作

在“7·21”暴雨洪水到來前，國家防汛檢查組、河北省防汛抗旱指揮部指揮長、副省長沈小平、省防汛抗旱指揮部副指揮長、省水利廳廳長李清林等多位領(lǐng)導來此檢查指導防汛工作，省防汛抗旱指揮部辦公室多次發(fā)文安排部署防汛工作，為做好防汛準備工作指明了方向。根據(jù)上級領(lǐng)導的指示精神，強化防汛措施，明確防汛職責，在全面掌握所轄河系工程情況、各地防汛調(diào)度方案，完善防洪預案，加強工程巡查、采砂治理、在建項目管理、行洪障礙調(diào)查、工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)等多方面，積極做好防汛工作。在抗洪期間，省水利廳領(lǐng)導電話了解前方汛情、工情，并做出指示。上級領(lǐng)導的深切關(guān)懷和大力支持，鼓舞了團隊士氣，為迎戰(zhàn)大洪水提供了堅強的組織保障。

2.2 依據(jù)防汛預案，迅速采取應(yīng)對措施

7月21日晚，根據(jù)河系北支來水情況及預測，處防指成員緊急磋商，迅速制定6項應(yīng)急措施。①依據(jù)《防汛預案》，立即啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。②向處屬各科、室、所下達《關(guān)于迎戰(zhàn)大清河北支洪水的緊急通知》，要求各單位全員到崗，水情人員密切監(jiān)視上下游雨情、水情，嚴格部署防汛工作。③要求基層閘所按照各自的《防洪預案》和實際汛情，加強工程巡查，及時反饋存在的問題。④抽調(diào)3名處領(lǐng)導帶領(lǐng)技術(shù)人員分別對張坊、落寶灘行洪情況；新蓋房樞紐防汛搶險準備情況、北支河道水情工情險情進行巡查。⑤組織水利專家進行會商，分析河系汛情、工情，研究調(diào)度方案。⑥與相關(guān)地市防汛指揮部進行會商，針對防汛隱患，研究解決方案。

2.3 嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，確保樞紐工程安全運行

新蓋房樞紐、棗林莊樞紐和王村分洪閘是省直屬工程，是大清河系洪水調(diào)度的控制性工程，在防洪工程中具有舉足輕重的作用。因此，處防指要求基層管理人員嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，按照防洪預案認真落實各項措施；包閘領(lǐng)導親臨一線，指揮抗洪；技術(shù)人員堅守崗位，密切關(guān)注水情、工情；值班人員24h不脫崗，及時上傳下達；維護人員加強工程巡查，認真檢修啟閉設(shè)備，保證了工程安全運行。

2.4 巡查工程現(xiàn)狀，督導清除防汛安全隱患

為全面掌握河系主要行洪河道、防洪工程存在的防汛隱患，處防指要求巡查人員對北支主要行洪河道、重點險工險段、行洪障礙及樞紐工程進行全面細致的檢查，強化對河道采砂段、度汛應(yīng)急工程、在建的跨河穿堤建設(shè)項目的管理，對存在的防汛隱患登記并及時反饋。第一組沿北支河道查看水情，檢查河道工程情況，結(jié)合河道現(xiàn)狀，分析預測洪水傳播時間和洪峰變化情況。第二組作為河系防汛參謀，連夜趕赴北支上游，陪同海委、省防辦工作組，到拒馬河、張坊、落寶灘察看了解洪水情況。第三組察看新蓋房樞紐及上下游河道工程情況，及時處理影響行洪的工程隱患。

經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)4處防洪隱患：

（1）引河閘下游2km處河道內(nèi)有橫向擋埝，阻礙洪水下泄入淀；

（2）白溝引河上有5座農(nóng)用橋，白溝引河泄洪時，需加強交通管制；

（3）大清河右堤南水北調(diào)倒虹吸建設(shè)段，存在5m破堤口未封堵，影響行洪安全；

（4）白溝大橋改建工程，未按照要求施工，存在嚴重的安全隱患。針對發(fā)現(xiàn)問題，要明文通知有關(guān)地市防汛抗旱指揮部，指出防汛隱患及嚴重性，提出排除隱患的措施或整改意見，并向省防辦報告。通過及時對防汛隱患排除工作的檢查督導，使防汛安全隱患得到及時處置，為北支洪水安全泄入白洋淀做好前期工作。

2.5 追蹤洪水，預測洪水峰值

大清河水系北支河道已經(jīng)16年未經(jīng)歷過大流量行洪，河道嚴重干涸，加之河道采砂造成河床變化較大，“7·21”造成此次洪水傳播時間、洪峰、洪量、走向等洪水特征與歷史洪水特征存在較大差異。為了掌握第一手資料，巡查組人員自拒馬河張坊、南拒馬河落寶灘、北義安、北河店、楊村、譚城、南拒馬河與白溝河匯流點、琉璃河及小清河與北拒馬河匯流點，白溝河的東茨村、孟莊險工、柳斌屯險工、楊家屯險工、辛橋、十九垡，到白溝引河入淀口等，對河道行洪情況及多處險工進行實地勘察。對“7·21”洪水到達新蓋房樞紐峰值進行會商，22日中午初步估算到達新蓋房樞紐的洪峰在500m3/s以下。23日經(jīng)過溝通地方水利局，尋訪當?shù)厝罕?，核對流?jīng)南拒馬河、白溝河的水頭傳播時間，勘察白溝河洪水倒灌南拒馬河，考慮河床滲漏量大、后期洪水量減小等因素，對到達新蓋房樞紐的洪峰值再次進行會商，預測到達新蓋房樞紐洪峰在300m3/s以內(nèi)，而24日新蓋房引河閘實際洪峰為217m3/s。說明預測數(shù)據(jù)為河系抗洪贏得了主動，爭取了時間。

2.6 發(fā)揮督導及參謀作用

督導組成員參加保定市防洪工作。完成督導河道清障、河道險工搶險方案研究，參加汛情會商，督導奧德燃氣公司完善度汛應(yīng)急工程方案并盡快實施，研定王快水庫泄洪方案并督導完成項目實施等工作。

3 做好河系防汛參謀的建議

《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規(guī)定，經(jīng)省人民政府或其主管部門批準設(shè)置的河系管理機構(gòu)、水文機構(gòu)和水利工程管理單位，在所管轄的范圍內(nèi)，行使法律、法規(guī)規(guī)定的或省人民政府水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責。因此，河系管理機構(gòu)如何發(fā)揮好自身優(yōu)勢和參謀作用，為領(lǐng)導提供作出防汛搶險決策性意見，顯得尤為重要。

3.1 熟知河系情況，長期備戰(zhàn)防汛

做為河系管理人員，只有詳盡地掌握河系工程情況，才能從全局出發(fā)提出具有指導性的參謀意見。因此，需要長期的積累防汛基礎(chǔ)知識，既要掌握河系工程的現(xiàn)狀，即河系的自然特性、地理特征、氣候特點、工程特性、防洪現(xiàn)狀和存在問題等，又要熟悉歷史上工程的運行情況，即曾出現(xiàn)過的暴雨洪水、最高水位、最大流量、洪水歷時、相應(yīng)的險情災情等；不僅要知曉主要工程技術(shù)指標，也要知道主要行洪河道、重要部位的防洪能力，更要知道防汛重點及防洪減災的應(yīng)對措施。有了豐厚的河系防汛知識儲備，才能保證提供的防汛資料數(shù)據(jù)詳盡、準確、快捷。

3.2 通曉防汛技能，找準參謀方向

要研究洪水形成規(guī)律，如周期性、隨機性、區(qū)域性等規(guī)律；研究洪水調(diào)度規(guī)律與調(diào)度原則，如集中降雨、連續(xù)降雨、單個洪峰、連續(xù)洪峰如何調(diào)度等；要具備各種防汛搶險技能，還要具備前瞻性，提前對關(guān)注點做調(diào)查研究，組織會商，及時反饋情況，提供建議；要吃透上級精神，熟習相關(guān)防汛法律、法規(guī)及防汛方針、原則等；要有政治意識、大局意識，才能有計劃、有步驟地參與防汛指揮調(diào)度。

3.3 強化防汛技能培訓，提升參謀隊伍素質(zhì)

通過學習河道防御大洪水方案、調(diào)度運用原則，組織河系工程察看，不斷完善防洪預案，研討防洪減災應(yīng)對措施、參加河系防汛演習等多種形式的活動，具備深厚扎實的技術(shù)功底，練就超前運籌求主動的本領(lǐng)，做到不同問題有不同措施相對應(yīng)，確保每一個抗災預案、建議方案的科學性和可操作性，給領(lǐng)導多提供一些可供選擇的決策意見。

3.4 快速應(yīng)對汛情，制定有效抗洪措施

（1）及時傳達上級有關(guān)防汛工作精神和防汛調(diào)度指令，落實各項防汛抗洪準備工作。

（2）根據(jù)前期雨洪信息及測報，迅速啟動相應(yīng)級別的防汛應(yīng)急響應(yīng)，確保防汛人員到崗到位。

（3）組織專家進行會商，結(jié)合歷史洪水過程，分析雨情和水情的變化趨勢，迅速制定抗洪應(yīng)對措施和洪水調(diào)度方案。

（4）合理配置人員深入抗洪一線，巡查工程現(xiàn)狀，增設(shè)觀測斷面和觀測站點，及時了解并反饋河系汛情、工情等相關(guān)信息。

（5）針對存在的防汛隱患問題進行會商，提出排除隱患的措施或整改意見，通知有關(guān)地市并向省防辦報告。

3.5 深入一線巡查汛情，超前運籌準確測報

做出洪水預報成果、洪水調(diào)度方案，是兩個關(guān)鍵性結(jié)果，關(guān)系到整個洪水調(diào)度的成敗。作為參謀人員，要發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，晝夜奮戰(zhàn)，不辭艱辛，根據(jù)需求增設(shè)觀測斷面、觀測點，追蹤觀察水頭，詳實記錄洪水過程，掌握第一手資料；要根據(jù)河道工程現(xiàn)狀，預測洪水在傳播時間、洪峰、洪量、走向等特征上與歷史洪水特征存在的差異；要密切跟蹤汛情變化，分析河道槽蓄量、洪水流速等因素，組織會商，科學研判洪水特征值，及時提出洪水調(diào)度和抗洪搶險的決策意見，以便提前采取防護措施，取得防汛抗洪的主動權(quán)。對于超常洪水，一定要及時分析，慎重考慮，與有關(guān)專家會商研討，提出風險決策意見供領(lǐng)導決策參考。

3.6 行使河系監(jiān)管職能，消除防汛安全隱患

（1）巡查防汛工程現(xiàn)狀。除對所轄河系防汛工作進行例行檢查外，還需組織工程技術(shù)人員對主要行洪河道逐河、逐堤、逐段、逐建筑物進行全面、細致的檢查，對存在問題逐項登記造冊并提出處理意見。發(fā)現(xiàn)有礙河道行洪的問題及時責成有關(guān)市（縣）進行處理。

（2）加強對河道采砂的監(jiān)管力度。針對河道采砂亂堆亂放影響行洪的突出問題，從日常監(jiān)管、禁采準備、禁采期管理等方面提出具體工作意見和要求。

（3）加強對應(yīng)急度汛工程的管理。按照省應(yīng)急度汛工程管理規(guī)定，加強對建設(shè)程序、工期和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，掌握工程進展情況，及時組織竣工驗收，使工程及早發(fā)揮防洪效益。

（4）加強對跨河、臨河、穿堤建設(shè)項目的管理。認真組織對跨河工程、涉水工程的審查、審批和監(jiān)管，確保河道安全和涉水工程質(zhì)量。

（5）加強對阻水障礙的清障督導。要認真組織協(xié)調(diào)，積極督辦清障工作，盡快消除防汛安全隱患，確保河道行洪暢通。特別要關(guān)注汛前主要行洪河道上的在建工程項目，清除河道內(nèi)阻水設(shè)施，編制度汛方案，落實搶險隊伍及物料，對存在影響安全度汛的要及時進行處理。

（6）及時反饋防汛決策的執(zhí)行效果。要及時了解防汛決策實施過程中的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)決策有不完善或有問題時，要及時反饋，提出必要的調(diào)整或補充修正意見，使決策更科學合理，保證抗洪搶險的勝利。

3.7 加強溝通協(xié)調(diào)，推進地方防汛工作

要正確處理與地方防指的關(guān)系，做到站位準確，統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡好局部區(qū)域與河系全局的關(guān)系，抓重點，保大局。采取主動結(jié)合、有機配合、事先通融、積極協(xié)助等工作方式，積極溝通、協(xié)調(diào)督導，當好地方行政首長的防汛參謀，及時快速處置影響河道行洪的問題，消除行洪安全隱患，營造社會化防汛大格局，推進地方防汛工作的順利開展。

3.8 搜集洪水資料，及時整編歸檔

要高度重視洪水資料的收集、整編工作，組織技術(shù)人員分析研究洪水的特征及規(guī)律，并嚴格按照檔案管理規(guī)定完成立卷、歸檔工作，為今后工程管理、防汛等工作提供可靠依據(jù)。

4 結(jié)語

面對防汛重大決策，需要有準確的情況，透徹的分析，充分的論據(jù)，有敢于諫言的膽識，有多套應(yīng)對方案，準確及時地提出指導性建議，才能充分發(fā)揮河系管理職能，當好領(lǐng)導的參謀。

［1］河北省大清河河務(wù)管理處.認真巡查快速應(yīng)對充分發(fā)揮防汛參謀作用［J］.河北水利，2012（7）：11-11.

［2］河北省水文水資源勘測局.河北省“7·21”暴雨洪水分析［J］.河北水利，2012（7）：7-21.

［3］魏智敏.怎樣當好防汛參謀［J］.河北水利，2000（4）：17-23.

［4］國家防汛抗旱總指揮部辦公室.防汛抗旱專業(yè)干部培訓教材［M］.北京：中國水利水電出版社，2010.

［5］馬文奎，魏智敏.當好防汛參謀搞好洪水管理［J］.海河水利，2007（3）：23-26.