談軍隊工程工程量清單和招標控制價編制工作

侯 品 程佑祥 張用川

(1.海南省軍區(qū)后勤部基建營房處，海南海口 570000; 2.海南省軍區(qū)后勤部，海南?？?570000)

近年來，隨著工程量清單計價模式日趨成熟，在軍隊新建建筑和既有建筑的改造過程中被廣泛的采用，工程量清單和招標控制價是工程量清單計價模式中的重要組成部分，因此，如何準確的編制，對招標人有效控制軍隊工程建設項目的投資，投標人合理編制投標價，及方便工程結算都有著現實意義。

1 目前軍隊工程工程量清單編制過程中存在的問題

工程量清單及控制價的編制是一項繁瑣又細致、技術和經濟相結合的工作。在軍隊工程中，該項工作大部分委托造價咨詢單位進行編制，在工作中常常發(fā)現，造價咨詢單位出具的清單報告存在著多方面的問題，嚴重的影響了工程項目本身的造價控制。

1.1 工程量計算不準確

據相關數據統(tǒng)計，在部分軍隊工程中，由于工程量不準確，工程結算時超出合同價的比例達到了3%～7%。在現實工程中，主要表現為清單數量不準，甚至有的與實際嚴重不符，導致最終竣工結算金額與中標金額相差甚遠。同時存在編制人嫌工程量計算麻煩、費時，采用所謂的經驗系數法，按建筑面積的指標含量來計算工程量等，如計算鋼筋工程時常采用這種方法。工程量計算不正確，會給軍隊工程帶來風險，會影響投標方的投標報價，投標方有可能采取不平衡報價，讓招標方陷入被動。

1.2 編制說明描述不清晰及項目特征描述不準確

編制說明描述僅限于制式的說明填寫，對工程概況、編制說明、依據交代不夠準確細致，對需要明確的項目，未予以說明，如工程是否考慮暫列金額等。

依照計價規(guī)范的規(guī)定，項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對項目特征進行描述。在實踐中，對特征描述內容不進行描述，簡單的指向圖紙、標準圖集的做法，使得工程量清單不是一個相對獨立而又完整的部分;也存在項目特征描述不全，而編制招標控制價時，套用的定額子目包含的項目內容多于項目特征描述，這樣就會造成綜合單價價格的偏差，不利于對造價的準確控制。

1.3 清單子目套價不合理

在有些軍隊工程項目中，我們可以看到有些工程量清單存在未按招標文件要求套價;不套用最新定額子目，借用廢棄老定額子目;未按設計要求對套用的定額子目按實際要求進行人材機的消耗量重新進行換算;未按照定額規(guī)則要求進行套價，比如:海南省2011定額規(guī)定，工程采用泵送商品混凝土，建筑物垂直運輸費用乘以系數0.85，在較多工程清單編制中發(fā)現，商品混凝土單價雖包含泵送費，但垂直運輸費用未乘以相應系數，造成子目單價偏高等此類問題。

1.4 項目劃分不明及清單子目存在缺項漏項

清單計價規(guī)定的項目設置應以實體成果來劃分，但有的項目劃分不夠明晰，一個清單項目包含完成該項目的多個工程內容，如土方工程，包含了平整場地，挖土方，也包含了棄土、回填，而有的項目工程中，實際土方量需要考慮外界土方，常常只設置了土方回填一項，未分別考慮按外借土方回填和利用土方回填項，致使土方總量未達到平衡。

清單子目的缺項漏項表現為對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容往往不予重視和細化。如:在分部分項工程量清單中往往注意工程量大的工作內容，而遺漏了過梁、構造柱、金屬構件、砌體加筋等這些工程量偏小的工作內容;在措施項目編制清單過程中，存在未完全響應招標文件要求，如將招標文件中提到需考慮降水、護坡等措施編制項目遺漏;對不能準確確定和計算的工程量清單項目，也未采用“暫定金額”和“暫定工程量”的方式編制在其他項目工程量清單中。

2 造成工程項目清單編制粗糙的原因

2.1 清單編制的前期準備不夠充分

工程量清單的編制應按有關設計圖紙、工程地質勘查報告、施工規(guī)范、驗收規(guī)范、設計圖集等要求進行編制，因此，清單編制的前期準備不夠充分也是影響到編制質量的關鍵因素。清單和招標控制價的編制與設計深度、施工圖紙的準確性和完整性密切相關。有的項目由于工期緊，在施工圖審查尚未完成就編制預算招標，在正式施工圖紙出來后，往往前后圖紙存在標示不清、前后矛盾等情況，編制人在短期內需對清單進行重新調整和復核，容易出現錯漏情況。同時，在編制前期，編制人準備不充分，未到現場勘查調查，對現場情況不了解，都會給編制的準確性造成影響。如在一些特殊情況中，設計方難以給出局部確定的方案情況下，編制人如果對現場不了解，沒有憑借經驗在工程量清單設置上明確工作內容構成，未在項目特征描述上預留空間，就會給日后的結算和竣工決算設置障礙。

2.2 造價咨詢企業(yè)編制水平參差不齊

首先，由于我國的造價咨詢行業(yè)準入門檻偏低，工程造價咨詢行業(yè)只設三個資質等級，同等級資質的企業(yè)間層次，資質的區(qū)分力度不大。高學歷造價人員比例偏低，有施工現場經驗的優(yōu)秀造價編制人員更是不足，編制人的能力經驗和對編制重點難點的把握偏差，都會不同程度的制約了造價咨詢行業(yè)整體競爭力。其次，相關法規(guī)對造價咨詢行業(yè)約束規(guī)范相對不強，造價咨詢單位存在掛證、掛章現象，也出現工程項目編制完成后，未進行準確復核就簽字蓋章的現象;相關的獎懲規(guī)范機制建立的不夠完善，對不規(guī)范的造價咨詢行業(yè)行為的制約性不強，致使預算造價文件編制不準確的現象重復發(fā)生。

2.3 軍隊造價人員的復核力量薄弱

在軍隊工程中，工程審計和營房專業(yè)干部較為緊缺，而具有實踐經驗的造價復核人員力量就相對更為薄弱。近年來，隨著部隊加大投入基礎設施建設，不同結構類型、專業(yè)性強、構造復雜的工程建設項目日益增多，加上預留給預算編制的周期較短，使得造價復核人員的工作任務量明顯增大。同時，隨著市場上新型建筑材料、新施工工藝和施工方案的不斷涌現，迫切要求軍隊造價人員具備專業(yè)與實踐的全方位知識，不同程度對其工程造價復核能力提出了更高的要求。

3 準確編制工程量清單和招標控制價的對策建議

3.1 加強招標及造價編制前期準備工作

嚴格遵守建設的基本程序。從項目的立項、可行性研究、初步設計、工程招標、工程施工、竣工決算等環(huán)節(jié)建設程序，有計劃、合理的安排關鍵節(jié)點，施工圖是編制工程量清單的重要依據，圖紙審查要從初步設計開始，對設計是否合理、有無重大漏洞或圖紙優(yōu)化程度如何應進行評價，避免在實施過程中引起重大變更導致索賠。施工圖未經審查的，不能作為招標圖和施工圖進行預算編制。加強造價方、設計方和建設方的溝通聯系。當前，清單編制多采取委托工程造價咨詢專業(yè)機構來進行，但這些機構對建設項目本身可能并不十分了解，因此，要加強設計單位、建設單位與這些中介機構的溝通和聯系，并組織到現場進行實地勘察，避免由于信息不對稱而造成造價編制與設計不一致的問題發(fā)生，進而給投資控制帶來影響。

3.2 優(yōu)選有資質實力的造價咨詢單位

建立優(yōu)秀造價咨詢機構庫。工程量清單和招標控制價應由具備相應資質、實力強、信譽好的工程造價咨詢單位編制，可以采用從社會公開征集，擇優(yōu)選擇相應的工程造價咨詢機構，建立軍隊工程優(yōu)秀造價咨詢機構庫，軍隊工程項目預算編制，可從企業(yè)庫中優(yōu)選抽取，通過相應的制度進行管理，形成良性發(fā)展。制定雙重復核和獎懲措施。在造價咨詢合同中設立專門條款，明確招標方的審定復核與造價咨詢方清單編制，若存在價、量上不同程度的偏差時，要按級設立獎懲措施。同時，對于軍隊工程的大中工程項目，可以通過選用兩家造價咨詢單位，采取背靠背方式計算工程量和套取單價，再由招標方最終復核的方式審定，以提高工程量清單和招標控制價編制的準確性。

3.3 加強軍隊造價人員的復核技能

定期組織軍隊造價人員專業(yè)技能培訓。編制工程量清單專業(yè)性強，內容復雜，涉及面廣，不僅要掌握工程計量知識，熟悉招標文件及法律、法規(guī)、條款，還要對建筑構造、結構以及施工工藝、施工方案有一定的理論知識和實踐經驗。定期組織軍隊造價人員開展專業(yè)知識技能培訓，加強對規(guī)范、定額等法規(guī)條款學習，了解新的施工工藝和技術方法。加強實踐與理論的結合，組織深入施工現場，積累相關經驗。建立軍隊工程造價評價指標。充分利用已完工軍隊工程結算資料信息，按區(qū)域、結構類型等類別，進行綜合分析和科學測算，建立工程造價指標、材料價格指標，工程造價及材料價格跌漲走勢，制定建筑材料價格庫和已完工程經濟評價指標庫。同時，軍隊造價人員應密切關注市場行情，深入材料市場，切實掌握第一手資料，為后期工程復核提供定性依據。

［1］柯 洪.工程造價計價與控制［M］.北京:中國計劃出版社，2009.

［2］尹貽林，周金娥.新清單計價規(guī)范招標控制價的有關問題分析［J］.建筑經濟，2009(3):56-57.

［3］王秀麗.談招標控制價的編制［J］.山西建筑，2011，37(35):225-226.