加強(qiáng)施工階段建設(shè)項(xiàng)目投資控制的思考

李 敏

(天津新亞太工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，天津 300251)

近年來，隨著我國建設(shè)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，工程建設(shè)管理模式與國際市場逐步接軌。管理體制由“三方”變?yōu)椤拔宸健睒?gòu)成，即建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的主要工作也從“三控制”，擴(kuò)展到部分項(xiàng)目的“五控制”即質(zhì)量、安全、工期、投資和環(huán)(水)保的控制，五者是相互制約、緊密聯(lián)系的，而投資控制則涉及到每個(gè)方面。在現(xiàn)行管理體制中，監(jiān)理單位在施工階段的基本任務(wù)是運(yùn)用建設(shè)監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理合同約定的各項(xiàng)控制目標(biāo)，從而達(dá)到維護(hù)建設(shè)單位、施工單位雙方合法權(quán)益的目的。

1 施工階段投資控制工作內(nèi)容

施工階段的投資控制主要有以下幾個(gè)方面的工作:驗(yàn)工計(jì)價(jià);控制設(shè)計(jì)變更;依據(jù)合同條款控制投資;審核索賠要求;采取技術(shù)措施控制投資等。在施工監(jiān)理中，驗(yàn)工計(jì)價(jià)和控制設(shè)計(jì)變更兩項(xiàng)工作影響面大，對投資控制可起到保障作用，所以側(cè)重做好此兩項(xiàng)工作應(yīng)視為投資控制的關(guān)鍵。

1.1 驗(yàn)工計(jì)價(jià)

監(jiān)理工程師通常采用實(shí)地核查來復(fù)驗(yàn)施工單位當(dāng)期提交的已完工程量，對其中虛報(bào)部分及不符合設(shè)計(jì)要求或質(zhì)量要求的部分予以核減，同時(shí)對支付依據(jù)是否充分進(jìn)行驗(yàn)證，全部符合時(shí)予以簽證。正因?yàn)轵?yàn)工計(jì)價(jià)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行投資控制的，因此帶有一定的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，故現(xiàn)場監(jiān)理時(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地把握住計(jì)量與支付兩個(gè)環(huán)節(jié)，就顯得非常重要。

驗(yàn)工計(jì)價(jià)有多種方式，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。歸納起來大致有:按月(或季)驗(yàn)工;分段驗(yàn)工;竣工后一次結(jié)算等?？傊话悴煌墓こ叹休^適宜自身特點(diǎn)的驗(yàn)工形式，采取統(tǒng)一的方式是不現(xiàn)實(shí)的。

通常對一般中小型項(xiàng)目多采用按月驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式，即由承包單位按當(dāng)月實(shí)際完成工程量編制已完工程驗(yàn)工報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理工程師審定簽證后作為月度結(jié)算的依據(jù)，采用這種方式資金周轉(zhuǎn)快，同時(shí)也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出原因加以糾正。

在一些大型工程項(xiàng)目中，一般執(zhí)行按季驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式，即由承包單位按照當(dāng)季實(shí)際完成工程量編制已完工程驗(yàn)工報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽證后作為季度結(jié)算依據(jù)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)明顯，即驗(yàn)工計(jì)價(jià)占用時(shí)間較少且較為簡便。

不論月驗(yàn)與季驗(yàn)，在計(jì)價(jià)中如因工程項(xiàng)目，數(shù)量增減，審計(jì)變更，國家規(guī)定的費(fèi)率調(diào)整，致使原批準(zhǔn)的概算和承包價(jià)有增減時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)和調(diào)整補(bǔ)充概算，補(bǔ)充合同及其批準(zhǔn)手續(xù)，在未批準(zhǔn)前，仍按原概算及承包價(jià)指標(biāo)計(jì)價(jià)，待批準(zhǔn)后再予調(diào)整計(jì)價(jià)。

在驗(yàn)工計(jì)價(jià)中，凡發(fā)現(xiàn)有與驗(yàn)工計(jì)價(jià)規(guī)定不符的情況，如無計(jì)量資料者，因施工錯(cuò)誤而增加的工程量，工程質(zhì)量不合格須返工處理，隱蔽工程未經(jīng)檢查簽證，開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)等，均不予計(jì)價(jià)，如天津北站制冰廠冷庫設(shè)計(jì)為鋼結(jié)構(gòu)，在未收到梁柱正式焊接報(bào)告之前，混凝土強(qiáng)度報(bào)告未報(bào)監(jiān)理檢查確認(rèn)等，均未給予當(dāng)季驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

此外，審核承包單位的索賠要求也是控制投資的重要組成部分。在監(jiān)理實(shí)際工作中，如由于不可抗拒的自然災(zāi)害損失，臨近既有線施工處理補(bǔ)償?shù)榷际撬髻r內(nèi)容之一。但往往遇到承包單位提出的索賠要求偏高于實(shí)際水平，對此就需要監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款、相關(guān)會議文件及紀(jì)要、施工現(xiàn)場處理結(jié)果和記錄等，認(rèn)真仔細(xì)地審核、分析，努力做到“去偽存真”。

在施工現(xiàn)場固然可以通過審核承包單位提出的索賠要求以達(dá)到控制投資的目的，但只能解決索賠是否合理的問題。要做到和實(shí)現(xiàn)對投資的主動控制，關(guān)鍵還需要解決能否避免的問題。即要預(yù)先分析判斷和發(fā)現(xiàn)有可能引起索賠的各種問題和環(huán)節(jié)，提前采取有針對性的預(yù)防措施，力求避免或減少索賠的發(fā)生。當(dāng)然做到這一切無論在施工管理和合同管理上都對監(jiān)理工程師提出了更高的要求，即積累較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才行。如北站制冰廠冷庫回填土施工中，由于回填材料含水量偏高，監(jiān)理工程師預(yù)測回填后地面將出現(xiàn)沉降，于是就提前通知施工單位，希望引起注意采取措施并做好回填材料的含水率測定試驗(yàn)，在發(fā)出通知后的第三天意外下了一場雨，結(jié)果在已經(jīng)施工的部位發(fā)生了沉降。后要求施工單位對此進(jìn)行了返工處理，才沒有造成較大損失。

1.2 控制設(shè)計(jì)變更

作為控制投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師是通過控制設(shè)計(jì)變更的實(shí)施過程、數(shù)量與規(guī)模從而實(shí)現(xiàn)對投資進(jìn)行控制的。具體任務(wù)有:1)審查設(shè)計(jì)變更的實(shí)施環(huán)境和條件;2)審核設(shè)計(jì)單位提出的具體變更要求，保留合理的部分，盡可能使總的變更數(shù)減少;3)通過審核變更要求，計(jì)算出由此引起的投資規(guī)模變化。

控制設(shè)計(jì)變更的工作涉及面較廣，主要有以下幾個(gè)方面:

1)審查設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)核查變更理由是否充分，方案是否可行、合理，變更工程量是否準(zhǔn)確，費(fèi)用是否在業(yè)主的預(yù)算內(nèi)，變更后的使用功能是否滿足業(yè)主需要等等。經(jīng)過核查，監(jiān)理工程師在監(jiān)理合同授權(quán)的范圍內(nèi)提出意見，并給出成立與否的結(jié)論。如在工商河北分局辦公樓的裝修改造施工過程中，一樓排水管設(shè)計(jì)標(biāo)高為－1.5 m，監(jiān)理人員在查閱原始設(shè)計(jì)圖紙后發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計(jì)排水管設(shè)計(jì)標(biāo)高為－1.2 m，即該方案根本不能實(shí)施。經(jīng)與設(shè)計(jì)人員研究后，此問題得到了妥善解決。

2)還應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分正常的設(shè)計(jì)變更與發(fā)生工程事故所采取的補(bǔ)強(qiáng)措施之間的界限，避免盲目追加工程投資的現(xiàn)象發(fā)生。如開發(fā)區(qū)泰華路35 kV變電站8號承臺下2顆樁基打偏，后經(jīng)設(shè)計(jì)檢算，采用了增打樁基同時(shí)擴(kuò)大承臺底面積的補(bǔ)救措施。此補(bǔ)救措施雖由設(shè)計(jì)出圖，但屬工程事故處理，故所發(fā)生的費(fèi)用不能計(jì)入變更設(shè)計(jì)追加費(fèi)用，監(jiān)理工程師沒能同意支付這筆費(fèi)用。

3)為使投資控制在設(shè)計(jì)變更中得到充分體現(xiàn)，現(xiàn)場監(jiān)理工程師可依據(jù)自身掌握的第一手資料盡力配合設(shè)計(jì)將變更與優(yōu)化設(shè)計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，盡可能使變更設(shè)計(jì)及由此引起的相關(guān)投資少增加以至于不增加。如在工商河北分局辦公樓的裝修改造施工過程中，應(yīng)業(yè)主要求在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上需要在二樓大廳中增加混凝土砌塊墻體，施工單位對該項(xiàng)變更提出報(bào)價(jià)需增加費(fèi)用20余萬元。為此監(jiān)理工程師專程去該辦公樓的原產(chǎn)權(quán)單位查閱了原始設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)若該設(shè)計(jì)變更實(shí)施后不僅是費(fèi)用增加問題，重要的是還存在一定的安全隱患，因原設(shè)計(jì)圖中在增加的墻體下沒有承重梁。通過與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行研究，改為輕質(zhì)隔墻。這樣既保證了結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也滿足了業(yè)主要求并使投資盡可能少增加，最后費(fèi)用僅增加了4萬余元。

2 做好施工現(xiàn)場投資控制的幾點(diǎn)體會

1)工程量清單很重要。清單一定要細(xì)，清單質(zhì)量一定要保證，工程項(xiàng)目及數(shù)量都要核對，盡量避免漏項(xiàng)和少算，當(dāng)前難度最大的應(yīng)是征地拆遷和臨時(shí)工程，因?yàn)楝F(xiàn)場變數(shù)較大，常會有意想不到的事情發(fā)生。這種情況下，監(jiān)理工程師不僅要了解工程量清單內(nèi)容，更重要的還要掌握好工程量清單的適用范圍及條件，在現(xiàn)場做好取證工作，為工程竣工結(jié)算準(zhǔn)備好詳實(shí)的第一手資料。2)建議業(yè)主在合同、標(biāo)書上要明確寫清楚，哪些計(jì)價(jià)可調(diào)或者不可調(diào)，如果可調(diào)，那么條件是什么，合同規(guī)定越明確具體，現(xiàn)場監(jiān)理工程師就越好把握。如有的合同規(guī)定當(dāng)工費(fèi)按照政策性調(diào)整超過10%，料價(jià)上漲超過5%時(shí)，對其超過部分予以補(bǔ)償。在這種情況下，監(jiān)理工程師就要對承包單位提出的調(diào)價(jià)要求認(rèn)真核實(shí)其是否屬實(shí)，并按合同規(guī)定辦理差價(jià)補(bǔ)償手續(xù)。3)料差問題。現(xiàn)在鐵道部規(guī)定采用按年季價(jià)差系數(shù)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施中沒有什么異議;但有些路外工程還是按最高限價(jià)來核定的，對其超過部分予以補(bǔ)償，監(jiān)理工程師審核時(shí)，容易產(chǎn)生爭議，故需要認(rèn)真對待。4)承包單位因報(bào)價(jià)時(shí)缺乏考慮，或投標(biāo)圖紙不甚完善，有時(shí)報(bào)價(jià)會出現(xiàn)一些漏項(xiàng)。這個(gè)問題在計(jì)價(jià)時(shí)很難解決。遇到這類情況，監(jiān)理工程師應(yīng)注意方式方法，能補(bǔ)報(bào)的要完善手續(xù)，否則要堅(jiān)持按照合同辦事。5)施工階段由于周期相對較長，有關(guān)窩工問題也是經(jīng)常發(fā)生的，對于窩工費(fèi)掌握的原則是一般不給簽證，因?yàn)楝F(xiàn)在一般簽訂的合同統(tǒng)稱為包干合同，原則上訂合同時(shí)就要把這些問題范圍縮得很小，因?yàn)楦C工費(fèi)很難計(jì)算清楚。6)關(guān)于備用金的使用問題，一定要從嚴(yán)掌握，使用范圍必須符合概算編制辦法的規(guī)定，備用金的支付，最好分期分批辦理。備用金在驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，除列入合同包干使用的備用金，可不辦理審批手續(xù)外，其余均應(yīng)按規(guī)定辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。7)驗(yàn)工計(jì)價(jià)應(yīng)做到實(shí)事求是。遇到不合格工程就不能給予驗(yàn)工計(jì)價(jià)，而有缺陷待處理者，則要視具體情況而定。8)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場計(jì)量的監(jiān)理工程師不僅要有豐富的概預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既要與現(xiàn)場其他監(jiān)理工程師密切配合，還要懂得一些經(jīng)營管理方面的知識，才能做好這項(xiàng)工作;另外在驗(yàn)工計(jì)價(jià)中還要發(fā)揮承包單位的積極性，消除扯皮的內(nèi)容，處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，并不斷研究新情況，新問題，掌握工作的主動權(quán)。

3 結(jié)語

施工現(xiàn)場投資控制是一項(xiàng)較復(fù)雜細(xì)致的工作。不斷提高施工現(xiàn)場計(jì)量監(jiān)理工程師的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制，將為全面更好的履行合同奠定良好的基礎(chǔ)。