隆德縣坡耕地綜合治理成效、問(wèn)題與對(duì)策

杜 輝

（寧夏隆德縣水務(wù)局水保站 寧夏隆德 756300)

坡耕地是造成黃土高原水土流失的主要原因之一。坡耕地水土流失綜合治理是加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，加快群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要舉措.也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高單位土地生產(chǎn)力，增加區(qū)域人口環(huán)境容量的重要途徑。

隆德縣是寧夏境內(nèi)海拔最高、氣溫最低、人口密度最大、地貌類(lèi)型最復(fù)雜的區(qū)縣之一，也是一個(gè)以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)貧困縣和水土流失重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力和艱苦奮斗，在坡耕地水土流失綜合治理中取得了顯著成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)，于2005年10月被水利部命名為“全國(guó)梯田建設(shè)模范縣”稱號(hào)。但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1 基本情況

隆德縣位于寧夏南部山區(qū)六盤(pán)山西麓，全縣土地總面積985km2，轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))1個(gè)街道辦事處，127個(gè)行政村，總?cè)丝?8.05萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.48萬(wàn)人，人口密度183人/km2。隆德縣地處黃土丘陵溝壑區(qū)第Ⅲ副區(qū)，地貌類(lèi)型以土石山區(qū)、河谷川道區(qū)和丘陵溝壑區(qū)為主，平均海拔在2000m以上。年均氣溫5.1℃，無(wú)霜期125天，年均降水量 502mm，水土流失面積733km2，占全縣總面積的74.4%，年土壤侵蝕模數(shù)3500t/km2。全縣總耕地面積 3.87萬(wàn) hm2，其中坡耕地3.27萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均耕地0.25hm2。截止2012年，全縣累計(jì)修建梯田2.8萬(wàn)hm2，占總耕地的72.4%，占坡耕地的85.7%，農(nóng)民人均梯田面積0.18hm2。

2 坡耕地綜合治理成效

2.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食安全保障能力

按照“充分利用三水，大力建設(shè)三田”的思路和力爭(zhēng)在 2010年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人均三畝梯田”的目標(biāo)，隆德縣充分利用水土資源，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。截止2012年，全縣共有水保骨干壩38座、淤地壩 82座，總庫(kù)容 7200萬(wàn) m3，打井窖1.88萬(wàn)眼，砌護(hù)防滲渠道412km，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積0.61萬(wàn)hm2，配套鄉(xiāng)村及田間道路2260km。坡耕地改造后，土壤水肥情況有了明顯改善，土地生產(chǎn)能力有了顯著提高。據(jù)測(cè)算，在相同的立地條件和耕作條件下，正常年份梯田最少比坡耕地增產(chǎn)750kg/hm2以上，全縣梯田每年增產(chǎn)糧食在2100萬(wàn)kg以上，穩(wěn)定地解決了群眾的溫飽問(wèn)題。2008年我縣遇到60年一遇的旱災(zāi)，水平梯田糧食畝產(chǎn)仍達(dá)到 138.2kg，比坡耕地每畝增產(chǎn)64.6kg，充分顯示了梯田在抗旱減災(zāi)中的巨大作用。梯田已經(jīng)成為干旱半干旱地區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食自給，保障糧食安全的基礎(chǔ)工程和提升區(qū)域綜合發(fā)展能力的長(zhǎng)效工程。

2.2 就地?cái)r蓄降水資源，提高水資源利用效率

坡耕地治理改變了微地形，也改變了降雨的下滲條件，從源頭上攔蓄了坡面徑流，減輕了汛期坡面匯流對(duì)地面的沖刷，提高了土壤的下滲量和水資源的利用效率。根據(jù)“莊浪縣梯田化建設(shè)及開(kāi)發(fā)研究”課題定位試驗(yàn)，在 50年一遇 24h降水和50年一遇72h降水條件下，梯田的下滲量是坡耕地的2.2倍和1.54倍，其攔泥和蓄水效率分別可達(dá)92.8%和90.48%，耕作層土壤平均含水量比坡耕地高7～12個(gè)百分點(diǎn)。按此推算，我縣 2.8萬(wàn) hm2梯田每年可減少土壤侵蝕量約 91萬(wàn)t,，攔水總量約1272萬(wàn)m3。由此可見(jiàn)梯田對(duì)于攔蓄降雨資源，調(diào)蓄土壤水分，提高土地生產(chǎn)能力，減少江河泥沙具有明顯作用。

2.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基本農(nóng)田面積的增加，為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整特別是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了較大空間，實(shí)現(xiàn)了由種糧型向糧經(jīng)飼結(jié)合型、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、由傳統(tǒng)自給自足型向現(xiàn)代商品型的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前全縣形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+地膜玉米”、 “梯田+育苗”等多種產(chǎn)業(yè)形式。2012年全縣特色種植及經(jīng)濟(jì)作物面積1.61萬(wàn)hm2，占農(nóng)業(yè)種植的49.5%，其中發(fā)展溫棚種養(yǎng)瓜果、蔬菜、藥材種植業(yè)戶近3萬(wàn)戶，種植藥材0.29萬(wàn)hm2、蔬菜0.3萬(wàn)hm2，僅這兩項(xiàng)創(chuàng)收達(dá)26154萬(wàn)元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.2%，農(nóng)民人均增加收入420元。同時(shí)，坡耕地綜合整治使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為小型機(jī)械化作業(yè)提供了條件，也降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)。2012年全縣共輸出農(nóng)民工近4萬(wàn)人，創(chuàng)收3.2億元。

2.4 水土流失得到有效扼制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

經(jīng)過(guò)全縣廣大干部群眾的不懈能力，我縣的小流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績(jī)。全縣各類(lèi)工程年攔蓄徑流近3200萬(wàn)m3，攔水效益達(dá)76%，年均攔截泥沙130萬(wàn)t，攔泥效益達(dá)55%，土壤年侵蝕量由1998年前的345萬(wàn)t減少至現(xiàn)在的232萬(wàn)t，侵蝕模數(shù)由3500t/km2下降到 2300t/km2，森林覆蓋率由 12.3%增加到了20.1%，水土流失得到有效控制。在已經(jīng)治理的32條小流域內(nèi)，基本達(dá)到了“泥土不下山、暴雨不成災(zāi)、洪水不泛濫”的目標(biāo)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，治理措施單一

由于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目，國(guó)補(bǔ)資金偏低，地方又無(wú)資金配套，導(dǎo)致我縣梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大平小不平，田面寬度不夠等問(wèn)題普遍存在。加上配套措施不完善，田間水窖、澇池、高位水池及淤地壩等蓄水?dāng)r沙工程較少，導(dǎo)致梯田灌溉面積小，綜合治理配套措施不完善。

3.2 道路不暢，限制了小型農(nóng)機(jī)具的使用

我縣人多地少，田間道路占地問(wèn)題一直無(wú)法解決，甚至出現(xiàn)很多我們今年推開(kāi)路，明年道路又被耕種的情況。嚴(yán)重制約了機(jī)械化作業(yè)和梯田后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

3.3 梯田埂坎沒(méi)有得到有效利用

根據(jù)相關(guān)研究，梯田的平均埂坎占地系數(shù)為16.57%。據(jù)此推算，我縣梯田埂坎面積約為4640hm2。而我縣群眾沒(méi)有利用梯田埂坎的習(xí)慣，因此，梯田埂坎仍具有一定的開(kāi)發(fā)利用潛力。

3.4 后續(xù)開(kāi)發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有跟上

隆德縣實(shí)現(xiàn)梯田化縣已經(jīng)有七年的時(shí)間，但多數(shù)農(nóng)村的基本情況并沒(méi)有得到根本改變，在梯田的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成上都沒(méi)有大的進(jìn)展。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，尋找新的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

4 今后的發(fā)展思路

4.1 因地制宜加快梯田后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)步伐

在提高梯田利用率的基礎(chǔ)上，要充分借鑒兄弟市縣的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在全縣建成三大不同生態(tài)類(lèi)型的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。一是六盤(pán)山陰濕苗木培育區(qū)。該區(qū)為我縣地表水資源的發(fā)源地，擔(dān)負(fù)者涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候的功能。今后要通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民、退耕還林還草、生態(tài)自我修復(fù)和建設(shè)針葉林苗木培育基地等措施，涵養(yǎng)水源，恢復(fù)植被，加快針葉林苗木基地建設(shè)；二是河谷川道高效特色種養(yǎng)區(qū)。充分發(fā)揮該區(qū)交通便利的自然經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為載體，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、牛養(yǎng)殖，)冷涼型瓜菜和花卉培育，將該區(qū)建成優(yōu)質(zhì)高效、特色明顯的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；三是黃土丘陵溝壑農(nóng)牧區(qū)。該區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，加大流域治理力度，擴(kuò)大糧飼兼用作物、經(jīng)濟(jì)林和馬鈴薯種植面積，將該區(qū)建成草畜主導(dǎo)、農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。

4.2 加強(qiáng)小水資源利用，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積

水資源短缺是限制我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)加大小水資源利用步伐，完善梯田與村莊場(chǎng)院、田間地頭、道路澇池、水窖和溝道淤地壩建設(shè)等工程，截蓄溝道和坡面匯流，充分利用現(xiàn)有水源，做到蓄水、保水、節(jié)水、用水措施并舉，發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大梯田灌溉面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加快低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造步伐

我縣梯田有近40%為原來(lái)的人修梯田，存在著田面窄小、道路不暢、田面不平等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾耕種困難。今后要進(jìn)一步加快老舊梯田的改造步伐，合理配置和打通田間道路，減輕群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，形成較為完整的生產(chǎn)物料運(yùn)輸通道，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 段義字，白小麗.莊浪縣坡耕地水土流失綜合治理成效及存在的問(wèn)題與對(duì)策【J】.中國(guó)水土保持， 2011（10)：34-35.

2 張勛瑞.黃土高原上的隆德梯田美如畫(huà)【J】.中國(guó)水土保持，2007（11)：25-26.