岐山縣抗旱工作現(xiàn)狀分析及改進(jìn)建議

白會(huì)成 鄭永波 令 苗

（岐山縣水利局 陜西 岐山 722400）

抗旱工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，對于確保糧食安全，保證廣大人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。去冬今春，我國西南五省區(qū)市遭受了百年來最為嚴(yán)重的特大干旱，去年冬春相交之際陜西全省也發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，岐山縣出現(xiàn)了30年一遇的大旱。面對愈來愈嚴(yán)峻的全球氣候形勢，全縣抗旱減災(zāi)工作中凸現(xiàn)出的一些不容忽視的問題，就更加值得我們深思。

1 地域概況

岐山縣位于中國內(nèi)陸中心腹地，陜西省關(guān)中平原西部，屬渭河流域，北依千山，南接秦嶺，中部為山前洪積扇平原、黃土臺(tái)塬及河谷階地，境內(nèi)山、川、塬皆有，地形地貌較為復(fù)雜。全縣土地總面積856.45km2，耕地面積52.8萬畝，總?cè)丝?6.82萬人；2008年全年GDP達(dá)到71.93億元，生產(chǎn)糧食總量32.1萬t，是全國500個(gè)糧棉大縣和陜西省商品糧基地縣之一。岐山地處國家“關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)”中心地帶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43戶，其中省屬大型企業(yè)6個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到60%，已形成以蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和建材工業(yè)園為核心，輻射帶動(dòng)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

岐山處于中緯度暖溫帶，半干旱半濕潤氣候區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候類型，垂直差異明顯，氣象災(zāi)害頻繁。多年平均氣溫11.9℃，平均降雨量662.5mm。多年水資源總量為12787萬m3，人均水資源占有量僅為279 m3，不足全國人均水資源占有量的1/8，僅占全省的1/4，占全市的1/3，水資源極度缺乏且分布不均?？h境內(nèi)主要有渭河、石頭河、麥李河、韋水河、苜蓿河及七星河等河流，馮家山水庫南干、北干及寶雞峽引渭渠三大干渠橫貫縣域。截止2008年底，依托有效水資源條件建成小（一）型水庫5座、小（二）型水庫10座，五千畝以上抽水灌區(qū)15處、萬畝自流灌區(qū)2處，萬畝機(jī)井暗管灌區(qū)1處，各項(xiàng)水利設(shè)施總灌溉面積36.5萬畝，多年有效灌溉面積31.38萬畝；建成人畜飲水工程162處、解決農(nóng)村人飲29.44萬人，全縣自來水普及率達(dá)到75%。

岐山縣自古就被干旱災(zāi)害所困擾，根據(jù)近年不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1990年以來20年間就有9年發(fā)生旱災(zāi)，其中嚴(yán)重干旱3次，中度干旱4次，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失約6.38億元。最近的一次嚴(yán)重干旱在2008年11月份至2009年2月26日，連續(xù)近百天全省未出現(xiàn)有效降水，降水量與同期相比偏少五成以上，氣溫偏高3℃～5℃，冷空氣活動(dòng)頻繁，大風(fēng)天氣較多，加劇了田間土壤水分蒸發(fā)，29.4萬畝農(nóng)作物受旱，造成全縣夏糧嚴(yán)重減產(chǎn)，近5萬農(nóng)村群眾飲水出現(xiàn)困難。

2 全縣抗旱工作存在的問題

（1）抗旱基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強(qiáng)。全縣當(dāng)前的抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，北部千山南麓地區(qū)供水工程滯后，工業(yè)規(guī)模因之難以壯大。缺乏農(nóng)田水利工程或受自然地形條件限制，全縣依然有16.3萬畝耕地為旱作田或灌區(qū)“水中旱”?，F(xiàn)有水利工程大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，且經(jīng)過多年運(yùn)行，已到設(shè)計(jì)年限，出現(xiàn)工程不配套、田間渠系老化失修、人為損壞嚴(yán)重等問題。尚有7.97萬農(nóng)村人口未解決飲水問題，8.9萬人飲水因水源或工程老化重新返困；大部分城鎮(zhèn)供水水源單一，防范突發(fā)性水危機(jī)能力較低。多年來，小型水利工程大多處于“國家建、集體用、無人管”的局面，嚴(yán)重制約了抗旱設(shè)施功能的有效發(fā)揮。

（2）節(jié)水技術(shù)推廣水平較低。岐山作為一個(gè)水資源十分貧乏的縣區(qū)，其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)也相對落后。全縣21個(gè)抽水灌區(qū)大多建設(shè)于20世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式影響，泵型單一、單機(jī)出水量普遍偏大，難以滿足目前群眾靈活多樣的用水需求，既不利于提高灌溉水利用系數(shù)，也挫傷了群眾抗旱生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，由于農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)難以發(fā)揮作用，農(nóng)田灌溉多采用大水漫灌，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（3）部分干部群眾對抗旱工作的重要性認(rèn)識不夠。隨著糧食種植收益在農(nóng)村家庭總收入中的比重日益降低，農(nóng)民群眾對糧食種植積極性有所下降，加之抗旱灌溉費(fèi)用較高、農(nóng)村壯年勞力外出務(wù)工等原因，群眾靠天等雨思想嚴(yán)重，寧澆保命水，不澆豐產(chǎn)水，對抗旱工作不夠積極，在旱情發(fā)生時(shí)，往往有等待、觀望和畏難情緒，容易貽誤抗旱時(shí)機(jī)，給主動(dòng)抗旱帶來很大困難。部分干部群眾對城鎮(zhèn)和生態(tài)抗旱思想認(rèn)識不到位，對做好城鎮(zhèn)和生態(tài)抗旱工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠。一些地方可持續(xù)發(fā)展的理念、人與自然和諧相處的觀念非常淡薄，往往置生態(tài)系統(tǒng)于不顧，林地墾荒、陡坡耕作，使水庫水源枯竭；違規(guī)建筑、棄碴棄土亂堆亂放等致使水土保持能力減弱，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以得到有效扭轉(zhuǎn)。

（4）抗旱管理體制、機(jī)制不夠完善。多年來，縣、鄉(xiāng)抗旱防汛指揮部逐漸形成了較為完善的抗旱應(yīng)急機(jī)制，為奪取歷次抗旱救災(zāi)的勝利奠定了基礎(chǔ)。但是從去年的抗旱實(shí)際情況看，部分地方仍然對發(fā)生的旱象反映遲鈍，信息上報(bào)不及時(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、情況反映不規(guī)范，難以為科學(xué)抗旱決策提供全面、及時(shí)、有效的信息。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定相應(yīng)的抗旱預(yù)案，抗旱工作仍處于應(yīng)急被動(dòng)狀態(tài)，應(yīng)急反應(yīng)和處置能力亟待加強(qiáng)。

3 加強(qiáng)抗旱工作的對策和建議

在今后的抗旱工作中，要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持全面規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以防為主，防抗結(jié)合，加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè)管理，優(yōu)化資源配置，大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，厲行節(jié)約用水；以保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)全面抗旱，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（1）提高認(rèn)識，逐步實(shí)現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱的轉(zhuǎn)變。岐山地處關(guān)中西部，自然氣候條件先天不足，一定要深刻認(rèn)識到抗旱工作是一項(xiàng)重要而長遠(yuǎn)的任務(wù)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做好抗大旱、抗長旱和全面抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備，堅(jiān)持以防為主、防抗并舉，積極探索適合全縣實(shí)際情況的有效抗旱模式，制定完善的抗旱減災(zāi)非工程措施，建立快速、準(zhǔn)確的旱情監(jiān)測體系，以提高抗旱工作的主動(dòng)性、時(shí)效性和針對性，增強(qiáng)抗旱應(yīng)變能力。同時(shí)要想方設(shè)法提高干部群眾的抗旱積極性。政府部門應(yīng)考慮恢復(fù)高揚(yáng)程抽水灌區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼政策。專業(yè)抗旱服務(wù)組織應(yīng)充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，通過開展科普宣傳、抗旱培訓(xùn)和建立抗旱示范園、示范基地等方式，增強(qiáng)干部群眾的抗旱生產(chǎn)能力，節(jié)省灌溉費(fèi)用，提高其抗旱減災(zāi)的積極性，最大程度地減輕和消除旱災(zāi)損失。

（2）以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，堅(jiān)定不移地推進(jìn)興水戰(zhàn)略。水資源較為貧乏且分布不均、千山南麓旱腰帶及秦嶺北麓黃土臺(tái)原等區(qū)域水資源緊缺是岐山縣抗旱工作面臨的最大問題，統(tǒng)籌解決這些問題，一要堅(jiān)持以人為本、因地制宜，加快各項(xiàng)水利工程建設(shè)步伐。加快實(shí)施引石（石頭河水庫）濟(jì)蔡（蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和引孔（孔頭溝水庫）濟(jì)園（建材工業(yè)園）供水項(xiàng)目，緩解區(qū)域水資源供需矛盾，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供可靠的用水保障。不斷加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)進(jìn)程，早日建成全省農(nóng)村飲水安全示范縣。加大小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和水土保持工作力度，保證水源安全。以中央新增農(nóng)資補(bǔ)貼農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和泵站技術(shù)改造，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二要結(jié)合水利工程管理體制改革，強(qiáng)化已成水利工程的管護(hù)力度。通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)責(zé)任，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度；對大中型水利工程，水利部門要和受益村鎮(zhèn)簽定管護(hù)協(xié)議，同時(shí)在大中型灌區(qū)逐步成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，借助協(xié)會(huì)力量強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的管護(hù)力度。三要努力提高水資源的調(diào)控和配置能力。通過研究制訂全縣區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，建立年度水量分配方案，制訂行業(yè)用水定額，實(shí)行用水總量控制與定額管理；嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地利用現(xiàn)有水資源統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水問題。

（3）以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為中心，堅(jiān)持水利、農(nóng)業(yè)、科技措施相結(jié)合，著力提高抗旱工作質(zhì)量和效益?？购凳且豁?xiàng)綜合性的社會(huì)工作，只有各項(xiàng)措施協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實(shí)，才能更好地實(shí)現(xiàn)抗旱效益。要在抓好抗旱工程設(shè)施建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，開展節(jié)約用水宣傳教育，研究出臺(tái)節(jié)約利用水資源的各項(xiàng)管理制度，加大節(jié)水新技術(shù)、新工藝的推廣力度，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力推行“一村一品”，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施暗管、滴灌、噴灌等節(jié)灌技術(shù)，為節(jié)水抗旱創(chuàng)造條件。在縣內(nèi)貧水地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展擴(kuò)大耐旱低耗水作物種植比例，綜合運(yùn)用大棚種植、地膜覆蓋、秸稈還田、增施農(nóng)家肥、生物微肥和抗旱劑等農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)措施，提高耕地保墑能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保證糧食安全。

（4）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)抗旱工作有力開展?？购稻葹?zāi)工作覆蓋范圍大、涉及職能部門廣，必須要全縣各級政府發(fā)揮切實(shí)有力的主導(dǎo)作用，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中社會(huì)上一切積極因素投入，才能取得好的成效。全縣應(yīng)依法完善抗旱工作政府行政首長負(fù)責(zé)制，將抗旱救災(zāi)納入政府部門目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府部門和社會(huì)各方責(zé)任，保證投入，夯實(shí)抗旱救災(zāi)非工程措施基礎(chǔ)。另一方面，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)與抗旱工作績效掛鉤制度，對抗旱減災(zāi)工作力度大、成效好、干部群眾積極性高的村、鎮(zhèn)要從水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目規(guī)劃上予以傾斜，使工程項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮效益的同時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲差、督促后進(jìn)，提高全縣抗旱工作整體水平。

4 結(jié)語

自然災(zāi)害是不可避免的，但通過主觀努力是可以減少的。在全球氣候形勢日益嚴(yán)峻的今天，全社會(huì)應(yīng)該深刻認(rèn)識干旱給發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視抗旱減災(zāi)工作，同心協(xié)力，采用系統(tǒng)、科學(xué)的手段，防抗并舉，將災(zāi)害損失減小到最低程度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好保障。陜西水利