工程招投標(biāo)存在的主要問題及對策

丁彩云

(青龍滿族自治縣招投標(biāo)管理辦公室，河北秦皇島 066659)

招投標(biāo)制度在我國的工程項(xiàng)目建設(shè)中作為發(fā)包的主要形式已被廣泛實(shí)施和認(rèn)可。它是一種富有競爭性的發(fā)包方式，它能夠有效控制造價，優(yōu)化資源，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，確保工程質(zhì)量。建設(shè)工程招投標(biāo)即是一項(xiàng)“陽光工程”，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象。由于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)一些有悖于國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章制度的情況和問題，造成了建筑市場的混亂。

1 工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

1)肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位將造價較大的單項(xiàng)工程肢解為多個標(biāo)段，使各標(biāo)段的造價低于招標(biāo)限額，將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。還有將依法必須公開招標(biāo)的工程僅在較小的范圍內(nèi)或者在本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。另一種是想方設(shè)法將造價降低至招標(biāo)限額以下，等確定施工隊(duì)伍后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后據(jù)實(shí)結(jié)算，然而招投標(biāo)監(jiān)管部門在審核建設(shè)單位的攔標(biāo)價時只根據(jù)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。2)招標(biāo)代理有待規(guī)范。代理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)，只顧忙業(yè)務(wù)而疏忽于招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不具備工程招標(biāo)代理的綜合素質(zhì)，在工作中濫用職權(quán)，在招標(biāo)文件上制定有傾向性條款，量身定做，以利其意向投標(biāo)單位。有的代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，過分迎合業(yè)主意愿，無原則的按業(yè)主的要求辦事，要求參加投標(biāo)單位提供巨額保證金，以嚇退潛在投標(biāo)對手。有的甚至為業(yè)主肢解工程規(guī)避招標(biāo)、在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人，對投標(biāo)資質(zhì)審核不嚴(yán)助長圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。還有代理為投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件，違規(guī)操作，不能站在中間立場嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。3)招投標(biāo)中的圍標(biāo)與陪標(biāo)。在招投標(biāo)中，幾家投標(biāo)單位組成了一個“圍標(biāo)集團(tuán)”，私下串通工程的報價，使其他投標(biāo)單位正常的報價失去競爭力，其目的就是排擠那些不合作的投標(biāo)人，這幾家投標(biāo)單位之間互相勾結(jié)，約定輪流坐莊。還有一個投標(biāo)人通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)來參加投標(biāo)，形成投標(biāo)壟斷，無論哪家中標(biāo)，中標(biāo)人都是一個，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場的競爭氛圍。在招投標(biāo)報名和資格審查過程中，招標(biāo)相關(guān)部門沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使掛靠資質(zhì)、偽造企業(yè)狀況、代替報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。4)評標(biāo)工作的人為因素。招投標(biāo)工作是否公平、公正，關(guān)鍵要看評標(biāo)工作和制訂的評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法設(shè)置是否科學(xué)合理，是導(dǎo)致評標(biāo)中人為因素的“沃土”。有些評標(biāo)專家專業(yè)水平有限，對技術(shù)標(biāo)的理解不夠深，而且缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，評標(biāo)的結(jié)果科學(xué)性將受到很大影響。有些代理機(jī)構(gòu)為了壓縮招標(biāo)成本，評標(biāo)時間僅給幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)結(jié)果，勢必造成評標(biāo)的不公正性。5)建設(shè)工程簽訂“黑白合同”。建設(shè)工程的甲乙雙方就同一項(xiàng)目簽訂的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同稱“黑白合同”，通常把經(jīng)過招投標(biāo)監(jiān)督部門備案的合同稱為“白合同”，把實(shí)際履行的合同稱為“黑合同”。在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位與招標(biāo)代理單位串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，欺蠻監(jiān)督機(jī)構(gòu)，簽訂“黑白合同”的行為頗多?！昂诎缀贤币话愣及橛刑摷僬型稑?biāo)行為，甲乙雙方簽訂“白合同”，明顯是為了規(guī)避政府部門的監(jiān)管，然后雙方通過承諾書等形式明確與虛假行為伴生的“白合同”不實(shí)際履行。6)建設(shè)工程的分包與轉(zhuǎn)包。有的中標(biāo)企業(yè)把工程分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，而對施工成本、工程質(zhì)量不負(fù)責(zé)任。這種分包行為致使二手承包商只能在工程成本中截獲利潤，勢必導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包，有些項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)是硬性記憶考取的，只會紙上談兵，不曾實(shí)踐，掛靠到企業(yè)拿提成。有的項(xiàng)目經(jīng)理因與地方群眾關(guān)系緊張，無法協(xié)調(diào)，或者其他不可抗力等原因造成必須要轉(zhuǎn)包的工程，私自轉(zhuǎn)包給他人施工，不履行轉(zhuǎn)包手續(xù)。這些分包、轉(zhuǎn)包行為必然給施工質(zhì)量安全問題埋下隱患。

2 解決工程招投標(biāo)存在問題的主要對策

1)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督、監(jiān)管力度。加強(qiáng)招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。還要不斷研究和探索符合日趨發(fā)展的招投標(biāo)市場的監(jiān)督形式，著重在過程監(jiān)督。要實(shí)施招投標(biāo)的全過程監(jiān)控公開化，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，尤其新聞媒體的作用不可忽視，群眾的監(jiān)督也要積極鼓勵。還要加大執(zhí)法檢查力度，對招投標(biāo)中存在的問題，依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。2)完善招投標(biāo)各主體的懲罰機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案公示制度。對招投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄并對不良行為予以公示。加大招標(biāo)代理及投標(biāo)單位的約束，除了對其違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁外，還要降低資質(zhì)，對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)的投標(biāo)單位和招標(biāo)代理，要嚴(yán)肅處理，依法停止招投標(biāo)資格，按照程序該提請發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的，依法暫扣、吊銷資質(zhì)證書。對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，這樣能避免一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使招投標(biāo)交易中商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。3)加強(qiáng)交易中心建設(shè)。設(shè)立交易中心是招投標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，增進(jìn)了工程交易透明度，對工程交易活動的管理有重要的作用。但是，目前的招投標(biāo)市場發(fā)育還不夠成熟，有關(guān)部門管理不到位，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些瑕疵，因此還要加強(qiáng)交易中心的建設(shè)。首先，要完善服務(wù)功能，提供齊備的軟、硬件設(shè)施和招投標(biāo)場所，提高交易中心人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及法律意識，為工程交易過程提供各方面的設(shè)施保障，為監(jiān)督管理提供有力條件。其次，交易中心還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務(wù)水平，盡可能形成全國聯(lián)網(wǎng)，全民監(jiān)督，提高工程交易活動操作的透明度。4)加強(qiáng)合同跟蹤管理。實(shí)行合同跟蹤管理是鞏固和檢驗(yàn)中標(biāo)結(jié)果，是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要，是提高工程質(zhì)量管理水平，保證投資效益和工程建設(shè)項(xiàng)目順利交付使用的重要保障。首先，合同的訂立和備案是關(guān)鍵，加強(qiáng)合同履約過程的監(jiān)管，其次，要推行合同跟蹤管理手冊制度，第一時間發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和更換項(xiàng)目經(jīng)理等問題，及時查處，并計(jì)入信用檔案，向社會公布。還要配備專職合同管理人員，定期或不定期的進(jìn)行跟蹤檢查，對于合同條款有悖于招標(biāo)文件、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款等違法、違規(guī)行為，進(jìn)行糾正，將安全質(zhì)量事故隱患降到最低。還要制訂合同履約行為信用獎懲制度，從多方面對合同的履約行為進(jìn)行評價。工程招投標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)的指定到相關(guān)單位的議標(biāo)發(fā)展到現(xiàn)在的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，已經(jīng)有了質(zhì)的變化。公開招投標(biāo)制度是為了充分體現(xiàn)市場競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場行為，促進(jìn)優(yōu)化資源，加強(qiáng)權(quán)力制約，保證工程質(zhì)量，降低工程造價，特別是預(yù)防腐敗。只有招投標(biāo)工作做到真正的公開、公平、公正，招投標(biāo)市場才能健康有序的發(fā)展。

［1］李春玲.工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題及對策研究［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006(5):39-40.

［2］姜旻慧.關(guān)于對建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的思考［J］.建筑工程，2007(3):61-62.

［3］李 川.關(guān)于招投標(biāo)問題的一些思考［Z］.2011.

［4］趙 宏.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的問題及對策［J］.山西建筑，2012，38(8):268-269.