縣鄉(xiāng)公路管理探析

王志麗

(太原市小店區(qū)公路管理所，山西太原 030032)

縣鄉(xiāng)公路是全國公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要基礎(chǔ)性設(shè)施之一?？h鄉(xiāng)公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村生活、運輸條件和投資環(huán)境，可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)。所以加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，對保證全國公路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、鞏固國防都具有十分重要的意義。

隨著國家加大對農(nóng)村公路的投入，縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展也進入了快車道。但是，我們在為所取得的成績欣喜的同時，也看到了縣鄉(xiāng)公路總體上仍存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護管理體制不能滿足現(xiàn)代要求:“重建輕養(yǎng)”思想嚴重;缺少相適應(yīng)的養(yǎng)護定額和規(guī)范;縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護科技含量低，沒有充分利用養(yǎng)護機械配套設(shè)備。因此，加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理意義重大。

1 縣鄉(xiāng)公路與干線公路的區(qū)別

1)服務(wù)側(cè)重面不同。國省干線(包含高速)公路是交通主干線、主動脈、主骨架，側(cè)重于為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，以連接大、中城市為主。縣鄉(xiāng)公路則側(cè)重于為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，為農(nóng)民的日?；顒臃?wù)，是連接縣鄉(xiāng)之間的公路。2)管理層次不同。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則劃分，干線公路規(guī)劃、建設(shè)、管理權(quán)限在省公路局，縣鄉(xiāng)公路則在市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級地方政府。3)投資渠道不同。干線公路養(yǎng)護管理以部投資為主，同時中央財政補貼、車購稅，和燃油稅進行補助。縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理經(jīng)費來源為:開行、國債資金及公路養(yǎng)路車購稅。4)養(yǎng)護方式不同。國省干線公路的養(yǎng)護全部是專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍，而縣鄉(xiāng)公路專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合，無法堅持做到全面、科學、常年和預(yù)防性養(yǎng)護。

2 縣鄉(xiāng)公路管理的特點

1)路線多，里程長，設(shè)計標準低，排水設(shè)施配套不完善，抵御自然災(zāi)害能力差。尤其是鄉(xiāng)公路，簡易鋪裝路面公路里程比重大，且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標志標線也不夠齊全。有路面無路肩，公路等級低，線形不規(guī)范，各種附屬結(jié)構(gòu)物設(shè)置不完善。公路病害多，使得公路養(yǎng)護困難、養(yǎng)護成本提高。2)養(yǎng)護管理隊伍的構(gòu)成既有專業(yè)工作者，又有業(yè)余者，養(yǎng)護方式雖然為常年養(yǎng)護，但專業(yè)技術(shù)化程度不高，施工作業(yè)機械化程度不高。3)傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物、打場、曬糧、排水及私設(shè)障礙等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，必須采取一定的管理手段排除農(nóng)村公路上的障礙。

3 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理存在的問題

隨著我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理也取得了很大進步，但是在具體管理過程中，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理仍存在一些不可忽視的問題。

1)“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。有人甚至認為，只要完成了公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門前，就完成了整個工程，卻不知公路的養(yǎng)護，更是一個漫長而艱巨的工程。目前，還有人認為，路壞了，自然有財政出資進行翻修，我們只管走路。而沿線村莊的百姓還樂意把房屋建在路邊，圖的就是自家方便。把硬化后的路面作為臨時打谷曬場的大好場所，甚至還把各種堆積物堆在路邊，致使路面裂縫、坑槽、邊坡塌陷等公路病害時有發(fā)生，嚴重影響到了公路的使用功能和壽命。2)缺少相適應(yīng)的養(yǎng)護定額和驗評標準。目前，我國還未曾建立統(tǒng)一的公路養(yǎng)護定額和驗評標準。在2005年，我省交通定額站出臺了一套養(yǎng)護定額，是針對國省干線的日常養(yǎng)護編制的，但這套定額不適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)。在養(yǎng)護質(zhì)量方面，也缺少嚴格的考量標準。3)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護科技含量低，沒有充分利用養(yǎng)護機械配套設(shè)備。從現(xiàn)階段來看，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗糙、設(shè)備簡陋。即使引進了一些養(yǎng)護機械設(shè)備，但是設(shè)備沒有得到很好的利用，仍然高頻率的使用傳統(tǒng)手工方式進行公路養(yǎng)護。4)認識模糊，責任不清。“凡是公路，就是交通部門的事。就得由交通部門進行管理、養(yǎng)護?！边@仍是目前一些群眾，甚至一些鄉(xiāng)、村干部思想上普遍存在的模糊而錯誤的認識。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。5)缺乏科學養(yǎng)護管理。只有堅定地走依靠科技興路的路子，才能提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，在一定程度上降低養(yǎng)護成本。但由于受資金、技術(shù)、觀念的限制，使科技興路的路子舉步維艱。同時，專業(yè)人才的潰乏，使公路養(yǎng)護部門缺乏后勁和活力。

4 加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的具體措施

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護新機制，提高養(yǎng)護管理水平。

1)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護主體責任進一步明確。公路養(yǎng)護體制改革的前提就是養(yǎng)護機制的改變。我國公路養(yǎng)護體制必須落實具體責任。按照我國公路相關(guān)規(guī)定可以看出，我國公路管理主要實施分級管理政策。按照分級管理體制，縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門所屬的公路管理機構(gòu)負責縣道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和鄉(xiāng)道的管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護和村道的組織建設(shè)、養(yǎng)護、管理工作。2)使農(nóng)村公路養(yǎng)護走向市場化道路。我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的。這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機械化，以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。3)健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)。要有辦事高效、人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查，負責監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由農(nóng)村公路管理機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護項目，落實專業(yè)養(yǎng)護隊伍;制定政策、提供服務(wù)、對養(yǎng)護工作、質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護。4)落實資金，全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作。a.逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正?；⒁?guī)范化提供強有力的資金支持。各級政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。b.要充分利用“一事一議”政策，采取籌資籌勞和政府獎補等多種方式，籌集資金。同時積極鼓勵單位和個人捐助資金，用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護。鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金，用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護。c.在農(nóng)村公路普查時，統(tǒng)一統(tǒng)計標準與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫。目前，我省已于2006年啟動了這項工作，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護里程均錄入《公路GPS維護系統(tǒng)》，并在每年年底對轄區(qū)內(nèi)的公路路線方向、路況屬性、里程等進行及時更新。d.要努力降低公路養(yǎng)護管理資金中人員經(jīng)費的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。

5 強化路政管理，鞏固農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作成果

抓好公路養(yǎng)護的同時，還要十分重視路政管理，突出依法治路，確保公路暢通。在路政管理上，要加強目標責任管理，層層落實目標管理責任，從而加強政府和部門對路政的管理。對鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性。縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理是一項系統(tǒng)工程，更是一項民心工程，要真正解決養(yǎng)護中存在的問題，僅靠交通部門是遠遠不夠的。必須積極探索適合縣鄉(xiāng)公路特點的養(yǎng)護管理機制，努力爭取各級政府的重視和各部門的支持配合，真正形成合力，使養(yǎng)護管理工作由部門行為變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?，才能保證縣鄉(xiāng)公路的健康發(fā)展，最大限度發(fā)揮投資效能。

［1］ 張緒宏，步躍超.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策的探討［J］.黑龍江交通科技，2009(3):8-9.

［2］ 卜文強.農(nóng)村公路養(yǎng)護中存在問題的研究［J］.民營科技，2011(7):33-35.

［3］ 山西省公路條例［Z］.