清澗縣三北防護(hù)林工程建設(shè)存在的問題與解決對(duì)策

劉曉霞，李 靖

（清澗縣林木種苗工作站，陜西清澗 718300）

1 清澗縣自然概況

清澗縣位于黃河中游西岸，陜北榆林市南端，全縣轄3鄉(xiāng)8鎮(zhèn)3個(gè)辦事處，640個(gè)行政村，總土地面積1 881km2。地貌大體可以分為黃土峁梁丘陵溝壑和土石丘陵峽谷兩個(gè)類型。黃土峁梁丘陵溝壑區(qū)梁峁起伏、地表支離破碎、溝壑縱橫、切割深度一般為100～150m；土石丘陵峽谷侵蝕強(qiáng)烈，河谷深切，基巖裸露，大片紅土外露，形成“石山戴土帽”的地貌。全縣溝壑密度3.3～4.4km·km－2，侵蝕模數(shù)1.96萬t·km－2·a－1，水土流失面積占總面積的92%，是黃河中游138個(gè)水土流失重點(diǎn)縣之一。土壤有3個(gè)土類，以黃土類為主，土地耕層有機(jī)質(zhì)含量平均0.4703%。境內(nèi)均屬黃河水系，共有大小河流319條。氣候?qū)倥瘻貛Ц珊?、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，光熱資源比較豐富，年均日照時(shí)數(shù)2 722h，年均氣溫9.6 ℃，最熱月7月平均氣溫29.7℃，最冷月1月平均氣溫－12.6 ℃，年均降水量500mm 左右，無霜期160 d。

2 清澗縣“三北”防護(hù)林工程成就

為了從根本上改變我國西北、華北、東北地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失的狀況，國務(wù)院于1978年批準(zhǔn)上馬了三北防護(hù)林工程。從1978年到2050年分三個(gè)階段八期工程，建設(shè)期限73年。清澗縣被“三北”防護(hù)林體系列三北防護(hù)林工程為一、二期工程重點(diǎn)縣。

清澗縣在新中國成立初期，僅有林地0.27萬hm2，林木覆蓋率僅為1.5%。三北防護(hù)林一期工程（1978—1985）造林任務(wù)2.6萬hm2，實(shí)際完成3.6萬hm2，超額1萬hm2，工程進(jìn)度快，質(zhì)量高，超額完成任務(wù)獲三北造林局二等獎(jiǎng)。森林覆蓋面積6.29萬hm2，覆蓋率由1975年的7.93%增加到34.31%；木材蓄積達(dá)36.23萬m3，為1975年的30.82倍；有林地中喬木林3.12萬hm2，灌木林2.07萬hm2，經(jīng)濟(jì)林1.1萬hm2。刺槐林2.74萬hm2，占喬木林面積的88.82%，占有林地面積的43.56%；檸條2.06萬hm2，占灌木林面積的99.52%，占有林地面積的32.75%；紅棗林0.86萬hm2，占經(jīng)濟(jì)林面積的78.08%，占有林地面積的13.67%。據(jù)1985年三北二期工程資料，全縣有森林可保護(hù)農(nóng)田0.1 萬hm2，水土保持面積5.13萬hm2，防護(hù)效益顯著，在直接經(jīng)濟(jì)效益中，可提供木材36.23萬m3，薪材97 956萬kg，飼料13 269萬kg，林副產(chǎn)品值881.75萬元，其他收入3.4萬元。

二期工程（1986—1990）完成造林1.91 萬hm2。經(jīng)濟(jì)林由1985 年的1.1 萬hm2增長為2.27萬hm2，凈增1.17萬hm2，其中棗樹0.55萬hm2，蘋果0.5萬hm2，其他經(jīng)濟(jì)林0.12萬hm2；新造用材林和防護(hù)林0.74萬hm2，1990年保存面積0.94萬hm2，據(jù)1988年縣林業(yè)局清查，全縣林地面積2.96萬hm2，1990年全縣森林覆蓋面積3.68萬hm2，覆蓋率達(dá)20.15%。三北防護(hù)林一、二期工程清澗縣共營造各類林7.0 萬hm2。其中以刺槐、白榆為主的防護(hù)用材兼用林2 萬hm2，以桑樹、果樹、棗樹為主的經(jīng)濟(jì)林3.33 萬hm2，以柳樹為主的壩地柳0.33萬hm2，以檸條、紫穗槐為主的灌木林1.34萬hm2。形成了3條林帶2個(gè)網(wǎng)系，即折家坪鎮(zhèn)至下廿里鋪鄉(xiāng)15km的背山林帶，清澗縣城至石咀驛鎮(zhèn)干線公路林帶，清澗縣城至李家塔鎮(zhèn)城區(qū)綠化林帶；以無定河兩岸、黃河西岸涉及9鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅棗經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)系和九里山綜合治理林木網(wǎng)系，被三北局和陜西省評(píng)為“陜西省十個(gè)重點(diǎn)造林縣”，林木覆蓋率達(dá)到37%，林木蓄積達(dá)到200萬m3。對(duì)改善清澗水土流失、生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)民用材、燒柴以及林副產(chǎn)品紅棗、蘋果、桑葉等對(duì)清澗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富起到積極作用，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的16.5%。

三北四期工程清澗縣共營造林各類林木2 533hm2，主要以刺槐、紫穗槐、側(cè)柏為主的混交防護(hù)林和以棗、杏為主的棗杏生態(tài)林。至2007年底清澗縣共有林地面積7.78萬hm2，林木覆蓋率達(dá)到41%，林副產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%，農(nóng)民人均收入1992元，其中林副產(chǎn)品達(dá)1200元，占農(nóng)民總收入的60%。

3 成功的經(jīng)驗(yàn)

三北防護(hù)體系從恢復(fù)生態(tài)平衡出發(fā)，以最大限度提高土地生產(chǎn)潛力，合理利用土地資源，建立最佳經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)、林、牧的合理結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，逐步走向農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的道路為目標(biāo)，以立地類型劃分和適地適樹為依據(jù)，科學(xué)地配置林種，相應(yīng)地選擇適生樹種，加強(qiáng)植被建設(shè)，建立一個(gè)帶片網(wǎng)、喬灌草、多用途的新型的立體林業(yè)格局，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三兼顧。清澗縣在三北防護(hù)林工程實(shí)施過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：

（1）一期工程期間，以聯(lián)社、公社、聯(lián)隊(duì)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一發(fā)動(dòng)指揮，集中連片大面積造林，成效顯著。

（2）科學(xué)規(guī)化，合理安排林種，營造混交林，如刺槐、紫穗槐、側(cè)柏混交林，刺槐生長快，郁閉早，紫穗槐保持水土，側(cè)柏為常綠樹種。

（3）狠抓典型，以點(diǎn)帶面，一期工程期間樹立了發(fā)展迅速，效益顯著的數(shù)十個(gè)先進(jìn)典型，推動(dòng)了全縣造林運(yùn)動(dòng)，年造林面積由過去不足600hm2增至2 000～3400hm2。

（4）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持，獎(jiǎng)罰明確。從資金種苗等方面大力支持兩戶一體，樹立樣本，推動(dòng)全局，一二期期間清澗縣每年拿出工程造林投資的10%給實(shí)施好任務(wù)完成突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）把林業(yè)生產(chǎn)納入國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，多渠道的治理規(guī)劃和資金援助，推動(dòng)了全縣林業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。

（6）任務(wù)明確，機(jī)制新穎，20世紀(jì)70 年代為了完成各年度造林任務(wù)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了250多個(gè)專業(yè)造林隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定專職林業(yè)員，將任務(wù)分配到各村各地塊，由專業(yè)隊(duì)實(shí)施造林。在實(shí)施四期工程時(shí)間，實(shí)行大戶承包造林明確任務(wù)、造林時(shí)間、付款、驗(yàn)收辦法等，有力的推動(dòng)了各年度任務(wù)的完成。

4 存在的問題

（1）邊治理邊破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重

由于群眾生活貧困，只顧眼前利益，工程建設(shè)重造輕管，缺乏有效的保護(hù)管理措施。三北工程在全縣實(shí)施三期以來，雖然取得了可喜的成績，但一二期工程造林保存差，人為、自然破壞嚴(yán)重。清澗縣在19世紀(jì)70年代營造近2 萬hm2紅葉桑樹，為當(dāng)時(shí)清澗蠶種場養(yǎng)蠶提供桑葉，清澗當(dāng)時(shí)還辦有國營絲綢廠，至二十世紀(jì)八、九十年代由于絲綢市場建，以及體制變革，使清澗蠶種場、絲綢廠倒閉，幾年里近2 萬hm2桑林被毀。20 世紀(jì)90年代，由于體制的變革，集體林地盜伐、濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，毀林開荒、放牧等對(duì)集體林地破壞嚴(yán)重，刺槐、榆樹形成成熟林，林分質(zhì)量低下，枯死嚴(yán)重。楊樹形成小老樹，但群眾承包土地栽植棗樹面積加大，林地面積發(fā)展到1.9萬hm2。

（2）投資嚴(yán)重不足

三北工程一、二期除下達(dá)防護(hù)林任務(wù)外，還下達(dá)速生豐產(chǎn)林、礦柱林、壩地柳、紅棗、桑樹等經(jīng)濟(jì)林等任務(wù)，投資37.5～225.0元·hm－2，四期工程下達(dá)任務(wù)0.25萬hm2，投資1500 元·hm－2。營造的側(cè)柏、刺槐、紫穗槐混交林，成林快、郁閉早、林分穩(wěn)定，但投入大，國家投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加之縣域經(jīng)濟(jì)困難、配套能力弱，該項(xiàng)目很難達(dá)到規(guī)劃要求的配套標(biāo)準(zhǔn)，低水平的投入制約影響了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

（3）作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：作業(yè)區(qū)踏查不夠，沒有進(jìn)行全面區(qū)劃；小班區(qū)劃對(duì)小班設(shè)計(jì)缺乏指導(dǎo)意義；整地方式、造林密度等設(shè)計(jì)，在小班設(shè)計(jì)中標(biāo)準(zhǔn)化、格式化程度不高；設(shè)計(jì)技術(shù)人員水平有待提高，設(shè)計(jì)文件缺乏優(yōu)化和創(chuàng)新；樹種設(shè)計(jì)單一，重喬木輕灌木，喬木林成活遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于灌木林，林分、林種、樹種單一現(xiàn)象嚴(yán)重，為森林病蟲害大發(fā)生埋下隱患。

（4）工程管理手段落后、管理難度加大

目前全縣尚未建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，檢查驗(yàn)收還停留在人工現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又造成人為誤差，造成資源本底不清，不能及時(shí)客觀反應(yīng)工程建設(shè)成果，難以針對(duì)性地進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控、宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策和有效地組織實(shí)施工程建設(shè)。

（5）法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力

主要表現(xiàn)是：法規(guī)不健全，執(zhí)法依據(jù)不足，現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了破壞森林資源的法律責(zé)任，但對(duì)于造成土地沙化、水土流失的責(zé)任沒有明確規(guī)定，使得不能用明確的法律法規(guī)規(guī)范人們的經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)群體性違法查處不力，由于經(jīng)濟(jì)的刺激，具有藥用價(jià)值的遠(yuǎn)志、柴胡、甘草等為市場暢銷中藥材，在高額利潤的誘惑下，大批農(nóng)民以采撅為致富捷徑，致使林地破壞嚴(yán)重。

5 解決的對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想

思想上堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，徹底扭轉(zhuǎn)片面追求眼前利益，掠奪式砍伐放牧，致使造林保存率低的趨勢。工程建設(shè)牢固把握生態(tài)目標(biāo)，既要積極，又要穩(wěn)妥，重視農(nóng)民群眾利益，正確處理好植被恢復(fù)與農(nóng)民收益的關(guān)系，保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)民增收的雙贏；堅(jiān)持生物措施、工程措施和管理措施并重，鞏固治理成果。

（2）必須科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持綜合治理

科學(xué)合理規(guī)劃，使造林規(guī)劃成為既是環(huán)境建設(shè)規(guī)劃又是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃方面做到：在確定的作業(yè)區(qū)進(jìn)行全面區(qū)劃；小班區(qū)劃要真實(shí)反應(yīng)小班造林地的類型；造林小班要充分體現(xiàn)在設(shè)計(jì)措施上；慎重選擇營造林樹種；加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)計(jì)人員，提高設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)方案。在建設(shè)內(nèi)容上依據(jù)山、水、田、林、路等不同地形地貌和生態(tài)區(qū)位，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)主線，全面考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相兼顧，短期利益和長期目標(biāo)相統(tǒng)一。

（3）落實(shí)政策，堅(jiān)持用政策調(diào)動(dòng)群眾積極性

群眾是三北工程建設(shè)的主體，只有通過好政策，建立利益機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)三北工程的積極性。鼓勵(lì)個(gè)體、集體、企業(yè)等以承包的方式從事造林；將林木權(quán)屬落實(shí)到戶允許繼承轉(zhuǎn)讓，發(fā)放“林權(quán)證”明晰產(chǎn)權(quán)。

（4）依靠科技，把科技支撐貫穿于三北工程始終

按照適地適樹、生態(tài)優(yōu)先的原則，在造林與管理中，廣泛推廣截桿封頂、地膜覆蓋、保水劑和生根粉處理等先進(jìn)技術(shù)，鞏固造林成果。

（5）加大投入力度，鞏固造林成果

針對(duì)三北工程經(jīng)濟(jì)效益低、回報(bào)時(shí)間長，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，各項(xiàng)配套資金難以保障等問題，在今后的工程造林中應(yīng)加大投入，造一塊成一塊，加大修剪、施肥、防蟲防病等管護(hù)費(fèi)用的投入。

（6）強(qiáng)化森林資源保護(hù)

強(qiáng)化森林資源保護(hù)，杜絕亂砍濫伐和超額采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐違法犯罪行為，加大森林資源管理監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化林地、林權(quán)管理，嚴(yán)格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失；切實(shí)加強(qiáng)森林防火和森林病蟲害防治工作。