重慶大都市區(qū)(圈)空間布局改進(jìn)策略研究

周 蕙

(重慶交通大學(xué)土木建筑學(xué)院，重慶 400074)

重慶是集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)于一體的“省域架構(gòu)、直轄體制”的直轄市［1］。改革開放以來，我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展速度加快，大型城市、超大型城市和城市群數(shù)量迅速增長(zhǎng)。重慶市作為西南地區(qū)的龍頭城市之一，主城規(guī)模急劇擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)高度集中。周圍二級(jí)城市分布密集，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨同，公共基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，城市間橫向聯(lián)系薄弱等問題漸漸凸顯。對(duì)城市空間布局方式進(jìn)行統(tǒng)籌安排已經(jīng)成為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重中之重。

1 重慶都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年～2020年)》，現(xiàn)階段重慶市沿用2011年修編版的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為重慶大都市區(qū)發(fā)展指導(dǎo)，盡管重慶政府對(duì)主城周邊小型據(jù)點(diǎn)城市進(jìn)行了政策傾斜與大量的開發(fā)投資，但由于區(qū)域規(guī)劃的相對(duì)滯后，周邊小型據(jù)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)雷同、定位重復(fù)，發(fā)展并不盡如人意。因此在新的城市區(qū)域優(yōu)化中，可以借鑒國(guó)內(nèi)外大都市圈規(guī)劃的思想，適當(dāng)分散主城的功能，控制主城規(guī)模，同時(shí)對(duì)主城周邊據(jù)點(diǎn)城市進(jìn)行清晰且具有地方特異性的定位，完善其城市獨(dú)立性，使其與重慶主城和鄰近據(jù)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 國(guó)外相關(guān)大都市區(qū)規(guī)劃啟示

在最新版的倫敦城市規(guī)劃中，提出了四個(gè)關(guān)于空間發(fā)展的重要原則:1)鼓勵(lì)更集中更緊湊的開發(fā)方式，保證在不侵占開放空間的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并形成一個(gè)較高密度的布局結(jié)構(gòu)和適宜的用地比例。2)未來開發(fā)的規(guī)模和時(shí)序必須與現(xiàn)有的和已規(guī)劃的公共交通系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起。3)保證重要的資源供給，包括提供商業(yè)辦公空間、住宅、相關(guān)的技能培訓(xùn)設(shè)施和足夠的交通設(shè)施以及高品質(zhì)的環(huán)境。4)明確空間發(fā)展的優(yōu)先權(quán)［2］。重慶都市區(qū)正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)和人口呈集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)大量外來人口的進(jìn)入和現(xiàn)有農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移［1］。2010年全國(guó)第6次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，重慶1 h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口總數(shù)為1 764.49萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了倫敦人口的峰值1 200萬人，重慶市所面臨的人口集中化現(xiàn)象也更為嚴(yán)峻。因此，在考慮到城市優(yōu)化布局時(shí)，首先要明確現(xiàn)階段重慶主城核心發(fā)展區(qū)域布局，同時(shí)，對(duì)于周邊次級(jí)城市，除了原有的加強(qiáng)它們與主城區(qū)之間的連接之外，更重要的是加強(qiáng)各個(gè)次級(jí)中心城市之間，以及它們與大重慶外部區(qū)域之間的聯(lián)系，以形成彈性網(wǎng)絡(luò)，增加次級(jí)城市的獨(dú)立性。

3 重慶市大都市區(qū)域空間優(yōu)化布局構(gòu)想

3.1 重慶市新版城市規(guī)劃對(duì)重慶空間布局的影響

重慶市本版使用的整體規(guī)劃編制于2007年，于2010年開始對(duì)整體規(guī)劃進(jìn)行修編，并于同年完成了整體規(guī)劃的修編工作。在這一版的規(guī)劃中，對(duì)都市區(qū)的空間布局進(jìn)行了整合調(diào)整，增加了數(shù)個(gè)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)新區(qū)［3］。然而隨著近年來重慶城市的發(fā)展，重慶市主城區(qū)和周邊城市之間的空間布局開始漸漸顯露出局限性，重慶直轄市作為一個(gè)大型復(fù)合型城市群集合體，空間整合所面臨的問題與普通城市群相比更加復(fù)雜和多樣。

3.2 重慶市市域空間布局現(xiàn)狀

重慶市是一個(gè)由大量小城市所拼合成的大型都市區(qū)。中心城市過度開發(fā)，同時(shí)周邊各個(gè)小型城市組團(tuán)功能趨同，缺乏地域性分工［4］。從城市功能上來說，由于中心過于集中，與我國(guó)東部城市相比，城市腹地支撐性不強(qiáng)，導(dǎo)致城市發(fā)展受到制約，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)突出。同時(shí)，有研究指出重慶市現(xiàn)階段的都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集中與產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展是相互背離的［4］?，F(xiàn)階段規(guī)劃是以“一圈兩翼”作為城市發(fā)展的指導(dǎo)，但是由于市域面積過大，“市域—1 h經(jīng)濟(jì)圈—都市區(qū)—主城區(qū)—中心城區(qū)”的五級(jí)空間層次，是以省域而不是市域的眼光謀劃全市發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和直轄市行政資源的充分發(fā)揮。盡管在市域體系規(guī)劃中設(shè)立了5個(gè)中心城市［6］，但是由于地域范圍廣闊，資源差異性極大，受到交通、地形等多方面制約，東南翼與東北翼發(fā)展始終不如人意。

3.3 重慶市市域空間布局改進(jìn)策略

根據(jù)案例以及重慶市發(fā)展現(xiàn)狀，在重慶市大都市區(qū)空間優(yōu)化布局時(shí)可以綜合考慮各地區(qū)的特異性進(jìn)行更加明確的分工。

對(duì)于重慶市西部區(qū)域，由“主城區(qū)—合川—永川”所構(gòu)成的城市圈中，布局較為合理，產(chǎn)業(yè)分布密集，已經(jīng)逐漸形成具有一定規(guī)模的集聚性經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，由于地質(zhì)條件較好，與四川省交通便捷性較高，能夠很好的接受成渝城市帶的輻射作用，在整個(gè)市域空間布局中，可以適當(dāng)加大這一區(qū)域的開發(fā)力度，提高土地利用率，除了原有的合川與永川2個(gè)重點(diǎn)城市外，應(yīng)增加據(jù)點(diǎn)城市數(shù)量，加強(qiáng)各個(gè)據(jù)點(diǎn)城市之間的橫向聯(lián)系，使渝西形成一張交通、物資、信息交換快速的城市網(wǎng)絡(luò)［1］。重慶兩翼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得較為緩慢，這兩個(gè)區(qū)域由于交通距離過長(zhǎng)，同時(shí)山巒分布密集，地理?xiàng)l件使得城市發(fā)展受限，各個(gè)城市之間呈現(xiàn)薄弱的帶狀連接而非穩(wěn)定互補(bǔ)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致兩翼區(qū)域發(fā)展緩慢。

對(duì)于渝東北區(qū)域(包括萬州、開縣、墊江等11個(gè)區(qū)縣)，可以以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件較好，城市功能較為健全的萬州為中心據(jù)點(diǎn)城市，對(duì)于離中心城市距離較遠(yuǎn)的巫山、城口等城市，則可以強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)氐奶厣?，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)森林資源，開發(fā)成為對(duì)中心城市的物資、信息依賴性較小的獨(dú)立旅游型城市。對(duì)于渝東南區(qū)域，城市分布相對(duì)分散，山巒分布非常密集，海拔較高，不易結(jié)成城市網(wǎng)絡(luò)，且由于建設(shè)與交通等受到區(qū)域地形的限制，不適宜進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)園區(qū)等的開發(fā)，對(duì)于這一區(qū)域應(yīng)該明確城市定位，避免此區(qū)域城市對(duì)重慶主城區(qū)進(jìn)行跟風(fēng)建設(shè)?？梢约s使用現(xiàn)有的城市空間，控制城市規(guī)模與工業(yè)規(guī)模，突出旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保持當(dāng)?shù)卦嫉娘L(fēng)貌，作為后續(xù)發(fā)展的備用地區(qū)。

4 重慶城市發(fā)展與整合的模式

綜上所述，重慶城市群具有數(shù)量大，城市發(fā)展不平衡，城市間功能重復(fù)性大等缺陷。為了解決以上問題，可以從大都市區(qū)域的空間規(guī)劃角度，對(duì)城市群進(jìn)行空間整合，整合策略如下:1)優(yōu)選據(jù)點(diǎn)城市，以據(jù)點(diǎn)城市為核心，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。要通過不同城市所處的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、歷史條件等現(xiàn)有的發(fā)展城市狀態(tài)與制約因素等，優(yōu)選據(jù)點(diǎn)城市。然后整個(gè)大都市區(qū)以發(fā)展據(jù)點(diǎn)城市為主，將各個(gè)據(jù)點(diǎn)城市作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建立城市交叉網(wǎng)絡(luò)為輔的方式進(jìn)行大都市區(qū)整體布局。在發(fā)展中心據(jù)點(diǎn)城市時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有城市用地集約化管理，避免超大型單一中心城市的無序擴(kuò)張。2)注重各城市區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展，形成特色城市圈。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)構(gòu)成有明顯差異的地區(qū)，應(yīng)從當(dāng)?shù)靥赜械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)現(xiàn)狀、歷史文化積淀與市民生活需求入手，通過對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀的分析調(diào)查，合理選擇據(jù)點(diǎn)城市與構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)通道的方式，采用符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的空間布局方式，形成特色城市圈。

5 結(jié)語

重慶是我國(guó)非常特殊的直轄市和大都市，悠久的歷史和特殊的山地城市，既是重慶的優(yōu)勢(shì)也帶來城市發(fā)展的一系列挑戰(zhàn)。本文基于重慶城市產(chǎn)業(yè)空間布局，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念，根據(jù)重慶現(xiàn)有城市空間布局，借鑒國(guó)外類似城市規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)，提出了重慶城市空間布局改進(jìn)策略。這是將城市空間規(guī)劃原理，應(yīng)用于我國(guó)城市空間布局的改進(jìn)和再造的嘗試。

［1］何 波，劉 利，黃文昌.重慶都市區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.城市規(guī)劃，2009(11):83-86.

［2］羅賓·湯普森.大倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃介紹［J］.城市規(guī)劃，2003(1):33-34.

［3］重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020年)(2011年修訂)［Z］.

［4］中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶市規(guī)劃局.重慶都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［R］.2009.

［5］劉晨陽，周彤及，傅鴻源.重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式分析［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2005(11):684-688.

［6］重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003-2020)［Z］.