確定灌溉工程規(guī)模的關(guān)鍵問題與對(duì)策

包 鋼

（淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 江蘇淮安 223005）

我國(guó)現(xiàn)有灌溉面積在2萬hm2以上的大型灌區(qū)402處，有效灌溉面積0.16億hm2，約占全國(guó)灌溉面積的30%，生產(chǎn)占全國(guó)總量1/4以上的糧食，創(chuàng)造占全國(guó)總量1/3以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，提供占全國(guó)1/7以上的工業(yè)及城市生活用水，受益人口達(dá)到2億多人。因許多灌區(qū)普遍存在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施配套差、工程老化等嚴(yán)重問題。國(guó)家發(fā)改委和水利部已計(jì)劃從“十五”期間開始，分3期用15年左右的時(shí)間基本完成全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。在2011年1月下發(fā)的中央1號(hào)文件中，再次把灌區(qū)改造工程列為重要內(nèi)容。灌區(qū)改造建設(shè)成敗的關(guān)鍵是前期工作，前期工作的關(guān)鍵是工程規(guī)模的確定。因?yàn)楣こ桃?guī)模確定的合理性關(guān)系到工程造價(jià)、運(yùn)行費(fèi)用和工程效益的發(fā)揮。因此，通過對(duì)灌區(qū)改造工程規(guī)模確定的關(guān)鍵問題進(jìn)行研究，為“十二五”期間即將到來的大規(guī)模農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供借鑒。

1 目前灌溉工程在使用過程中存在的突出問題及原因分析

根據(jù)對(duì)江蘇省淮安市現(xiàn)有大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的調(diào)研，目前部分灌溉工程在使用過程中存在的突出問題之一，是工程規(guī)模偏小，下游農(nóng)田灌水困難，上、下游搶水爭(zhēng)水現(xiàn)象頻發(fā)。處理不當(dāng)會(huì)引起群眾不滿，嚴(yán)重的甚至引發(fā)群體事件。

工程規(guī)模偏小的主要原因是灌水率取值較小。而灌水率計(jì)算合理性的關(guān)鍵是水稻泡田期時(shí)間和種植比的準(zhǔn)確性。在淮安市灌區(qū)改造工程設(shè)計(jì)中，灌水率一般采用灌區(qū)規(guī)劃時(shí)確定的數(shù)值。而在大型灌區(qū)規(guī)劃時(shí)，因水量平衡需要，同時(shí)考慮灌區(qū)整體情況，水稻種植比較小，一般為0.5～0.55，泡田期一般取7 天，設(shè)計(jì)灌水率為12m3/s/萬hm2。對(duì)于控制灌區(qū)總體規(guī)模，設(shè)計(jì)灌水率并不小，但對(duì)于具體的斗渠以下渠道，根據(jù)實(shí)際使用情況分析，設(shè)計(jì)灌水率偏小。因?yàn)殡S著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量逐年增加。農(nóng)村勞動(dòng)力只有在夏收和秋收時(shí)請(qǐng)假回家，搶收搶種。在夏季收種方面，由原一般是15 天完成，變成現(xiàn)在的4～5 天完成，水稻泡田期一般為2～3 天，造成用水集中。隨著中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的頒布和實(shí)施，加之水源條件的改善和國(guó)家采取按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，因水稻的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，水稻種植面積擴(kuò)大較多。經(jīng)2006年對(duì)江蘇省淮安市竹絡(luò)壩灌區(qū)灌溉范圍統(tǒng)計(jì)，水稻種植比平均為0.78，其中凌橋鄉(xiāng)為0.9，而1999年灌區(qū)規(guī)劃時(shí)取0.5。

2 對(duì)策措施

為了保證灌區(qū)改造工程充分發(fā)揮效益，在確定灌溉工程規(guī)模時(shí)不僅要考慮規(guī)劃水平年的種植比、耕作水平和工程管理水平，也要滿足現(xiàn)狀年的種植比、耕作水平和耕作要求。對(duì)于灌溉工程，確定工程規(guī)模的關(guān)鍵就是確定灌水率。在計(jì)算灌水率時(shí)，水稻泡田期的灌水率最大，是控制因素。在計(jì)算灌水率時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行充分調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)或具體渠道或泵站灌溉范圍內(nèi)的水稻種植比和平均泡田時(shí)間，在數(shù)據(jù)合理準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，進(jìn)行灌水率計(jì)算。以竹絡(luò)壩灌區(qū)為例：（1）在規(guī)劃時(shí)，泡田期為7 天，泡田定額為1350m3/hm2，水稻種植比為0.5，提水灌區(qū)灌溉延續(xù)時(shí)間取20h。按照GB50288—99《灌溉與排水工程規(guī)范》推薦公式計(jì)算，灌水率為13.35m3/s/萬hm2；（2）按照現(xiàn)狀調(diào)查情況，泡田期為3 天，泡田定額為1350m3/hm2，考慮發(fā)展，水稻種植比為0.8，灌溉延續(xù)時(shí)間取20h，按照GB50288—99《灌溉與排水工程規(guī)范》推薦公式計(jì)算，灌水率為49.95m3/s/萬hm2。2 種計(jì)算結(jié)果相差約4倍。如按照規(guī)劃時(shí)確定的灌水率設(shè)計(jì)，對(duì)于斗渠以下的渠系工程，將造成工程規(guī)模偏小，引起上、下游用水矛盾；如按照現(xiàn)狀情況計(jì)算的灌水率設(shè)計(jì)，灌溉問題得到了解決，但工程規(guī)模將擴(kuò)大，造成工程投資增加。從增加農(nóng)民收入的角度分析，農(nóng)民由于在家務(wù)農(nóng)的時(shí)間縮短，進(jìn)城務(wù)工的時(shí)間增多，務(wù)工收入將增加。在務(wù)農(nóng)收入不變的情況下，農(nóng)民總收入得到增加。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度分析，在農(nóng)民總收入得到增加的同時(shí)，還創(chuàng)造了工業(yè)和其它行業(yè)的產(chǎn)值。因此，灌溉工程規(guī)模應(yīng)按照現(xiàn)狀農(nóng)村耕作用水要求確定，不但增加了農(nóng)民的收入，還可避免產(chǎn)生灌溉矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把黨中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)灌溉工程的供水量和方便程度提出了更高的要求。隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利工程日益重視，對(duì)農(nóng)田水利工程投入將逐步增加，而農(nóng)田水利工程建設(shè)無法避免會(huì)遇到工程規(guī)模確定的問題。以上關(guān)于灌水率計(jì)算的問題是根據(jù)淮安市大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的，目的是未雨綢繆，旨在引起有關(guān)部門和設(shè)計(jì)單位的重視，關(guān)注并深入研究這些問題，為農(nóng)田水利工程效益得到充分發(fā)揮提供保證。

1 郭元裕.農(nóng)田水利學(xué)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.