水庫移民調(diào)查中存在的問題及解決辦法

黨 寧 馬 斌 吳文平

（西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院 陜西西安 710048）

1 引言

水庫移民是由于國家興建水利水電工程大范圍淹沒所造成的非自愿工程移民。自新中國成立以來，我國修建了各類水庫8.6萬多座，造成了1800多萬的移民搬遷，繁衍至今達(dá)2500多萬人。其中農(nóng)村移民達(dá)2288萬，占移民總數(shù)的90%。而水庫征地移民的補償、移民的安置規(guī)劃以及前期論證工程規(guī)模，進(jìn)行方案比選等各項工作，均離不開水庫淹沒實物指標(biāo)調(diào)查。因此，前期的移民調(diào)查就顯得尤為重要。

2 存在問題

由于各個水庫地理、人文、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的不同，使得在調(diào)查之前做出的移民調(diào)查細(xì)則不可能面面俱到.同時移民調(diào)查過程也與調(diào)查組成員的經(jīng)驗密切相關(guān)，因此在實際操作中存在著或多或少的問題。

（1）在房屋調(diào)查中，房前屋后零星樹木統(tǒng)計的范圍確定問題。水庫大部分處于山區(qū)，人們通常會在房前屋后種植一些樹木，以減少山體滑坡等對房屋造成的危害和滿足自身的物質(zhì)生活需求。然而通常人們在房前屋后種植的樹木較多，有的屋后緊靠著山坡，因而，對房前屋后零星樹木的統(tǒng)計就需要花費很長時間，其主要問題在于房前屋后的范圍確定。

（2）房屋基礎(chǔ)的量化問題。在以往有些水庫移民調(diào)查中，對房屋的基礎(chǔ)未進(jìn)行統(tǒng)計。其原因在于山區(qū)地形復(fù)雜，加之房屋已經(jīng)建成，想要量化它的基礎(chǔ)存在難度。在具體的賠償中均按房屋面積的單價乘以房屋的建筑面積進(jìn)行賠償。此處理方法存在一定的缺陷，對于那些住在山坡上的住戶，其房屋基礎(chǔ)的開挖甚至超過了房屋的價格。房屋的建造與位置有關(guān)，比如在山上和在河道附近同種結(jié)構(gòu)形式的房屋基礎(chǔ)就會不同，河道左右兩岸的房屋基礎(chǔ)也存在差異。此項計算如何進(jìn)行量化，也是存在的問題之一。

（3）在土地調(diào)查中，由于種植的作物存在著套種而產(chǎn)生的問題。在土地面積調(diào)查量算表中，主要分為為農(nóng)用地、建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地三大類。在農(nóng)用地里又分為耕地、園地、養(yǎng)殖水面、林地，其中對每項又進(jìn)行細(xì)分，在林地里又分為經(jīng)濟林、用材林、灌木林、苗圃等。但如果某群眾種植的1.0hm2核桃林里套種了白皮松，此問題就出現(xiàn)了，是在苗圃里計入1.0hm2白皮松并在經(jīng)濟林里計入1.0hm2核桃，還是在經(jīng)濟林里直接計入1.0hm2核桃套種白皮松。因為分開記就會出現(xiàn)重復(fù)計算的問題，但不分開記卻種植了2種作物，這個問題該如何解決？

（4）林地與零星樹木的區(qū)分問題。對于一片土地，多少植樹才能構(gòu)成林地？對于地面積不大的情況，是按土地中零星樹木統(tǒng)計，還是按照林地來統(tǒng)計，這里存在一個林地與零星樹木的區(qū)分問題。

（5）有部分群眾一些生產(chǎn)資料在淹沒線下，可另一些生產(chǎn)資料卻在淹沒線上，是否對其淹沒線上的作物進(jìn)行登記的問題。在西安市輞川河引水李家河水庫移民調(diào)查中的玉川鄉(xiāng)三組就存在著這樣七戶人家，房屋全在淹沒線下，可土地卻在淹沒線上。而本次的調(diào)查主要對水庫淹沒以及影響范圍內(nèi)實物指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，若這些住戶以后搬遷是否對其淹沒線上的作物進(jìn)行統(tǒng)計，以便后期的賠償。

（6）各個部門人員未能充分發(fā)揮作用。由于移民調(diào)查通常涉及的部門比較多，一般由業(yè)主牽頭，設(shè)計院提供技術(shù)指導(dǎo)，交通、林業(yè)、土地、水利等各部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府代表均參加，使得在調(diào)查過程中出現(xiàn)配合不默契，部分人員不能盡到自己的職責(zé)等問題，影響整個調(diào)查過程的進(jìn)度以及質(zhì)量。

3 解決辦法

針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下方法。

（1）在調(diào)查過程中對不確定的問題及時查閱國家的相關(guān)法律、法規(guī)。應(yīng)該本著凡國家和地方政府有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，若當(dāng)?shù)卣?guī)定和國家規(guī)定相沖突時，以國家規(guī)定為準(zhǔn)的原則。

例如對房前屋后的零星樹木統(tǒng)計范圍的確定問題，林業(yè)專家呂玉奎指出，房前屋后的零星林木是指農(nóng)戶宅基地范圍內(nèi)的樹木。房前屋后界限的確定，以土改時人民政府頒發(fā)的土地房產(chǎn)證的“四至”為準(zhǔn)。合作化后新建房屋，以集體給社員規(guī)劃的“四至”為準(zhǔn)。沒有明確“四至”范圍的，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，參照歷史習(xí)慣，由社員討論，生產(chǎn)大隊決定。

對于淹沒線上生產(chǎn)資料是否進(jìn)行統(tǒng)計的問題，中華人民共和國國務(wù)院第471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定，移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等，可納入補償范圍。由此可知，后期作出的移民安置規(guī)劃，上面提及的7戶人家若屬于遠(yuǎn)遷，則需要對他們淹沒線上的實物指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，以便后期的賠償。

對于林地與零星樹木的區(qū)分問題，SL290—2003《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：土地面積的計量以標(biāo)準(zhǔn)畝或公頃（hm2）為單位，對于坡地應(yīng)按水平投影面積計算。園地或林地（含天然林）面積的計算，應(yīng)以保存株數(shù)大于或等于造林設(shè)計植樹株數(shù)80%的密度，其植株面積大于0.5畝（含0.5畝）或林帶冠幅的寬度10m以上的成片土地。園地或林地不符合以上規(guī)定的，按株數(shù)或叢（兜）計量。

（2）經(jīng)常組織開小組會議。這樣做可以使當(dāng)天的問題及時解決，解決不了的可以請移民專家小組來解決，及時形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本著原則性的東西堅決不能動的原則。如房屋基礎(chǔ)的量化問題，可以看當(dāng)?shù)胤课菡w的情況，并可以根據(jù)房屋的結(jié)構(gòu)做定性的判斷，還可以詢問當(dāng)?shù)厝罕姷葋斫鉀Q。有的房屋基礎(chǔ)顯露在外面，可以看出來，可以方便統(tǒng)計，至于以后是否會對其進(jìn)行賠償，目前國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)業(yè)主等各方共同協(xié)商來解決。而調(diào)查的目的是如實反映征地范圍內(nèi)多種涉及對象的種類和數(shù)量就可以了。

（3）統(tǒng)一表格書寫，充分利用表格的備注欄。如在問題3中指出的套種問題，可以在林地里計入1.1hm2，在其后的備注欄中注明核桃套種白皮松。這樣既反映了種植作物的特征，又避免了同一塊土地重復(fù)記算，為后期的賠償提供依據(jù)。又如新墳老墳的賠償不同，在調(diào)查時可以在備注欄中注明幾座屬于老墳、新墳，力求數(shù)據(jù)詳盡可靠。

（4）在工作中，應(yīng)建立分工明確的責(zé)任制，一個團隊?wèi)?yīng)具備分工協(xié)作、齊心協(xié)力的精神。尤其是在水庫調(diào)查中，因涉及的人來自不同的部門，更需要這種協(xié)作，各個部門的人應(yīng)各盡其責(zé)，共同完成水庫移民的調(diào)查。

4 結(jié)論

在移民調(diào)查中應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對于存在的問題應(yīng)及時解決。應(yīng)本著對移民高度負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)安排，精心組織，實事求是，確保調(diào)查成果的真實、可靠。

1 春美，曾慶連.對建立和完善水庫移民后期扶持機制的探討[J]].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，5(01)：117-119.

2 張春美，曾慶連.我國水庫移民問題及其成因與對策探析[J].農(nóng)業(yè)考古，2008 (03)：254-257.

3 中華人民共和國國務(wù)院第 471號令 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例[S].北京：2006.

4 SL290—2003水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范[S]. 北京：中國水利水電出版社，2003.