建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制

李晉平

(山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司，山西 晉中 030600)

目前，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目與日俱增，其規(guī)模和數(shù)量如雨后春筍般增長起來。在規(guī)模和項(xiàng)目巨大增長的背后是資金的大量投入。因此，如何控制項(xiàng)目的成本和造價(jià)，節(jié)約成本和控制造價(jià)成為擺在項(xiàng)目建設(shè)方和項(xiàng)目建設(shè)管理者眼前的一項(xiàng)重大課題。這樣，也就要求項(xiàng)目管理者同時(shí)要具備工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。但是，目前在我國的建設(shè)領(lǐng)域存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)。而概預(yù)算人員又在工程技術(shù)方面所掌握的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充足，很難和工程實(shí)際中的問題相結(jié)合起來對項(xiàng)目建設(shè)的工程造價(jià)進(jìn)行控制。在項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)過程中，工程建設(shè)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。如果技術(shù)人員忽略工程造價(jià)，工程造價(jià)人員又不熟悉相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，工程造價(jià)就難以有效控制。根據(jù)從事工程管理十余年來的工作經(jīng)驗(yàn)來看，結(jié)算超預(yù)算的情況普遍存在。

1 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的主要原因

1)合同條款不嚴(yán)密。建設(shè)工程合同是市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。工程合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的契約，是工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，是對工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資三方面進(jìn)行控制的主要依據(jù)。施工合同如稍有不明確或確定不合理，即可對造價(jià)造成很大的影響。在最后結(jié)算時(shí)就易對造價(jià)造成失控，成為影響結(jié)算超預(yù)算的因素之一。

2)施工組織設(shè)計(jì)欠優(yōu)化。施工組織設(shè)計(jì)是對工程施工提出全面的規(guī)劃、部署、組織、計(jì)劃的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，作為施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的依據(jù)。最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是既方便施工、又能提高進(jìn)度，同時(shí)對造價(jià)又不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。但現(xiàn)在施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)一般只是從方便施工的角度出發(fā)，出現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)際施工分離的現(xiàn)象，以致造成施工組織設(shè)計(jì)只是個(gè)形式而已。如果監(jiān)理工程師和建設(shè)單位現(xiàn)場工程師責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，在施工中對現(xiàn)場與施工組織設(shè)計(jì)中不符的不及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就容易在結(jié)算時(shí)造成造價(jià)失控。

3)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理混亂。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的性質(zhì)截然不同，如果現(xiàn)場管理人員對造價(jià)管理意識(shí)淡薄，對現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)不重視，隨意簽證，就容易造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失;現(xiàn)場管理人員不熟悉定額的費(fèi)用組成，及建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對施工圖的原設(shè)計(jì)隨意變更。以上這幾項(xiàng)，都會(huì)給最后的結(jié)算留下隱患，從而造成造價(jià)失控。

4)一味的追求施工進(jìn)度。通常情況下，適當(dāng)加快施工進(jìn)度，可以早投產(chǎn)并將工程盡快投入使用及早產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但盲目違反科學(xué)規(guī)律、隨意加快項(xiàng)目的施工進(jìn)度，將會(huì)在施工過程中增加投入、加大了工程成本，從而使工程造價(jià)增加。

2 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制應(yīng)采取的措施

2.1 制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過程中的合同跟蹤和管理

首先建設(shè)單位應(yīng)把好合同簽訂關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，選擇合適的發(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，并盡可能采用通用的合同文本，再根據(jù)工程特點(diǎn)、招標(biāo)文件等來對通用合同進(jìn)行修改和補(bǔ)充。合同要準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判的內(nèi)容，做到合同條款不漏項(xiàng)、不前后矛盾，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)、語言清晰，不能模棱兩可、含糊不清。對合同起草完成后，在合同正式簽訂之前應(yīng)通過相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)。合同文本對承包商的制約條款幾乎要達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場后以各種借口對某些項(xiàng)目進(jìn)行各種各樣的索賠。其次應(yīng)加強(qiáng)施工過程中合同的管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量及工程造價(jià)。從合同方面為工程造價(jià)的控制把好關(guān)。

2.2 施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選

1)施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化。施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的統(tǒng)一體。施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化必須在熟悉相關(guān)基礎(chǔ)資料和技術(shù)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案比較，比較后選擇一種合理、經(jīng)濟(jì)、可行的施工方案進(jìn)行編制。在編制過程中，應(yīng)抓住主要矛盾，實(shí)事求是的做好施工過程中的合理安排，為施工過程中的造價(jià)控制提供一個(gè)科學(xué)、可行的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)該從以上幾方面對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。2)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)作為控制工程造價(jià)最直接的重要手段之一，在施工前期對控制工程造價(jià)起著重要的作用。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比評價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力等資源的方案，即項(xiàng)目投資最佳方案。項(xiàng)目管理者應(yīng)依據(jù)此方案進(jìn)行造價(jià)控制。

2.3 正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系

1)實(shí)事求是地確定項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施目標(biāo)。工程中的工期、質(zhì)量、造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目中比較重要的三個(gè)要素。這三個(gè)要素之間存在著必然的聯(lián)系，它們既互相依賴、又互相制約。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的目標(biāo)往往是項(xiàng)目建設(shè)的短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量，并盡量找到這三個(gè)要素的最佳結(jié)合點(diǎn)，即同時(shí)達(dá)到短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量的理想狀態(tài)。這三個(gè)要素中的任何一個(gè)目標(biāo)發(fā)生變化，都勢必引起另外兩個(gè)要素的變化。在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量是核心和前提，而工期、造價(jià)反過來又影響工程質(zhì)量。這就要求在工程的建設(shè)過程中，要實(shí)事求是的確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。經(jīng)過具體詳細(xì)的分析，制定出項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)。

2)正確處理工期和造價(jià)的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目的工期和造價(jià)是兩個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的目標(biāo)因素。縮短建設(shè)工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費(fèi)用，但是，如果采用趕工期的方法縮短工期，人工費(fèi)、材料費(fèi)就會(huì)增加，加大建筑安裝工程費(fèi)用。

3)正確處理質(zhì)量和造價(jià)的關(guān)系。工程質(zhì)量是整個(gè)工程的核心，工程質(zhì)量的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。工程質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性五個(gè)方面綜合考慮制定的。工程建設(shè)中，在保證工程質(zhì)量的前提下，控制工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價(jià)的觀念滲透到整個(gè)建設(shè)過程的每項(xiàng)工作中去。

4)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和索賠工作是工程項(xiàng)目管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是工程管理過程中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，因工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用很多，要占到整個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)算金額的20%左右，有的甚至更高。因此，管理好工程施工過程中的設(shè)計(jì)變更和工程簽證，慎重認(rèn)真地對待工程索賠是控制項(xiàng)目工程造價(jià)的一項(xiàng)重要手段。與此同時(shí)，也必須做好工程施工中的資料收集、施工日志等日常性的工作，此項(xiàng)工作是能否保證設(shè)計(jì)變更、辦理工程索賠并保證其真實(shí)性的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

5)做好市場材料及設(shè)備的詢價(jià)，建立詢價(jià)體系。工程材料費(fèi)用在整個(gè)建安工程中占到50%～70%。因此，材料的價(jià)格對工程造價(jià)的影響是舉足輕重的。建設(shè)單位在工程項(xiàng)目的管理中對材料價(jià)格的控制，建立一套完整的詢價(jià)體系是非常重要的。

首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的材料和設(shè)備價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，隨時(shí)了解工程施工過程中價(jià)格的具體情況，隨時(shí)調(diào)用和參考，做到資源共享。

其次，要控制材料的采購價(jià)格，分析材料的周期性變化規(guī)律，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在施工管理中。把握控制好材料價(jià)格對于控制工程造價(jià)將起到至關(guān)重要的作用。

以上五個(gè)方面對工程施工階段造價(jià)的控制，是相輔相成的，可以有側(cè)重，不可有忽視。對施工階段工程造價(jià)的控制管理這個(gè)大課題，遠(yuǎn)不止這些方式方法，需要具體問題具體分析、靈活應(yīng)用，并不斷去探索和總結(jié)。同時(shí)，也需要工程項(xiàng)目管理者不斷努力，使之不斷完善和成熟。

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