加快煙臺中心城市建設(shè) 全面提升城市競爭力

程 磊 周曉艷 張 偉

(1.煙臺市環(huán)境藝術(shù)管理辦公室，山東 煙臺 264001; 2.山東工商學(xué)院，山東煙臺 264001;3.中共煙臺市委政策研究室，山東煙臺 264001)

城市建設(shè)作為影響城市競爭力的重要因素，擔(dān)負(fù)著為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供載體和支撐的重要作用。圍繞加快煙臺中心城市建設(shè)、提升城市競爭力，進(jìn)行了一些思考。

1 近年來中心城市建設(shè)狀況

作為一個組團(tuán)式城市，長期以來，煙臺市各區(qū)之間結(jié)合不夠緊密，中心城區(qū)輻射帶動能力不強(qiáng)，而且作為一個整體城市的形象也不夠明顯。這一狀況嚴(yán)重制約了城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，煙臺市委、市政府相繼采取了一系列措施，從政策、體制等方面加快推進(jìn)中心城市建設(shè)。經(jīng)過近年來大規(guī)模的集中建設(shè)，煙臺中心城市建設(shè)取得顯著成效，城市競爭力得到極大提升。1)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能顯著增強(qiáng)。按照拓展東西兩翼、貫通南北山海，形成山、海、城、島于一體的組團(tuán)式海濱城市這一總體目標(biāo)，煙臺市持續(xù)加大了基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，組織實(shí)施了一大批城市道路、綠化、垃圾處理等城建重點(diǎn)工程，中心城市發(fā)展框架迅速拉開，城市承載能力顯著提升。截至目前，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到265 km2，路網(wǎng)控制面積增加了350 km2，路網(wǎng)密度達(dá)到3.3 km/km2以上。2)市容環(huán)境明顯改觀，城市形象大大提升。堅持把城市形象作為城市競爭力提升的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則，高水平建設(shè)了80 km濱海觀光帶、國內(nèi)一流大型體育公園、國際博覽中心、文化中心、新火車站，現(xiàn)已成為煙臺新地標(biāo)。與此同時，結(jié)合對舊城區(qū)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加大了對背街小巷的治理力度，城市環(huán)境得到顯著改善。3)城建體制理順到位，長效機(jī)制日漸形成。按照充分調(diào)動市、區(qū)兩級積極性的原則，對城建管理體制進(jìn)行了調(diào)整理順，將中心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入市級予以調(diào)度，統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)。同時，堅持規(guī)模膨脹與產(chǎn)業(yè)提升同步推進(jìn)的原則，超前做好城市發(fā)展空間規(guī)劃，大力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升了中心城市的輻射帶動能力，為把煙臺打造成為區(qū)域性中心城市創(chuàng)造了條件。2004年以來，煙臺市先后榮獲聯(lián)合國人居獎、中國人居獎、中國最佳魅力城市，成為三屆全國文明城市、五屆全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市的獲得者。

2 存在的問題和面臨的形勢

1)統(tǒng)籌發(fā)展意識差，輻射帶動能力不強(qiáng)。受財稅體制、投入機(jī)制等因素影響，五區(qū)城市建設(shè)發(fā)展明顯不平衡，特別是區(qū)際間融合相對薄弱，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、產(chǎn)業(yè)布局等方面各自為政，嚴(yán)重制約了中心城市輻射帶動作用的發(fā)揮。

2)城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體效果不明顯。煙臺是濱海型城市，大海就在市中心，山海相連、山水相接，是煙臺得天獨(dú)厚的優(yōu)勢;煙臺還是北方最早的開埠城市，歷史文化底蘊(yùn)豐富，具有所城里、朝陽街、白石遺址、張裕酒窖等人文資源。但在我們的城市建設(shè)中，卻沒有反映出文化的特色，缺少對文化、對歷史的展示與傳承。同時，目前除工業(yè)園區(qū)配套相對完善外，商貿(mào)、旅游、金融、物流、服務(wù)外包等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設(shè)施配套均相對分散、缺乏整合，城市建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體支撐作用不強(qiáng)。

3)老城改造壓力大，新區(qū)開發(fā)建設(shè)緩慢。通過近年來的持續(xù)整治，芝罘老城環(huán)境明顯改善，但隨著人口的不斷增長和機(jī)動車的迅速增加，人口和交通壓力也越來越大。與此同時，萊山新區(qū)、黃務(wù)新城因基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)相對滯后，還無法發(fā)揮應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)、人口集聚和吸納作用。

3 思考和建議

今后一個時期，煙臺的城市建設(shè)應(yīng)以打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化濱海旅游城市為目標(biāo)，按照加快五區(qū)融合的發(fā)展思路，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提高中心城市的承載能力和輻射帶動能力，不斷豐富內(nèi)涵、提升品位、塑造形象，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

1)立足完善城市綜合功能，著力提高規(guī)劃建設(shè)檔次。規(guī)劃是城市建設(shè)的“基石”。在今后的城市建設(shè)中，應(yīng)綜合考慮煙臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢，留足發(fā)展空間，并充分體現(xiàn)自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色，確保規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。對老城區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到布局合理、設(shè)施配套、功能完善。對新城區(qū)，應(yīng)結(jié)合交通區(qū)位、周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等要素，把行政辦公、交通物流、教育醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)等項(xiàng)目一次性規(guī)劃到位。當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，打破行政區(qū)劃和原有建成區(qū)的界限，在更大范圍內(nèi)超前進(jìn)行空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好各規(guī)劃間的配套銜接工作。按照適度超前規(guī)劃、提高城市品位原則，進(jìn)一步細(xì)化中心城市各大組團(tuán)規(guī)劃的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性內(nèi)容，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)要素集聚，推動市區(qū)融合。

2)立足提升承載支撐能力，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。a.應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把路網(wǎng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，重點(diǎn)完善城市主次干道建設(shè)，加快推進(jìn)舊城區(qū)街巷改造，努力形成市內(nèi)微循環(huán)、市郊中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的交通格局。同時，依托道路建設(shè)，擴(kuò)大水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)五區(qū)供水、供電、供氣、污水等管網(wǎng)的對接。b.應(yīng)完善公共設(shè)施配套。統(tǒng)籌建設(shè)污水處理廠、垃圾處理場等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享;科學(xué)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、體育等與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，提升城市承載力。c.應(yīng)加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)。以萊山新區(qū)及黃務(wù)新城為重點(diǎn)，加快區(qū)域內(nèi)路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開新城新區(qū)發(fā)展框架，拓展發(fā)展空間，為各類要素集聚和產(chǎn)業(yè)布局搭建載體;把房地產(chǎn)開發(fā)作為新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，做到以開發(fā)促進(jìn)建設(shè)，以建設(shè)引領(lǐng)開發(fā)。

3)立足提升城市發(fā)展品位，著力加快城市特色建設(shè)。城市特色是城市競爭力的重要內(nèi)容。要以大南山、雨岱山、養(yǎng)馬島、芝罘灣等重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，進(jìn)一步突顯“山、海、城、島、河”主題，全面打造“山海風(fēng)情，人間仙境、魅力煙臺”的城市特色，不斷提升城市形象和城市魅力。要以濱海路商業(yè)步行街、齊魯古玩文化街、上夼西路美食街等為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)煙臺歷史特色、風(fēng)土人情以及民俗文化的特色街區(qū)，為發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)增添新亮點(diǎn)。應(yīng)本著既尊重歷史又考慮現(xiàn)實(shí)，既加以保護(hù)又重視發(fā)展的原則，進(jìn)一步加快所城里、朝陽街區(qū)片保護(hù)性開發(fā)改造，努力將其建設(shè)成為展現(xiàn)煙臺形象的城市名片。

4)立足增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，著力破解城建發(fā)展瓶頸。應(yīng)進(jìn)一步加大城建融資力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動借外力，抓緊篩選儲備一批商貿(mào)流通、旅游觀光、生態(tài)建設(shè)等投資回報率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹卮箜?xiàng)目，積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的投資商、開發(fā)商，參與到煙臺的城市建設(shè)中。盤活存量資源激內(nèi)力，搞好國有土地收購儲備和招拍掛，放活土地二級市場，增加土地收益，并為開發(fā)建設(shè)提供足夠的用地;加大公用事業(yè)改革，吸引社會資金參股、控股一些新建的垃圾處理場、污水處理廠項(xiàng)目，并通過整合現(xiàn)有的有形無形資產(chǎn)包括政府的特許經(jīng)營權(quán)，最大限度地挖掘和盤活城市現(xiàn)有資源。建立融資平臺增活力，通過發(fā)行建設(shè)債券、靈活運(yùn)用BOT，TOT方式和公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)拍賣冠名等多種形式，盡快建立起市區(qū)兩級投入、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、社會資金注入等多元化的投融資渠道。