農田水利重點縣灌排改造工程對設施農業(yè)的推動作用

劉志強

（沈陽市新民市水利局 遼寧新民 110300）

新民市是遼寧省重點糧食、蔬菜生產基地，全市耕地面積18.53萬hm2，有效灌溉面積8.13萬 hm2，節(jié)水灌溉工程面積 2.13萬 hm2。2009年新民市被確定為國家小型農田水利重點縣，市委市政府高度重視，按照“政府主導、規(guī)劃先行、集中投入、建管并舉、當年見效”的建設思路，以柳繞地區(qū)的產業(yè)化高效棚菜區(qū)和渾蒲灌區(qū)的末級渠系為基礎，重點投資建設兩片現(xiàn)代化灌排改造示范區(qū)。

經過3年重點縣灌排改造工程的建設，使地區(qū)設施農業(yè)健康、持續(xù)推進，有力提升了全市農業(yè)綜合生產能力，取得了積極效果。

1 項目建設主要做法

新民市小型農田水利重點縣工程是穩(wěn)定糧食生產、推廣節(jié)水灌溉工程建設的重點工程，是創(chuàng)建節(jié)約型社會，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，減輕農民負擔，改善農民生產、生活條件，提高人民生活水平的一項基礎工程。我們按著上級的統(tǒng)一部署，狠抓責任落實，強化各項措施，精心組織實施，取得了顯著成效。

1.1 加強領導,形成合力

市委、市政府把小型農田水利重點縣建設列為為民辦實事工程，擺上了新農村建設、民生工程建設的重要議事日程。成立了以主管農業(yè)副市長為組長、財政局局長、水利局局長為副組長，相關部門負責人為成員的小型農田水利重點建設領導小組，并多次召開專題會議進行部署和安排重點縣項目，確保項目規(guī)劃的科學性、設計的合理性、實施的可行性。

1.2 科學規(guī)劃建設任務及目標

2009年新民市人民政府根據(jù)省市有關部門關于農田水利規(guī)劃的編制要求，委托水利、財政及相關部門編制了農田水利規(guī)劃。水利等相關部門統(tǒng)籌配置資源，科學合理安排水利項目，逐年推進治理，確保農業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。

根據(jù)《新民市農田水利規(guī)劃》的指導方針，我們確定新民市小型農田水利現(xiàn)代灌排改造項目建設目標為：以柳繞地區(qū)的產業(yè)化高效棚菜區(qū)和渾蒲灌區(qū)的末級渠系為基礎，建設兩片現(xiàn)代化灌排渠系示范區(qū)，使我市經過3年建設，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農業(yè)生產明顯改善，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，抵御自然災害能力明顯增強的效果。

1.3 以重點縣項目為中心，積極整合其它項目

新民市小型農田水利重點縣灌排改造工程圍繞柳繞地區(qū)設施農業(yè)，進行節(jié)水灌溉配套及項目區(qū)排澇溝渠整治。近幾年新民市先后被農業(yè)部評為“國家農業(yè)標準化示范區(qū)”、“全國糧食生產先進縣標兵”、“中國優(yōu)質蔬菜基地重點縣”稱號，各種產業(yè)農業(yè)迅猛發(fā)展。但是水利工程設施配套發(fā)展滯后，嚴重地制約項目區(qū)內農業(yè)的發(fā)展，與現(xiàn)代化農業(yè)的要求相距甚遠。項目建設是保證本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，是全面建設節(jié)水型社會的需要。

一是以小型農田水利重點縣、優(yōu)質水稻節(jié)水改造為平臺，以縣級農田灌溉規(guī)劃為依托，抓好渾蒲灌區(qū)末級渠道改造工程；

二是突出設施農業(yè)區(qū)的穩(wěn)產、高效、示范作用，抓好棚菜的現(xiàn)代灌排改造建設，促進農民增產增收；

三是以點帶面、示范推廣，把高效棚菜現(xiàn)代灌排改造工程精化、細化；

四是完善設施農業(yè)區(qū)灌排體系，確保糧食安全，農民增產增收。

我們按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，積極整合項目到灌排改造項目區(qū)，統(tǒng)籌安排，共同改造項目區(qū)。農業(yè)部門開發(fā)修建砂石作業(yè)路和暖棚管理房，林業(yè)部門圍繞項目區(qū)建造防護林，環(huán)保、村鎮(zhèn)辦進行村屯整治，水利部門進行棚內節(jié)水灌溉設施配套，圍繞農業(yè)開發(fā)修建的砂石作業(yè)路修建過路涵和排澇溝渠護砌等。

1.4 落實項目“四制”，規(guī)范建設管理

在實際工作中，財政、水利部門加強了工程建設和后續(xù)運行管理工作的力度，嚴格把好“事前、事中、事后三道關口”，確保了項目建設規(guī)范，工程運行管理有序。

（1）把好“事前關”，確保項目的可行性、可操作性?！笆虑瓣P”即嚴格項目申報，嚴格可研報告和實施方案的審查，確保項目的可行性和可操作性，避免了項目建設“先天不足”現(xiàn)象的發(fā)生。

在年度的可研審查中，不盲目認同項目區(qū)申報的可研報告，市財政、水利部門連同市發(fā)改委，對申報項目當?shù)厮礂l件、社會經濟狀況、群眾節(jié)水意識及當?shù)卣姆e極性等情況進行實地考察調研，綜合考慮項目的必要性和緊迫性，優(yōu)先選擇方案合理、效益突出、農民急需的工程。

項目審批做到“四不批”，即可研報告與水利部、國家發(fā)改委印發(fā)的編報提綱要求不符的不批；項目前期工作不到位的不批；對不具備項目建設資金、技術條件的不批；對項目建成后，沒有提出可行的運行管理方案的不批。確保了項目的科學性、可行性。

由于“事前關”把關嚴格，促進了全市節(jié)水項目前期工作的規(guī)范化、標準化建設。

（2）嚴把“事中關”，確保項目建設規(guī)范?！百|量是水利工程的生命”，我們將高標準、高質量的要求貫穿于整個重點縣項目建設始終。

我市的小型農田水利現(xiàn)代灌排改造項目都實行了招投標制、項目法人負責制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在項目施工期間，對工程進度、工程質量、施工安全、項目資金使用情況都確定專人負責，分別簽訂了責任書，將責任直接落實到單位、個人，嚴格獎懲。

水利部門、發(fā)改委、財政等部門不定期的對項目建設情況進行檢查督促，研究解決建設過程中出現(xiàn)的問題，及時避免了工程隱患，確保了工程的質量安全。

嚴格項目驗收，凡質量不合格、管理不規(guī)范、資料不齊的項目不驗收，確保項目建設的規(guī)范性。

（3）嚴把“事后關”，確保項目區(qū)持續(xù)發(fā)展?！笆潞箨P”即一改過去“重建輕管”為“建管并重”的格局，建立完善的運行管理模式，挖掘潛力，鞏固建設成果。

為了發(fā)揮項目的使用效益，堅持“誰受益，誰管護”的原則。要求項目村指派 1名兩委成員專人負責工程管護工作，并簽訂協(xié)議，落實管護責任，切實維護項目工程安全。對水渠、排水溝定期除草、清淤，對田間工程加強養(yǎng)護，有損壞的及時進行修復，確保工程正常運行，發(fā)揮好社會效益和經濟效益。

在實際工作中，一是檢查業(yè)主是否嚴格按可研報告和實施方案確定的運行體制進行管理；二是監(jiān)督檢查項目區(qū)工程維護工作的落實，確保工程長期發(fā)揮效益。

1.5 規(guī)范資金使用

為確保各級各類相關資金管理規(guī)范、安全、有效，我們對項目涉及到的資金設立專用賬戶，?？顚Ｓ茫ㄘ斦趾怂阒行膯为毩①~）。主動邀請監(jiān)察和審計部門對項目資金使用、管理進行監(jiān)督，規(guī)范報賬制度，通過財務會審、抽查、互查、跟蹤審計等形式加強對項目資金的監(jiān)管，避免項目資金被擠占挪用，保證工程項目的順利開展。

2 項目建設取得的成效

新民市把小型農田水利重點縣建設、土地整理、灌區(qū)改造、農業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改委涉農項目等有機整合，大力推進并有效促進了我市現(xiàn)代農業(yè)生產的發(fā)展。

2.1 經濟效益

節(jié)水改造前，水稻每畝產量大約575kg，而實施節(jié)水灌溉的地塊水稻每畝產量大約650 kg，平均每畝可增產 75kg。工程實施后節(jié)水1170m3/hm2。渠道通過襯砌后減少了跑冒漏現(xiàn)象，而且水流速加快縮短了泡插時間，節(jié)省水費。周坨子鄉(xiāng)王家甸子村通過高效棚菜節(jié)水灌溉工程的實施取得了很好的經濟效益，黃瓜畝產達到1.2萬 kg，一座 0.27hm2的暖棚單茬黃瓜產值達到8萬元；青椒畝產2000kg，一座0.27hm2的暖棚單茬青椒產值達到8～10萬元。

2.2 社會效益

通過工程項目的實施，有效消化吸收了農村剩余勞動力資源，提高了農民的收入。

2.3 生態(tài)、綜合效益

現(xiàn)代灌排改造工程的實施，減少了輸水損失和田間滲漏，肥料、農藥的流失量大為減少，對淺層地下水和地表水的污染也相應減少。

高效棚菜節(jié)水灌溉工程不僅解決了棚內的灌溉條件，而且灌排渠系的排澇改造也凸顯了本項目的必要性和重要性。2010年7～8月的幾場大暴雨給我市各地造成了嚴重的內澇。由于多數(shù)棚菜區(qū)的發(fā)展只是重視種植結構和基礎設施的建設，忽視了棚區(qū)的排澇溝渠整治建設，尤其十幾年沒有下過大大雨，老百姓不是把溝渠種上作物就是亂倒垃圾，造成垃圾成片，整條溝不夠通暢。結果幾場大雨下來，教訓是慘痛的。

而重點縣項目區(qū)的高效棚菜區(qū)的現(xiàn)代灌排改造效果突出，項目建設不僅對棚內的作物進行節(jié)水灌溉設施配套，而且對棚外的排澇溝渠進行了清淤、橋涵配套、溝渠護砌等綜合整治。項目典型區(qū)王家甸子村的棚區(qū)在大水面前毫發(fā)無損，暢排無阻。

另外農業(yè)綜合開發(fā)的砂石作業(yè)路，林業(yè)部門的綠化也為棚區(qū)點綴得非常美。重點縣的現(xiàn)代灌排改造項目為穩(wěn)定農業(yè)生產生活起到了保駕護航的作用。

3 項目的示范推廣

農業(yè)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，水利是農業(yè)的命脈，現(xiàn)代化農業(yè)需要現(xiàn)代化水利的配套支持?，F(xiàn)代設施農業(yè)園區(qū)是改造傳統(tǒng)農業(yè)的先行區(qū)，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)。

現(xiàn)代設施農業(yè)園區(qū)相對集中，基礎設施完善，產業(yè)特色明顯，科技水平較高，運行機制先進，發(fā)展?jié)摿薮?。能最大限度整合資源、集聚優(yōu)勢，使土地產出率和農民收入大幅度提高，是新民市現(xiàn)代農業(yè)示范的先行軍。

設施農業(yè)園區(qū)的灌排改造實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收，區(qū)域內實現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”，達到了農業(yè)生產明顯改善，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，抵御自然災害能力明顯增強的效果。

小型農田水利重點縣實施3年來，通過重點縣項目區(qū)的以點帶面的示范推廣，新民市共新增有效灌溉面積 1.07萬/hm2，全部為節(jié)水灌溉面積。實施設施農業(yè)園區(qū)灌排改造0.13萬hm2，帶動全市新增設施農業(yè)0.53萬hm2。

4 結語

通過示范區(qū)的以點帶面的推廣，使我市經過三年建設，基本完成縣域內主要小型農田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農業(yè)生產明顯改善，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，抵御自然災害能力明顯增強的效果。

十二五期間，我市將以柳繞設施農業(yè)區(qū)、遼蒲流域高新農業(yè)區(qū)、北部低丘果蔬農業(yè)區(qū)等三個特色農業(yè)產區(qū)為重點，建設大面積噴灌、微滴灌等高效節(jié)水灌溉農業(yè)示范項目區(qū)，爭取到 2015年使我市進入節(jié)水灌溉示范先進縣行列。