事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

程育英

（陜西省食品藥品檢驗(yàn)所 陜西 西安 710061）

1 事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.1 事業(yè)單位特點(diǎn)

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，其主要保障社會(huì)的發(fā)展，具有服務(wù)的性質(zhì)。與一般的盈利性單位相比，事業(yè)單位有著其自身的特點(diǎn)。首先，事業(yè)單位的發(fā)展并不是以盈利為目的的，其主要是進(jìn)行社會(huì)勞務(wù)或者是產(chǎn)品的創(chuàng)造，按照成本進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的收取。其次，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)資金有部分是通過(guò)中央或者是地方政府的補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在會(huì)計(jì)上來(lái)講，事業(yè)單位不具有所有權(quán)的權(quán)益問題，并且事業(yè)單位不存在出售、轉(zhuǎn)讓以及清算等問題。最后，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，任何的資金使用都要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定，不得違規(guī)。

1.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，財(cái)務(wù)管理也是其經(jīng)濟(jì)管理的核心，也是有效的促進(jìn)事業(yè)單位完成一些計(jì)劃以及任務(wù)的保障。具體來(lái)講，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理基本內(nèi)容涉及：?jiǎn)挝坏念A(yù)算管理、相關(guān)資產(chǎn)管理、相關(guān)負(fù)債管理、相關(guān)收支管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等。而相對(duì)于過(guò)去的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理又有了一些新特點(diǎn)。首先，財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度更加規(guī)范化以及嚴(yán)格化。因?yàn)殡S著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)中單位的財(cái)務(wù)管理也受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段的影響，也就做了相應(yīng)的調(diào)整，因此對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的那些招待開支費(fèi)用等也就有了詳細(xì)的制度化的規(guī)定，這也就讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得日趨完善。其實(shí)，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，在財(cái)務(wù)管理中資金的組織已經(jīng)不再是管理的重點(diǎn)，而對(duì)于資金的具體管理則成為了關(guān)鍵。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)我國(guó)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了緊縮，相應(yīng)的事業(yè)單位的一些業(yè)務(wù)費(fèi)用以及辦公費(fèi)用也就得到了較大的限制，并且事業(yè)單位的部分收入也被逐漸納入到了財(cái)政監(jiān)管的范疇，這樣也就讓事業(yè)單位的收入支出更加規(guī)范化，讓其將財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)放到了資金的管理之上。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（1）過(guò)度依賴財(cái)政補(bǔ)助。

在近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)滲入到了社會(huì)的方方面面，當(dāng)然事業(yè)單位作為社會(huì)中一個(gè)重要的組成部分，也不同程度的受到了影響。但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很多事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是依靠政府的撥款，尤其是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)造收入的能力較差，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下生存力很脆弱，只能依靠財(cái)政撥款或者內(nèi)部循環(huán)才能維持基本的運(yùn)行，這些都是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。

（2）財(cái)務(wù)管理制度不健全。

現(xiàn)在的大部分事業(yè)單位都有自己的財(cái)務(wù)管理制度，但是很多單位的管理制度都偏于簡(jiǎn)單化或者不夠健全，例如：在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中事業(yè)單位往往會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的審批看得很重視，但是對(duì)于支出去的經(jīng)費(fèi)的管理以及收入的管理等依舊不重視。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)于機(jī)構(gòu)來(lái)講，想要促進(jìn)更好的發(fā)展，必須要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理水平的提高，而財(cái)務(wù)管理水平提高的最直接、有效的途徑就是建立完善的財(cái)務(wù)管理制度并確定制度的有力的執(zhí)行，尤其是現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)提倡節(jié)約的大環(huán)境之下，更應(yīng)該從整體把握，確保事業(yè)單位的正常有序的運(yùn)行。

（3）預(yù)算管理工作不夠細(xì)致與會(huì)計(jì)核算和決算脫節(jié)。

很多的事業(yè)單位的預(yù)算管理都是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，沒有全面考慮事業(yè)單位發(fā)展的需求和實(shí)際情況，雖然預(yù)算編制工作得到了大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的認(rèn)可，但是并沒有得到相應(yīng)的重視，項(xiàng)目預(yù)算編制沒有在單位內(nèi)部全面展開，各個(gè)部門之間不能協(xié)作分工，所以不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際的工作情況和事業(yè)單位發(fā)展的需要。另外，預(yù)算編制的約束力有限，很多單位的開支不以預(yù)算為準(zhǔn)，開支內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出開支范圍，預(yù)算編制的考評(píng)制度也不夠健全，在很大程度上阻礙了事業(yè)單位健康正常的發(fā)展。

（4）財(cái)務(wù)管理人員的水平良莠不齊，配備不規(guī)范。

很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員配備不夠規(guī)范，其主要有兩個(gè)方面的原因。首先，一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理相關(guān)部分，并沒有進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)管理崗位的設(shè)置，并且可能對(duì)于會(huì)計(jì)憑證的編制、審核工作等都沒有全面的展開，從而讓財(cái)務(wù)管理部分人員之間沒有有效的約束機(jī)制；其次，財(cái)務(wù)管理是一個(gè)日新月異的事務(wù)，而我國(guó)事業(yè)單位的在編人員往往會(huì)任職很長(zhǎng)的時(shí)間，在這個(gè)任職期間內(nèi)可能其專業(yè)的知識(shí)體系并沒有得到及時(shí)的更新，部分單位對(duì)于專業(yè)培訓(xùn)也不重視，再加上平時(shí)的考核不夠嚴(yán)密，很多會(huì)計(jì)人員疏于學(xué)習(xí)，自己鉆研的能動(dòng)性較差，這樣就導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不能與時(shí)俱進(jìn)，以致財(cái)務(wù)管理失效等相關(guān)問題。

3 針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)有效變革。

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，過(guò)多的依賴財(cái)政撥款從實(shí)質(zhì)上講會(huì)限制單位發(fā)展，因此事業(yè)單位在以后的財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)的管理，并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度等進(jìn)行有效的變革。在對(duì)固定資產(chǎn)的管理方面，特別是對(duì)于資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損的要將審批手續(xù)落到實(shí)處，對(duì)銷賬和調(diào)賬情況要及時(shí)處理，清楚掌握資產(chǎn)的來(lái)龍去脈；另一方面就是要定期對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，認(rèn)真開展盤點(diǎn)工作，對(duì)遺留問題要及時(shí)進(jìn)行處理。

而從另一方面應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)改革，讓事業(yè)單位參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，盡快的實(shí)現(xiàn)管理的企業(yè)化，從而提高其經(jīng)營(yíng)效益，通過(guò)自身的努力來(lái)謀得發(fā)展，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然也可以將事業(yè)單位社會(huì)化，通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。還可以將政府只能進(jìn)行延伸取代一些行政管理職能的事業(yè)單位并嚴(yán)格編制。

（2）健全單位內(nèi)控制度，保證制度執(zhí)行和監(jiān)督力度。

為了規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須要建立完善的規(guī)章制度，要按照國(guó)家規(guī)定的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的有針對(duì)性的加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的制度。為了保證這些制度切實(shí)有效地落實(shí)到實(shí)際工作中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)行帶頭作用的發(fā)揮，財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行內(nèi)控的嚴(yán)格把關(guān)，相關(guān)的審計(jì)以及監(jiān)督部分提高自身的工作水平，力爭(zhēng)在事業(yè)單位內(nèi)部形成一種一切按照相關(guān)制度辦事的良好氛圍。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理。

對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，預(yù)算在其管理的過(guò)程中有著舉足輕重的作用，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理過(guò)程進(jìn)行有效的統(tǒng)籌。所以事業(yè)單位應(yīng)該在每年年初的時(shí)候與相關(guān)組織部門一起制定年初基本預(yù)算，并且財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)一些資料的搜集等最終制定預(yù)算方案，經(jīng)過(guò)一系列的論證來(lái)通報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行審批。事業(yè)單位在后面的采購(gòu)等行為時(shí)要按照《政府采購(gòu)法》結(jié)合預(yù)算方案進(jìn)行，各項(xiàng)開支嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行，控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）重視財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)工作。

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理事物中，管理人員的素質(zhì)決定了一個(gè)單位的管理水平，所以為了加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平必須對(duì)其進(jìn)行充分的篩選和培訓(xùn)。首先，對(duì)國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)要及時(shí)組織單位人員研究學(xué)習(xí)，促進(jìn)有關(guān)法律的落實(shí)。其次，還需要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員進(jìn)行其相關(guān)知識(shí)的定期培訓(xùn)與考核，以此來(lái)提高他們的專業(yè)化水平。最后，事業(yè)單位應(yīng)該定時(shí)的對(duì)單位內(nèi)部人員進(jìn)行綜合素質(zhì)的相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，并通過(guò)有效的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)員工的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的財(cái)政改革在不斷地深入，現(xiàn)代化的管理機(jī)制也在不斷地完善，隨著事業(yè)單位的改革也在有條不紊的進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的重要作用也逐漸凸顯出來(lái)，事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)其重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的不足進(jìn)行改革和優(yōu)化，保證財(cái)政資金的安全、清楚的使用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，這樣才能保證事業(yè)單位健康的發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造更多的福利，更好地為人民服務(wù)。陜西水利

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